第十一章辭職辭退和退休制度

第十一章公務員辭職辭退

和退休制度第一頁，共九十三頁。第二頁，共九十三頁。現(xiàn)行公務員退出機制的“不暢通”1.公務員總的退出數(shù)量、比率明顯偏低的不正常。據(jù)人事部此前統(tǒng)計，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務員被辭退。平均每年辭退公務員2421人，以全國公務員總數(shù)800萬計算，年均辭退率只有0.03%。自2006年公務員法實施后，五年內(nèi)全國辭退公務員4778名，與其他行業(yè)相比少之又少。放在貪污腐敗頻發(fā)、諸多監(jiān)管不力、公共事件增多、問責制度越來越完善的社會語境中，辭退、開除的公務員數(shù)量如此之少，說明公務員退出機制已經(jīng)失靈，光靠提前退休無法激活。

第三頁，共九十三頁。2.公務員退出方式結(jié)構不合理的不正常。依據(jù)《公務員法》，公務員的退出方式主要有以下幾種：“開除、辭職、辭退、退休”。但現(xiàn)實中，除退休之外，其他的退出方式很少發(fā)揮作用，導致目前公務員退出機制虛設。換句話說，我們真正需要的，是“退休”之外的公務員退出機制。

第四頁，共九十三頁。3.公務員退出成本畸高的不正常。公務員依法辭職辭退，適當給予一定補償，無疑是合理和必要的。但現(xiàn)實生活中，針對公務員退出的補償，卻遠遠超出了合理和必要的范疇，淪為一種被輿論詬病的“權力贖買”。4.在公務員退出的過程中，公眾參與、監(jiān)督程度力度不夠的不正常。公務員無論是辭職辭退還是開除，公眾都很難充分參與進來并有效監(jiān)督，而往往只是公務員自身在決定、內(nèi)部安排。第五頁，共九十三頁。國家行政學院宋世明教授曾指出：民眾真正關注的是辭職、辭退，“建立公務員正常退出機制，就是要使公務員與其他職業(yè)一樣，實現(xiàn)正常辭職、辭退?！痹谡Ｍ顺鰴C制形成之前，任何鼓勵性措施都容易被解讀成公務員的特殊福利或者特權。比如安徽新政，普通民眾是否延長退休年齡尚且爭論不休，公務員何以就能提前退休？

第六頁，共九十三頁。公務員的正常退出機制——出口管理試用期滿不合格取消錄用開除辭職辭退退休解聘在職死亡第七頁，共九十三頁。公務員辭職公務員辭退公務員退休第八頁，共九十三頁。辭職辭退退休制度是公務員管理的重要環(huán)節(jié)，它解決的是公務員隊伍的“出口”問題。確立公務員辭職辭退退休制度，為公務員的合理流動提供了正常的法律機制，解決了公務員“能進不能出”、“能上不能下”問題。對于打破過去長期存在的公務員的“鐵飯碗”，保證公務員隊伍的優(yōu)化、精干，保持公務員隊伍活力，提高機關工作效率，都具有十分積極的意義。第九頁，共九十三頁。一、公務員辭職制度的歷史沿革

