關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案（三）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)會議精神和文件要求，切實(shí)加大農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作力度，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建立，鎮(zhèn)特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、制度保障”為推進(jìn)方式，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實(shí)用、群眾歡送”為根本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾集中處理為主要內(nèi)容，探索實(shí)施垃圾無害化處理的有效運(yùn)行模式，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)固新農(nóng)村建立成果，為全面建立小康社會提供環(huán)境平安保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：形成卓有成效的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村居民環(huán)保意識全面增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善”的目標(biāo)。具體目標(biāo)任務(wù)：按照“一年試點(diǎn)啟動，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，到達(dá)“六個根本沒有”：（1）農(nóng)村房前屋后根本沒有零星垃圾；（2）農(nóng)戶庭院根本沒有流淌污水；（3）集鎮(zhèn)根本沒有散放垃圾；（4）河塘水面根本沒有漂浮垃圾；（5）村間道路根本沒有裸露糞便。

三、主要操作模式

堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機(jī)制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標(biāo)，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個前提，抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、管委會3個主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、燃燒（填埋）垃圾五類，并采取相應(yīng)的五種處理方法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1”即指緊扣一個前提。實(shí)行農(nóng)村垃圾三級分類制度，先由農(nóng)戶對垃圾進(jìn)展一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進(jìn)展分類。

“3”即指抓實(shí)“三個”主體。抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）和理事會（管委會）三個主體，發(fā)揮村民自治作用。農(nóng)民是分類收集主體，主要負(fù)責(zé)家庭生活、生產(chǎn)垃圾收揀分類。保潔員是清運(yùn)主體，主要負(fù)責(zé)公共場所垃圾收揀收集，將農(nóng)戶分類垃圾清運(yùn)并分類處理。理事會（管委會）是監(jiān)視主體，主要負(fù)責(zé)檢查催促。

“5”即指對農(nóng)村垃圾的5種無害化處理方法。整個農(nóng)村垃圾分類建立在“三桶”根底上，即一個入池垃圾桶、一個燃燒垃圾桶、一個廢品回收桶，每戶農(nóng)戶按要求將日常生活、生產(chǎn)垃圾收集別離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、燃燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理那么按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機(jī)垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內(nèi)臟、動物尸體等。處理方法為：主要是用作沼氣原料。大力推進(jìn)沼氣池建立，每個省扶建立點(diǎn)不少于30％的農(nóng)戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標(biāo)來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時帶回的泥沙等。處理方法為：采取集中堆放，然后按指定地點(diǎn)填埋；也可全部用于本村莊和農(nóng)戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機(jī)垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過期藥品等。處理方法為：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池要用特殊設(shè)備來實(shí)行集中處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等要實(shí)行定點(diǎn)封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統(tǒng)一集中收貨，環(huán)保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、燃燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理方法為：以燃燒為主、填埋為輔的終端處理方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立一個到達(dá)環(huán)保要求的中型燃燒爐，重點(diǎn)解決圩鎮(zhèn)及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場建立必須到達(dá)衛(wèi)生環(huán)保要求，無二次污染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池，垃圾中轉(zhuǎn)池要設(shè)有頂棚，由保潔員專管，并及時用垃圾清運(yùn)車統(tǒng)一清運(yùn)到燃燒場燃燒。

四、健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

1、健全組織機(jī)構(gòu)。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，人員機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門明確一名班子成員擔(dān)任清潔辦主任，配備工作人員，實(shí)行上下對口統(tǒng)一；必須成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾無害化處理工作和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立、管理。村“兩委”對全村環(huán)衛(wèi)保潔負(fù)總責(zé)，“兩委”成員對每個自然村實(shí)行包干，負(fù)責(zé)監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。各建立點(diǎn)（自然村莊）要組建村民理事會或村莊管理委員會，監(jiān)管村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，組織村民建立衛(wèi)生管理制度及考核評比方法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進(jìn)展評比和公布。

