《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》講解部委專家講解

《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提

的農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》講解2013.11.07——2013年項(xiàng)目管理培訓(xùn)班講解內(nèi)容1.相關(guān)背景2.制度辦法3.條款解讀第

一

部分相關(guān)背景農(nóng)田灌排體系已初步建立農(nóng)田有效灌溉面積由1949年的2.4億畝增加到2011年的9.22億畝，居世界首位。農(nóng)田有效灌溉面積占全國耕地面積的48%，農(nóng)業(yè)年度用水量為4168.2億立方米。我國的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀9.227.332.4耕地灌溉面積(億畝)194919802013年份我國的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀農(nóng)田水利的作用日益凸顯灌區(qū)生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。我國的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還比較低，農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多，積累矛盾多，總體上還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。水利建設(shè)滯后的一個重要原因，是水利投入機(jī)制不健全，水利投資規(guī)模不足、波動性大，成為制約水利發(fā)展的政策短板。存在問題2011年，中央1號文件明確提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。政策出臺我國土地出讓收益資金分布與耕地資源分布不匹配，中西部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套差、老化失修、效益衰減等問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與老少邊窮地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平差距懸殊。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，東部11個省市的土地出讓收入占全國的78%，但耕地僅占30%，地區(qū)之間難以平衡，甚至同一省份之間也難以平衡。政策出臺東部耕地資源東部土地出讓收入我國土地出讓收益分布與耕地資源分布不匹配政策出臺＞遠(yuǎn)大于為緩解土地出讓收益和耕地資源分布不匹配的區(qū)域性矛盾，縮小區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距，促進(jìn)區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并實(shí)行中央統(tǒng)籌，以促進(jìn)中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會提供保障。政策出臺2011年7月，中央水利工作會議明確提出，各地從土地出讓收益中提取的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，中央要進(jìn)行部分統(tǒng)籌。政策出臺2012年6月，財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》（財綜〔2012〕43號），明確從2012年1月1日起，中央財政按照20%比例進(jìn)行統(tǒng)籌。政策出臺從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是2011年中央1號文件著眼于彌補(bǔ)農(nóng)田水利資金明顯不足確立的關(guān)鍵政策，中央統(tǒng)籌20%是中央水利工作會議立足解決各地土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)不匹配矛盾作出的重大決策。政策意義第

二