長期以來，我國實行著統(tǒng)包統(tǒng)配的人事管理制度，個人的自主擇業(yè)權和單位的自主用人權都受到嚴重的束縛，缺乏合理的人員流動機制，未能形成一套健全完善的辭職、辭退制度。黨的十一屆三中全會以來，進一步明確了個人的自主擇業(yè)和單位的自主用人權利，鼓勵人才合理流動，有關辭職、辭退等人才流動的政策規(guī)定才開始逐步研究制定。國家相繼制定的有關政策，允許一定條件下的人員流動。1983年《國務院關于科技人員合理流動的若干規(guī)定》，第一次以行政法規(guī)的形式提出：為鼓勵人才合理流動，更好地發(fā)揮科技人才的作用，凡實行聘用制試點單位的科技人員，符合條件的可以提出辭職。第一節(jié)公務員辭職制度第十頁，共九十三頁。1986年《國務院關于促進科技人員合理流動的通知》再次明確了科技人員辭職的權利，并在程序上作了相應規(guī)定。1990年國家人事部制定頒發(fā)了《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》，對辭職的條件、程序、待遇以及發(fā)生爭議的處理等都作了較為明確的規(guī)定。此后，人事部先后發(fā)布了《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》、《關于國家公務員辭職或者被辭退后有關問題的通知》等法規(guī)文件，對辭去公職有關問題作了比較具體的規(guī)定。第十一頁，共九十三頁。建立公務員辭職制度的意義：1、符合人事制度改革的方向，適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；2、是對公務員權利的有效保障；3、是保持公務員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施第十二頁，共九十三頁。二、公務員辭職的含義公務員辭職，是指公務員依照有關法律規(guī)定，根據(jù)本人意愿，主動辭去所任公職或所任領導職務的行為。公務員辭去公職公務員辭去領導職務類型第十三頁，共九十三頁。公務員辭職的原因

不能勝任工作的原因個人發(fā)展的原因組織管理的原因其他原因第十四頁，共九十三頁。第一，辭去公職是公務員的一項權利，是公務員擇業(yè)自由的一種實現(xiàn)形式。第二，辭去公職是附條件的、有限制的。“自愿”第三，辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。第四，辭去公職是有利益保障的。三、公務員辭去公職特點:第十五頁，共九十三頁。限制性條件：1．未滿國家規(guī)定的最低服務年限的。《公務員法》第81條5．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2．在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的。3．重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。4．正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。第十六頁，共九十三頁。公務員辭職的程序（一）由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務員辭職申請表》；（二）所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關；（三）任免機關人事部門審核；（四）任免機關審批，并將審批結(jié)果以書面形式通知呈報單位及申請辭職的公務員。（五）國家公務員辭職，任免機關應當在接到申請表的30天內(nèi)予以審批。超過期限未予批復的，視為同意辭職，任免機關應予辦理辭職手續(xù)。（六）公務員在辭職審批期間，不得擅自離職。第十七頁，共九十三頁。程序：1．本人提出辭職申請。2．所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關。3．任免機關審查批準。4．辦理公務交接手續(xù)。5．財務審計。審批過程中不得擅自離職。注意：第十八頁，共九十三頁。2、離職從業(yè)限制：《公務員法》第102條

公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。公務員辭職之后從事什么職業(yè)？第十九頁，共九十三頁。公務員辭職的法律后果1、消滅公務員職務關系，喪失公務員身份2、喪失公務員的一切待遇3、公務員辭職后的再次任職受到一定的限制。第二十頁，共九十三頁。四、公務員辭去領導職務1因公辭職2自愿辭職3引咎辭職4責令辭職第二十一頁，共九十三頁。自愿辭職——指公務員因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領導職務。因公辭職——公務員要調(diào)任其他公職，是出于組織上的安排。擔任領導職務的公務員自愿辭職后，可以擔任其他非領導職務，繼續(xù)留在公務員隊伍中。第二十二頁，共九十三頁。2009年11月30日，全市干部大會上，王鴻舉與黃奇帆握手相擁。第二十三頁，共九十三頁。重慶原市長王鴻舉稱辭職有三個原因在此次會議上，王鴻舉宣讀了辭職報告并講話，前后大約10分鐘時間，其間，王鴻舉三次鞠躬，會場上響起了四次掌聲。

在重慶擔任了7年的“父母官”，此時提出辭職，王鴻舉說有3個理由。

一是年齡大了，這是自然規(guī)律。據(jù)了解，王鴻舉今年已經(jīng)64歲；二是在經(jīng)濟危機面前重慶經(jīng)濟已經(jīng)開始復蘇，現(xiàn)在時機好；三是重慶有這方面的干部。

提前辭職顯示高風亮節(jié)

第二十四頁，共九十三頁。引咎辭職——指公務員中的領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領導職務。引咎辭職——只是辭去現(xiàn)任的領導職務。“領導成員”是指機關的領導人員，不包括機關內(nèi)設機構擔任領導職務的人員。