2、建立專業(yè)隊(duì)伍。一是要建立一支穩(wěn)定、責(zé)任強(qiáng)的保潔員隊(duì)伍。各村因地制宜選聘一定數(shù)量村莊保潔員（原那么上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃，垃圾收集、拖運(yùn)，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業(yè)人員隊(duì)伍。建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，聘請包片專業(yè)回收人員，并公示分片負(fù)責(zé)收購的回收專業(yè)人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價格，實(shí)行一條龍效勞。

五、完善根底設(shè)施

各村要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建立要求，科學(xué)編制設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾燃燒場、垃圾填埋場、建筑垃圾堆放場和垃圾中轉(zhuǎn)站（房）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并切實(shí)做到“四有”：

1、農(nóng)戶有“三桶”。一個入池（漚肥）垃圾桶、一個燃燒垃圾桶和一個廢品回收桶。

2、建立點(diǎn)（自然村莊）有一套統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施。建立點(diǎn)（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可假設(shè)干戶合建或全村建一個大的，各點(diǎn)因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點(diǎn)（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點(diǎn)）。

3、保潔員有一套統(tǒng)一的清掃工具。每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環(huán)衛(wèi)服裝）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“三箱（桶）”、垃圾清運(yùn)車、一座垃圾燃燒場或一個垃圾填埋場：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在圩鎮(zhèn)上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、燃燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時結(jié)合實(shí)際采取租賃、發(fā)包等市場化、社會化運(yùn)作方式，組建垃圾清運(yùn)公司或聘請有運(yùn)輸能力的清運(yùn)大戶，確保有車輛清運(yùn)垃圾。

六、建立長效機(jī)制

（一）完善村民自治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要抓好農(nóng)（居）戶、保潔回收清運(yùn)隊(duì)伍和理事會（管委會）這三個農(nóng)村垃圾無害化處理及保潔實(shí)施主體建立，建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎勵制度在內(nèi)的村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂“三包”合同。理事會（管委會）主要對農(nóng)戶進(jìn)展保潔意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動，聘請管理保潔員，收取農(nóng)戶的保潔費(fèi)用，對農(nóng)戶和保潔員的保潔情況進(jìn)展評比、監(jiān)視和考核。

（二）建立培訓(xùn)教育機(jī)制，解決農(nóng)村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機(jī)制建立的過程中，要始終堅(jiān)持“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓(xùn)教育，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氣氛，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)展垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的一種自覺行為動。婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門，要開展農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識等形式多樣的培訓(xùn)，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評活動。

（三）建立可利用垃圾回收機(jī)制。供銷系統(tǒng)要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業(yè)人員，實(shí)行責(zé)任包干，形成農(nóng)戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負(fù)責(zé)回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環(huán)保部門的參與下負(fù)責(zé)專門處理，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助?；厥展炯笆召従W(wǎng)點(diǎn)要注重效勞質(zhì)量，定點(diǎn)定期開展收購活動，并把廢品收購的時間、目錄和價格進(jìn)展公示。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鎮(zhèn)整治資金160萬元資金，用于農(nóng)村垃圾處理的設(shè)備購置、設(shè)施建立、人員工資費(fèi)用等補(bǔ)助，缺乏資金由村自籌解決村級要從集體經(jīng)濟(jì)中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資。通過召開戶主會，制定村規(guī)民約，約定農(nóng)戶交納一定的保潔費(fèi)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務(wù)重、要求高，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各成員單位和掛點(diǎn)單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實(shí)。要根據(jù)職責(zé)分工，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細(xì)化，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，作出工作進(jìn)度安排，提出切實(shí)可行的措施，層層落實(shí)責(zé)任制，確保工作到位，務(wù)求實(shí)效。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好農(nóng)村垃圾處理工作，是落實(shí)科學(xué)開展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化開展的重要內(nèi)容，是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民安康水平的迫切需要，是保護(hù)生態(tài)、減少污染，建立生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是建立社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點(diǎn)單位要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理工作看作一場改善人居