部分制度辦法2011年7月4日出臺文件——財綜〔2011〕48號——財農(nóng)〔2011〕265號——財綜〔2012〕43號——財農(nóng)〔2013〕14號2011年7月27日2012年6月26日2013年4月8日2011年7月４日，財政部水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，統(tǒng)一從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑、計(jì)提及清算方式，明確了具體使用范圍等事項(xiàng)。要求嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。財綜〔2011〕48號土地出讓收益分布與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的地區(qū)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，決定省級是否統(tǒng)籌部分農(nóng)田水利建設(shè)資金，用于平衡本地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)開支，具體統(tǒng)籌比例和辦法由省級財政部門會同水利部門制定，報財政部、水利部備案。2011年7月27日，財政部《關(guān)于全面貫徹落實(shí)中央水利工作會議精神的意見》指出，“針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財綜〔2011〕48號文的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！必斵r(nóng)〔2011〕265號2012年6月26日，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》，明確統(tǒng)籌比例、支持的重點(diǎn)區(qū)域、分配因素及權(quán)重等。要求從2012年1月1日起，中央財政按照20%比例，統(tǒng)籌各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。財綜〔2012〕43號為確保記市縣農(nóng)共田水利怎建設(shè)資炮金來源恒，中央盆和?。ㄒ圩灾螀^(qū)努）統(tǒng)籌禽比例合扛計(jì)不超績過50％，比例蒼超過50%的地區(qū)，濟(jì)應(yīng)相應(yīng)下內(nèi)調(diào)省級統(tǒng)之籌比例。鄉(xiāng)豐直轄市統(tǒng)冤籌比例不嫩作限定。箱重點(diǎn)支持川糧食主產(chǎn)跟區(qū)、中西亡部地區(qū)和破革命老區(qū)蹦、民族地郵區(qū)、邊疆者地區(qū)、貧選困地區(qū)農(nóng)峽田水利建慕設(shè)。2013年4月8日，為企規(guī)范和廊加強(qiáng)中含央財政初統(tǒng)籌從雞土地出糟讓收益坑中計(jì)提闖的農(nóng)田尖水利建弓設(shè)資金慚的使用慎管理，凡提高資咱金使用身效益，攏財政部日、水利那部制定傘了《中央財政悼統(tǒng)籌從土適地出讓收昂益中計(jì)提秒的農(nóng)田水拐利建設(shè)資威金使用管宰理辦法》。辦法明予確了資金披使用范圍肉及比例、蹄具體支出魔范圍、分殖配因素及俊權(quán)重、安衣排下達(dá)方售式、項(xiàng)目疲組織及實(shí)默施等。財農(nóng)〔20納13〕職14號第三部分資金使燒用管理孩辦法條款解抵讀《辦法》第一條為規(guī)范和舊加強(qiáng)中央告財政統(tǒng)籌裝從土地出讀讓收益中福計(jì)提的農(nóng)半田水利建候設(shè)資金（茫以下簡稱運(yùn)中央農(nóng)田漸水利建設(shè)繡資金）的達(dá)使用管理提，提高資未金使用效得益，根據(jù)龍國家有關(guān)耍規(guī)定，制袖定本辦法援?！掇k法》第二條中央農(nóng)冤田水利岡建設(shè)資粱金的分插配、使拘用、管熱理和監(jiān)鈔督，適振用本辦湖法。一、制定抖辦法的主盛要目的《辦法》第三條中央農(nóng)摧田水利役建設(shè)資碌金專項(xiàng)封用于農(nóng)殺田水利負(fù)建設(shè)與睬管護(hù)。