引咎辭職制度不同于公務員因自己直接的違法違紀行為導致的帶有強制性的紀律處分和法律制裁。而是在領導成員的行為尚不夠紀律處分和法律制裁的情況下承擔政治責任的一種形式。在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責行為。第二十五頁，共九十三頁?！饵h政領導干部辭職暫行規(guī)定》第15條：

（一）因工作失職，引發(fā)嚴重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果或者惡劣影響，負主要領導責任的；（二）決策嚴重失誤，造成巨大經(jīng)濟損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（三）在抗災救災、防治疫情等方面嚴重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（四）在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特大責任事故，負主要領導責任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責任事故，或者發(fā)生特別重大責任事故，負主要領導責任、重要領導責任的；第二十六頁，共九十三頁。（五）在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面管理、監(jiān)督嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（六）執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴重失察、失誤，影響惡劣，負主要領導責任的；（七）疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響，負主要領導責任的；（八）對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違紀違法知情不管，造成惡劣影響的；（九）有其他應當引咎辭職情形的。第二十七頁，共九十三頁。責令辭職——指擔任領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職，由任免機關責令其辭去領導職務。1.是應當引咎辭職而本人不提出辭職2.是因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職

。“責令辭職，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務。拒不辭職的，應當免去現(xiàn)職?！?/p>

第二十八頁，共九十三頁。2003年“12.23”重慶開縣特大井噴事故（死243人）中國石油天然氣集團總公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職第二十九頁，共九十三頁。2004年“2.5”北京密云縣特大傷亡事故（死37人、傷37人）縣長張文引咎辭職第三十頁，共九十三頁。吉林省吉林市2004年“2.15”特大火災事故（死54人傷70余人）吉林市市長剛占標引咎辭職第三十一頁，共九十三頁。2005年“11.13”松花江重大水污染事件國家環(huán)?？偩志珠L解振華

引咎辭職第三十二頁，共九十三頁。2008年山西省襄汾縣“9.8”尾礦潰壩重大事故

（272人遇難）

山西省省長孟學農(nóng)引咎辭職第三十三頁，共九十三頁。國家質(zhì)檢總局局長李長江

引咎辭職2008年9月三鹿嬰幼兒奶粉事件

（患兒6244例4例死亡）

第三十四頁，共九十三頁。第三十五頁，共九十三頁。韓國警方出警不及時致女子被奸殺警察廳長辭職來源：鄭州日報2012年04月10日韓國警察廳廳長趙漢五9日宣布引咎辭職，原因為警方出警不及時。他稱：“就警方的疏忽大意及其造成的可怕結(jié)果，我責怪自己。同時，就警方試圖掩蓋（這一案件）以及說謊，我致以真誠的歉意。”趙漢五所提及的案件，系4月1日晚的奸殺案：當日一名女子在歹徒闖入她住處前報警，詳細告知警方住址，電話線路隨后5分鐘保持暢通，可聽到女子痛苦的叫喊和求饒，事發(fā)13小時后，警方發(fā)現(xiàn)碎尸…警方承認緊急呼叫中心和執(zhí)勤警察之間溝通有誤，而且有官僚主義習氣，致使警察搜查錯誤區(qū)域，浪費好幾個小時。趙漢五在聲明中向遇害者的家人致以慰問，尋求他們原諒。他承諾，將幫助他們獲得適當國家補償。第三十六頁，共九十三頁。引咎辭職后該不該一棒子打死？第三十七頁，共九十三頁。

2007年1月，解振華被任命為國家發(fā)展和改革委員會副主任（部級），排名第四。2007年10月在黨的十七大上當選為中紀委委員。

國家環(huán)保局總局長解振華，中石油總經(jīng)理馬富才，吉林市市長剛占標（由左至右）返回第三十八頁，共九十三頁。引咎辭職后該不該一棒子打死？受到問責的官員不應再啟用

