2012年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)

2012年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法三、安全生產(chǎn)單行法律四、安全生產(chǎn)相關(guān)法律五、安全生產(chǎn)行政法規(guī)第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容1.法的概念（P1）（一）法的概念*廣義的法－－統(tǒng)治階級的利益、強制力保證實施、行為規(guī)范的總和。*狹義的法－－具體（包括成文法、不成文法。注意：判例、習慣法、國際條約）（二）法律規(guī)范*法律規(guī)范的3要素：假定、處理和制裁（四）法的效力*我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。（五）法的特征（P3）法是由特定的國家機關(guān)制定的法是按照特定程序制定的法具有國家強制性法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范法的本質(zhì)－－階級性法的分類（P5）*按法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式：成文法、不成文法*按法律地位和法律效力：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（憲、法、行、地、行）*按法律的內(nèi)容和效力強弱：憲法性法律、普通法律*按法律效力范圍：特殊法、一般法注意以下術(shù)語：法規(guī)=行政法規(guī)+地方性法規(guī)規(guī)章=部門規(guī)章+地方政府規(guī)章1.以下由國務(wù)院制定、頒布的是（）。BA.憲法B.行政法規(guī)C.地方性法規(guī)D.部門規(guī)章解釋：憲法、法律由全國人大及其常委會制定、頒布；行政法規(guī)由國務(wù)院制定、頒布；地方性法規(guī)由省級人大及其常委會制定、頒布；部門規(guī)章由國務(wù)院部委制定、頒布；地方規(guī)章由省級人民政府制定、頒布國家標準由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布；國際勞工安全公約由全國人大及其常委會批準。二、社會主義法的基本內(nèi)容（P7）*依法行政是各級行政機關(guān)履行行政管理職能的基本準則和目標。*依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一。第二節(jié)安全生產(chǎn)法立法的必要性及其重要意義一、安全生產(chǎn)立法的必要性（P10）（一）安全生產(chǎn)立法的含義一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動；二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。（二）加強安全生產(chǎn)立法的必要性（P11）導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)法律意識淡薄。中華人民共和國安全生產(chǎn)法立法目的、適用范圍一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍當前安全生產(chǎn)的突出問題：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展安全生產(chǎn)法》的立法目的為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。適用范圍：（第二條、第九十七條）時間效力：2002年11月1日起施行；（97條）空間效力：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)（香港、澳門除外）對人的效力：（第二條）包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制企事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。（只限定生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。公共場所集會、正在使用的民用建筑垮塌造成的安全問題，不屬于本法適用范圍。）有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定一、安全生產(chǎn)管理方針關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)在六先：安全意識在先；安全投入在先；安全責任在先；建章立制在先；隱患預(yù)防在先；監(jiān)督執(zhí)法在先；二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度《安全生產(chǎn)法》第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則；強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施；明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的；三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任（三）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（P31）四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利①工會在安全生產(chǎn)工作中的地位第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。②工會對“三同時”的監(jiān)督第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。③工會參加安全管理和監(jiān)督的四項權(quán)利工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理；有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任；五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各有關(guān)部門……”。確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位；要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：各級人民政府應(yīng)當支持、督促各有關(guān)部門依法履行；監(jiān)督管理職責；各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決；六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工（一）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門及其職責依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；（二）有關(guān)部門及其職責（某一方面和行業(yè)安全）國務(wù)院和縣級地方人民政府的有關(guān)部門：公安部的職責；鐵道部的職責；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職責；工業(yè)和信息化部的職責；交通運輸部的職責；質(zhì)檢總局的職責；有關(guān)機構(gòu)的職責七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定第十二條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介第十二條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。一、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征獨立性服務(wù)性客觀性有償性專業(yè)性八、安全生產(chǎn)事故責任追究①生產(chǎn)安全事故的分類自然災(zāi)害事故人為責任事故②事故責任主體發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其部門的責任人員③法律責任追究行政責任行政處分和行政處罰刑事責任它與行政責任的區(qū)別：負刑事責任的責任主體：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責任人、從業(yè)人員和中介服務(wù)機構(gòu)有關(guān)人員九、安全生產(chǎn)標準①按內(nèi)容可以分為產(chǎn)品標準方法標準管理標準②涵蓋范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準十、安全生產(chǎn)宣傳教育《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識?！栋踩a(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度，充分體現(xiàn)了（）的宗旨。A綜合治理B聯(lián)合執(zhí)法C綜合監(jiān)管D強化監(jiān)管答案：C*《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。此款中的國標和行標屬于（）標準。A一般B強制性C通用D推薦性答案：B第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件①生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)個體工商戶公民其他生產(chǎn)經(jīng)營單位②法定安全生產(chǎn)基本條件（P41）第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患⑤組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定（P44）①生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準②安全投入的決策和保障③安全投入不足的法律責任第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。四、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配置第十九條:五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定①生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員②危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員③生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定①生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)②安全培訓(xùn)的要求③從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)七、特種作業(yè)人員的范圍和資格①《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門確定。②必須持證上崗。八、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定①《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定；②安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。九、建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定①《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定；②礦山、危險物品建設(shè)項目。十、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定①安全設(shè)施設(shè)計報有關(guān)部門審查；②審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。十一、建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定（P47）①《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定；②驗收部門及驗收人員對驗收結(jié)果負責。十二、安全警示標志的規(guī)定①《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志；十三——十五第二十九條：安全設(shè)備的管理（壽命周期）安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第三十條：特種設(shè)備、危險物品的容器、運輸工具的安全管理生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。第三十一條：嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的安全管理（淘汰制度）十六、危險物品管理規(guī)定第三十二條審批監(jiān)管：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。安全管理：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。十七、重大危險源的管理第三十三條：①生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n；②進行定期檢測、評估、監(jiān)控；③制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。④生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案十八、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定第三十四條:場所與宿舍安全距離生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定第三十五條：危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理基本原則生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，制定嚴格操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違法規(guī)程操作和無關(guān)人員擅入現(xiàn)場。二十、勞動防護用品的規(guī)定第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。二十一、交叉作業(yè)的安全管理第四十條：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。二十二、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的管理①發(fā)包或出租給有資質(zhì)的單位或個人②簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議③合約中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責④生產(chǎn)經(jīng)營單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理二十三、發(fā)生重大事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責①及時、如實報告②立即組織搶救③堅守崗位，配合調(diào)查，不得擅離職守二十四、工傷保險的規(guī)定（P51）①保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不