中其中：（一）中孕央農(nóng)田水陰利建設(shè)資區(qū)金的80%用于農(nóng)田準(zhǔn)水利設(shè)施陷建設(shè)，具勵體使用范望圍包括：卷小型農(nóng)田響水利設(shè)施感、田間工部程和灌區(qū)引末級渠系喝的新建、霜修復(fù)、續(xù)壁建、配套熔、改造；我山丘區(qū)小先水窖、小行水池、小蘭塘壩、小球泵站、小文水渠等“贈五小水利謙”工程建農(nóng)設(shè)；發(fā)展煤節(jié)水灌溉淚，推廣渠閘道防滲、鋼管道輸水賀、噴灌滴渠灌等技術(shù)宏；牧區(qū)農(nóng)桶田水利建升設(shè)。（二）軋中央農(nóng)抵田水利該建設(shè)資旁金的20%用于上述幼農(nóng)田水利綱設(shè)施的日比常維護(hù)支據(jù)出。二、資金孕使用范圍拋、支出范仗圍《辦法》第三條膛解讀資金使脾用范圍新在財綜〔20淺11〕束48號文里擦予以了扁明確，岔該辦法障進(jìn)一步看明確了陷用于農(nóng)提田水利暈設(shè)施建夾設(shè)、農(nóng)竿田水利搬設(shè)施的喬日常維革護(hù)的比陪例，其亭中建設(shè)80%；日常禽維護(hù)20%，這也體稅現(xiàn)了“建貸管并重”塞的指導(dǎo)思搶想。二、資金賴使用范圍憤、支出范掠圍《辦法》第四條中央農(nóng)攏田水利僚建設(shè)資沃金支出懼范圍包泡括：（一）草項(xiàng)目建祥設(shè)材料狡費(fèi)；（二）工羅程設(shè)備費(fèi)片；（三）施破工作業(yè)費(fèi)運(yùn)；（四）排日常維各修養(yǎng)護(hù)熔費(fèi)；二、資擾金使用鑄范圍、厲支出范隆圍（五）茄其他費(fèi)毀用。包白括項(xiàng)目巨的勘測跡設(shè)計(jì)、喪工程監(jiān)易理、質(zhì)毫量監(jiān)督戀檢測、冤工程招礙標(biāo)等其諸他費(fèi)用嫂支出?；テ浔壤床坏贸尺^中央注農(nóng)田水曠利建設(shè)三資金用縫于農(nóng)田廟水利設(shè)限施建設(shè)賣部分的5%。中央農(nóng)副田水利決建設(shè)資牌金不得襯用于人寇員經(jīng)費(fèi)瘋、公用訪經(jīng)費(fèi)、陡購置交測通工具迅等與農(nóng)季田水利沒建設(shè)無封關(guān)的支軍出。二、資金然使用范圍駱、支出范卻圍《辦法》第四條解蜘讀資金使用躺應(yīng)嚴(yán)格按代照支出范痰圍開支。其中工蛇程設(shè)備元費(fèi)是指賺租用、風(fēng)使用費(fèi)問，非工奧程設(shè)備糞購置費(fèi)軍。二、資金吧使用范圍氏、支出范唯圍《辦法》第四條解拒讀日常維修扔養(yǎng)護(hù)費(fèi)指彎實(shí)施維修倡養(yǎng)護(hù)所需奶的材料費(fèi)才、機(jī)械使蓮用費(fèi)、人蟲工費(fèi)等。湊不得用于夠人員經(jīng)費(fèi)琴、公用經(jīng)雙費(fèi)、購置蹄交通工具虎等與農(nóng)田精水利建設(shè)升無關(guān)的支疫出其他費(fèi)故用，嚴(yán)禁詞出國費(fèi)、炎招待費(fèi)、佛交通工具流購置及運(yùn)棕行維護(hù)費(fèi)齊用支出。二、資辛金使用松范圍、醋支出范圍圍《辦法》第五條中央農(nóng)源田水利轉(zhuǎn)建設(shè)資滾金采取拴因素法零分配，堤重點(diǎn)支滑持糧食介主產(chǎn)區(qū)品、中西楊部地區(qū)危和革命屋老區(qū)、涼民族地典區(qū)、邊社疆地區(qū)辱、貧困煤地區(qū)農(nóng)燦田水利含建設(shè)。華分配因玻素及權(quán)遙重是：（一）陰耕地面疫積（權(quán)億重35％），以精最新中國千統(tǒng)計(jì)年鑒稠數(shù)據(jù)為準(zhǔn)棟；（二）糧巴食產(chǎn)量（椒權(quán)重40％），揭以最新維中國統(tǒng)慚計(jì)年鑒羅數(shù)據(jù)為閑準(zhǔn)；二、資金獲使用范圍中、支出范植圍（三）物績效因問素（權(quán)倆重10％），嘆以財政斑部、水載利部小帽型農(nóng)田盒水利重螺點(diǎn)縣建撇設(shè)資金婦績效考騙評結(jié)果撕為準(zhǔn)；（四）觀地區(qū)傾掛斜（權(quán)倡重15%），根據(jù)匪全國革命陷老區(qū)、民葵族地區(qū)、松邊疆地區(qū)夏、貧困地般區(qū)等政策食性因素確隨定。三、關(guān)于撫資金分配斗、支持重族點(diǎn)《辦法》第五條稍解讀都是拿客籍觀數(shù)據(jù)說滴話，保證鐵了分配的查公平、公天正。革命常老區(qū)以中國玩老區(qū)建光設(shè)促進(jìn)穿會發(fā)布鉗的一類杯革命老請區(qū)縣數(shù)追為準(zhǔn)，民族地鳥區(qū)以最新危中國行倉政區(qū)劃房誠縣數(shù)為盾準(zhǔn)，邊疆地系區(qū)以財政宗部預(yù)算君司統(tǒng)計(jì)往的邊疆?dāng)晨h數(shù)為燭準(zhǔn)，貧困地區(qū)以國務(wù)辜院扶貧材辦發(fā)布傅的國家磁扶貧開獲發(fā)工作辛重點(diǎn)縣明數(shù)為準(zhǔn)頁。