只要程序透明公開可以再啟用受到問責的官員不應再啟用，是制度建設的需要。不啟用問責官員，必然增加官員的過失成本，不僅能夠保持問責制度的嚴肅性，而且也增加了問責制度的影響力。有的干部被免職了，經(jīng)過兩年之后可能另有任用。在問責的過程當中，只要處理過程當中做到公開、透明，那么，受到問責的官員得到重新任用也是可以的。第三十九頁，共九十三頁。四、公務員辭職的法律后果公務員身份消失公務員喪失原來擔任的領導職務，但公務員身份仍然存在辭去公職辭去領導職務第四十頁，共九十三頁。小王畢業(yè)于某外語學院，3年前通過公務員錄用考試，現(xiàn)在xx作為公務員努力工作，他的一位異國定居的表哥給他來信，說已為他聯(lián)系好一所大學，并爭取到了獎學金，讓他辭掉工作，速去學校深造。經(jīng)過反復考慮，小王終于下定決心辭掉工作去國外留學。但他向所在單位提出申請時，有關部門的領導說小王工作時間不到可辭職的年限，不能批準。小王對此很想不通，認為辭職是公務員的權利，不批準是不對的。而他的同事卻笑他不明白公務員辭職制度。案例：第四十一頁，共九十三頁。一、公務員辭退制度的歷史沿革辭退制度在我國推行較晚，改革開放前一直沒有專門規(guī)定。只是到了1982年勞動人事部頒發(fā)的《吸收錄用干部問題若干規(guī)定》中，才規(guī)定新招收的人員在試用期不合格、延長試用后仍不合格的可以辭退。1986年國務院發(fā)布的《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行條例》，是第一個有關企業(yè)辭退違紀職工的行政法規(guī)。第二節(jié)公務員辭退制度第四十二頁，共九十三頁。1992年10月國家人事部下發(fā)的《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術人員和管理人員暫行規(guī)定》，是我國第一個有關事業(yè)單位辭退的行政規(guī)章，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革進入了一個新階段。1993年國務院頒布的《國家公務員暫行條例》，正式確立了公務員的辭退制度。1995年和1996年人事部發(fā)布了《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》和《國家公務員被辭退后有關問題的暫行辦法》。

第四十三頁，共九十三頁。據(jù)人事部統(tǒng)計資料，從1996年實行辭職辭退制度以來，到2003年的8年間，全國共有1.6萬名不合格公務員被辭退，平均每年不到2500人。如果按照全國近500萬公務員計算，每年辭退的公務員占總數(shù)的比例為0.05％左右。加上3萬多主動辭去公務員職位的人，粗略估算，公務員的流動率在1.25％左右。而企業(yè)人才流動率達10％。資料：第四十四頁，共九十三頁。建立公務員辭退制度的意義

1、有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度；2、有利于公務員隊伍的優(yōu)化和活力；3、有利于各級公務員機關正確行使權力，切實維護公務員的合法權益。第四十五頁，共九十三頁。二、公務員辭退的含義公務員辭退，是指國家機關依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)做出的解除與公務員的任用關系的行為。第四十六頁，共九十三頁。公務員辭退的特征：

1、辭退公務員是機關的法定權力2、辭退公務員，必須基于一定的法律事實3、辭退公務員，必須要遵循必要的法律程序4、被辭退的公務員享有法定待遇（可享受待業(yè)保險）第四十七頁，共九十三頁。辭退是機關在人事管理中的一項法定職權辭退是機關的單方面行為辭退是一種任用行為，不是懲戒行為理解：辭退開除第四十八頁，共九十三頁。公務員不再是鐵飯碗，讓“死水”變“活水”

第四十九頁，共九十三頁。辭職辭退概念不同或者效果不同

權利主體不同

條件不同

程序不同

后果不同辭職與辭退的區(qū)別：第五十頁，共九十三頁。辭職辭退概念不同或者效果不同公務員依據(jù)法律、法規(guī)，申請終止其與國家機關的任用關系國家機關依照法律、法規(guī)，解除其與公務員的任用關系權利主體不同公務員自主擇業(yè)權國家機關自由擇人權條件不同本人自愿國家機關單方面強制程序不同雙方行為：個人申請和機關批準國家機關批準后果不同沒有相關待遇辭退費或失業(yè)保險辭職與辭退的區(qū)別：第五十一頁，共九十三頁。三、公務員辭退的條件肯定性條件限制性條件條件《公務員法》第83條《公務員法》第84條第五十二頁，共九十三頁。肯定性條件：1．年度考核中連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的2．對不勝任本職工作，又不接受其他安排的3．對因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的4．不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作的5．曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的

《公務員法》第83條第五十三頁，共九十三頁。限制性條件：1．因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；2．患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3．女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形?！豆珓諉T法》第84條第五十四頁，共九十三頁。四、公務員辭退的程序1公務員所在機關提出建議。2所在機關按管理權限報任免機關審批。3任免機關人事部門審核。4批準辭退的，以書面形式通知本人。第五十五頁，共九十三頁。五、公務員辭退的法律后果

1．公務員身份消失。2．可以領取辭退費或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。3．被辭退后，五年內(nèi)不準重新錄用到國家機關工作。第五十六頁，共九十三頁。公務員被辭退后，享受的待遇是可以領取辭退費，或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。被辭退的公務員應在接到辭退通知的30日內(nèi)，持有關證件到當?shù)卣耸虏块T指定的有關機構登記。建立了失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以享受失業(yè)保險；在沒有建立失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以領取辭退費。辭退費的發(fā)放標準，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)“低于國家公務員辦事員職務的最低工資，高于社會救濟”的原則確定。公務員重新就業(yè)、參軍、出境或出國定居、勞動教養(yǎng)或判刑的，停發(fā)辭退費。

第五十七頁，共九十三頁。第三節(jié)公務員退休制度第五十八頁，共九十三頁。一、公務員退休制度的歷史來源作為現(xiàn)代意義上的退休制度，我國退休制度源于干部退休制度。我國的干部退休制度是在建國以后逐步建立起來的。1950年3月，為了解決日漸突出的干部退休問題，政務院發(fā)布了《中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會關于退休人員處理辦法的通知》，但適用范圍只限于過去有退休金的機關、鐵路、海關、郵電等單位的職工。1955年底，國務院頒布了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，適用范圍擴大到國家機關及其所屬事業(yè)單位的干部，從此全國普遍實行了退休制度。第五十九頁，共九十三頁。1958年2月，全國人大常委會通過并頒布了《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，對退休的條件、方式和待遇等方面進行了一些調(diào)整。1978年6月，國務院頒發(fā)了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，在退休條件、待遇等方面有了新的規(guī)定，對退休與離休有了明確的區(qū)分。1993年8月，國務院頒發(fā)《國家公務員暫行條例》，規(guī)定了國家公務員退休的條件、程序等。2005年4月全國人大常委會制定的公務員法，對公務員退休的條件與程序進一步予以肯定。第六十頁，共九十三頁。建立公務員退休制度的意義1、是國家公務員隊伍充滿生機與活力的重要保證；2、是公務員能夠享受老有所養(yǎng)權利和履行退休義務的重要保障；3、是提高工作效率的重要措施第六十一頁，共九十三頁。二、公務員退休的含義公務員退休，是指公務員達到一定的年齡、工齡或者由于喪失工作能力，依照法定程序退出工作崗位，享有領取一定數(shù)額的退休金和其它待遇等權利的行為。第六十二頁，共九十三頁。注意：公務員退休具有權利和義務的雙重性。第六十三頁，共九十三頁。公務員退休條件是指公務員退休所應達到的基本要求，主要包括年齡、工作年限(工齡)和身體條件三個方面。此外，一些國家也有勞動環(huán)境惡劣、工作崗位特殊等輔助條件，用來變通上述三個基本條件，以使部分公務員可以提前退休或延遲退休。三、我國公務員退休的方式和條件

第六十四頁，共九十三頁。公務員退休條件體現(xiàn)的特點一是對喪失工作能力的公務員放寬條件限制給予照顧二是對特殊行業(yè)的公務員，以及工作在邊遠艱苦地區(qū)的公務員一般都降低5年的年齡和工齡要求三是對高級公務員和高級知識分子都有特殊的退休條件四是對女性公務員退休放寬條件限制

第六十五頁，共九十三頁。強制退休（命令退休）自愿退休（提前退休）方式第六十六頁，共九十三頁。年齡條件身體條件強制退休（命令退休）的條件：男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲公務員完全喪失工作能力第六十七頁，共九十三頁。（一）達到國家規(guī)定的退休年齡的1982年中共中央關于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責干部的：正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達到離休退休年齡，但因工作確實需要，身體又可以堅持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準，也可以在一定時間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔任領導職務。1993年國務院制定的國家公務員暫行條例基本沿用了關于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性60歲退休，女性55歲退休。第六十八頁，共九十三頁。省部級正職干部可以到65周歲退休；依據(jù)法律和有關法律規(guī)定經(jīng)選舉任職的干部，在任職未滿時達到退休年齡的，一般等任屆期滿后退休；年滿55周歲的縣處級以上女干部，確實因工作需要，身體能夠堅持正常工作，經(jīng)批準其退休年齡可以延長。

第六十九頁，共九十三頁。吳儀，女，漢族，1938年11月生人1956－1962年西北工學院國防系、北京石油學院石油煉制系煉油工程專業(yè)學習……2002－2003年3月中央政治局委員，國務委員、國務院黨組成員

2003年3月中央政治局委員，國務院副總理

第七十頁，共九十三頁。在國際談判桌上，吳儀以其機智、干練和強硬，贏得“中國鐵娘子”的美譽。1991年，中美進行知識產(chǎn)權談判。一開場，美國人態(tài)度囂張：“我們是在和小偷談判?！眳莾x聞后，立即予以反擊：“我是在和強盜談判，請看你們博物館里的展品，有多少是從中國搶來的？”她犀利的回答讓對手意識到“這個女人不簡單”。美國前商務部長埃文思評價她說：“她總是面帶微笑，可這微笑中能讓人感到她的堅強神經(jīng)和工程師般的思維”。她以在貿(mào)易、金融談判中面對對手時的堅定，應對SARS危機時的果敢以及在四面楚歌之中接手產(chǎn)品安全整治時的勇氣

而被民眾記住。

2008年，吳儀以69歲高齡全身“裸退”，不再擔任任何職務，并表示“希望完全把我忘記”。她的淡然、超脫與從容，一如她最喜歡的那句《定風波》：竹杖芒鞋輕勝馬，誰怕？一蓑煙雨任平生。第七十一頁，共九十三頁。第七十二頁，共九十三頁。中國目前進行延長退休年齡試點的省級地區(qū)有二：上海和寧夏。

背景是老齡化社會帶來的巨大社會壓力。

國家統(tǒng)計局公布2010年“六普”的數(shù)據(jù)表明，全國65歲及以上總?cè)丝跒?.19億人，占8.87%。已經(jīng)遠遠突破國際標準7%的“紅線”。另據(jù)估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億，未來寅吃卯糧現(xiàn)象還有加劇之趨勢。

專家指出，為了實現(xiàn)全民老有所養(yǎng)，主要解決方案有三：一是增加在職人員的繳費，二是減少退休金領取者的收入水平，三是延遲退休年齡，增加繳費年限等。

顯然前兩個辦法損害公眾切身利益，勢必引起強烈不滿，甚至危及社會穩(wěn)定。目前波及整個英國的大罷工便禍起削減員工福利，足以成為鏡鑒。于是第三個方案便成為有關部門上選。第七十三頁，共九十三頁。事實上，此舉值得推敲。就業(yè)依舊是當前第一民生要義。延長退休年齡勢必加劇這一困局.再結(jié)合社會管理創(chuàng)新的大背景，干部的年輕化已是大勢所趨，公務員隊伍加快新陳代謝，實現(xiàn)年富力強方能適應轉(zhuǎn)型社會日益復雜沉重的決策管理工作。延長干部退休年齡明顯與之背道而馳。即使拋開這些，純粹算經(jīng)濟賬，有關部門也當立足滬寧試點，認真權衡：支付公務員提前退休所花的養(yǎng)老金帶來的社會負擔重，還是讓其在位子上再留五年給納稅人造成的壓力大？

第七十四頁，共九十三頁。為什么要規(guī)定女性滿五十五周歲退休？憑什么要她們少工作五年？“男女同齡退休”可以嗎？討論：第七十五頁，共九十三頁。（二）完全喪失工作能力的公務員在完全喪失工作能力時，應當退休。完全喪失工作能力——指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應該退休。對于這種情況，機關單位應當根據(jù)公務員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。

第七十六頁，共九十三頁。自愿退休（提前退休）的條件：提前退休——指公務員達到一般退休年齡以前，符合規(guī)定的提前退休條件時，可以自愿申請退出工作崗位，享受退休待遇。第一，工作年限滿三十年。第二，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。第三，國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。

《公務員法》第88條第七十七頁，共九十三頁。公務員退休的方式正常退休殘廢退休延時退休提前退休彈性退休彈性退休——提供雇員選擇符合自身需求的不同制度設計等。目的在于尊重和保護公務員的個人權益

第七十八頁，共九十三頁。四、公務員退休審批公務員退休審批是指公務員任免機關根據(jù)國家規(guī)定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。公務員退休審批是公務員管理的一個環(huán)節(jié)，包括的內(nèi)容較多。公務員退休的審批，一般都由其任免機關進行，但各國在審批工作的內(nèi)容上規(guī)定有所不同。多數(shù)國家只對推遲退休的審批做出決定，而對按時退休則根據(jù)法律規(guī)定予以辦理。第七十九頁，共九十三頁。根據(jù)我國公務員退休的現(xiàn)行規(guī)定，我國公務員退休、推遲退休或暫緩退休，由本人填表，單位審核，上報任免機關批準。其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批準后，由國家人事部通知執(zhí)行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。第八十頁，共九十三頁。五、公務員退休后的待遇和管理1．退休金政治待遇生活方面的其他待遇2．其他待遇3．國家為退休公務員提供服務和幫助4．國家鼓勵退休公務員發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展第八十一頁，共九十三頁。公務員退休的待遇，是指公務員退休后依法應享受的權利，主要是指經(jīng)濟待遇，即退休者應享受的退休金和其他生活福利補貼。退休金——公務員退休后享受的主要經(jīng)濟待遇。國外公務員退休金的標準一般根據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長短計算。第八十二頁，共九十三頁。退休金的籌集方式則可分為兩大類：分擔籌款制，即退休金由政府與公務員共同籌措，采用這種方式的有美國、日本等。美國聯(lián)邦政府公務員的退休金來源于四個渠道：一是公務員每月交納工資的7%作為退休基金；二是公務員所服務的政府機關交納與公務員相同的基金數(shù)額；三是政府撥?？?；四是以上三項基金的利息。政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國家財政預算支出，公務員任職期間無須定期交付退休基金。英國、法國等采用這種方式。

國家財政撥款支付，公務員在任職期間不需交納。第八十三頁，共九十三頁。我國公務員退休金的計算方法通常為退休前的標準月工資乘以一定的百分比。百分比的高低則根據(jù)工齡的長短來確定。退休金實行按月發(fā)放，其最低額應能維持社會一般生活水平，最高額則不應超過現(xiàn)任職同職級公務員的工資。除退休金外，公務員退休后，還可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在職時所享受的，退休后繼續(xù)予以保留，一部分是國家為退休人員專門設置的，主要包括公費醫(yī)療、寒暑補貼、車旅費、喪葬補助、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費等。

第八十四頁，共九十三頁。第八十五頁，共九十三頁。國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應當列入財政預算，予以保障。公務員退休所需經(jīng)費，由國家財政予以保障。國家在制定財政預算時，應