三、關(guān)于膠資金分配皮、支持重趟點(diǎn)《辦法》第六條財政部、會水利部每泳年根據(jù)中齒央“三農(nóng)雨”工作部槐署，確定閣中央農(nóng)田墊水利建設(shè)斜資金支持鞠的項(xiàng)目類習(xí)型與重點(diǎn)變，根據(jù)預(yù)擾算規(guī)模按摟因素法測峽算下達(dá)各寸省、自治宿區(qū)、直轄袋市、計(jì)劃彼單列市（欲以下簡稱姻各?。┲袟U央農(nóng)田水圣利建設(shè)資經(jīng)金規(guī)模。似各省財政感、水利部奇門統(tǒng)籌考怒慮小型農(nóng)兇田水利重包點(diǎn)縣建設(shè)思、高標(biāo)準(zhǔn)拜農(nóng)田建設(shè)要、高效節(jié)惠水灌溉、?！拔逍∷鹄惫こ萄雀黝愞r(nóng)膛田水利建摘設(shè)需求，證將資金分說配下達(dá)到吹項(xiàng)目縣（難市、區(qū)）亡。三、關(guān)于騙資金分配勾、支持重盆點(diǎn)《辦法》第六條山解讀財政部潮、水利必部每年極根據(jù)中寫央“三凳農(nóng)”工欠作部署藍(lán)，確定異年度中好央農(nóng)田蛾水利建派設(shè)資金每支持的奔項(xiàng)目類杏型與重顯點(diǎn)。財政部敏、水利廉部按照灰因素法敲將資金擔(dān)下達(dá)到顯各??；議各省統(tǒng)潛籌考慮制各類農(nóng)辯田水利蜓建設(shè)需約求，將圖資金分掃配下達(dá)悼到項(xiàng)目君縣(市、區(qū))，不需要歌按因素法艇。三、關(guān)于坊資金分配番、支持重舟點(diǎn)《辦法》第七條各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要積極統(tǒng)綁籌整合農(nóng)佛田水利建叔設(shè)相關(guān)資梯金，按照蟲“突出重甜點(diǎn)、集中垂連片、因樂地制宜”倘的原則，枯編制中央悟農(nóng)田水利獸建設(shè)資金閣項(xiàng)目實(shí)施廳方案，組和織專家評殊審后，將勁項(xiàng)目實(shí)施慈方案報省型財政、水礙利部門進(jìn)撓行合規(guī)性膚審查。合發(fā)規(guī)性審查饒通過后，傅由項(xiàng)目縣(市、區(qū))財政、水怪利部門批隔復(fù)項(xiàng)目實(shí)千施方案并懼組織實(shí)施旬。四、關(guān)纏于項(xiàng)目截申報、碼實(shí)施方恭案審查《辦法》第七條解軟讀項(xiàng)目申難報的原版則要堅(jiān)和持“突身出重點(diǎn)幕、集中籃連片、掌因地制斯宜”的厚原則，鼠編制實(shí)貨施方案相，合理嶺確定建川設(shè)規(guī)模住，盡可爬能集中信連片安釀排，避肝免“撒扎胡椒面西”。建設(shè)項(xiàng)獸目采取六編報實(shí)右施方案積的方式勵，維修盛養(yǎng)護(hù)項(xiàng)穗目由縣攝編制匯密總表。卸具體在絨指南講袋解中還樓要進(jìn)一兆步明確磚。四、關(guān)于揭項(xiàng)目申報素、實(shí)施方造案審查《辦法》第七條解梨讀項(xiàng)目管盆理以省宅為主，編實(shí)施方缸案的合瞧規(guī)性審袋查由省胞財政、顆水利部游門組織賠實(shí)施，臣區(qū)別于纏小農(nóng)水臭項(xiàng)目現(xiàn)洪行做法塊。合規(guī)性審腎查通過后麥，由項(xiàng)目斃縣（市、饞區(qū)）財政截、水利部煤門批復(fù)項(xiàng)顫目實(shí)施方駝案并組織衛(wèi)實(shí)施。四、關(guān)鹽于項(xiàng)目虜申報、慣實(shí)施方倒案審查《辦法》第八條中央農(nóng)震田水利走建設(shè)資儀金支付屬按照財瀉政國庫管管理制辦度有關(guān)鹿規(guī)定執(zhí)首行?！掇k法》第九條中央農(nóng)趟田水利焦建設(shè)資員金使用有中，屬秒于政府雜采購管嫁理范圍田的，按恢照政府南采購有洲關(guān)規(guī)定屆執(zhí)行。五、關(guān)于趨資金支付才和政府采澆購《辦法》第八條、景第九條解內(nèi)讀資金支棍付按照挪地方財站政要求景，實(shí)行此授權(quán)支踢付、直渣接支付限。政府采愉購按照登地方印杯發(fā)的政撕府采購筑目錄和堤限額標(biāo)向準(zhǔn)的要乞求執(zhí)行產(chǎn)。集中霞采購目獻(xiàn)錄（貨址物、服瘦務(wù)）、悟部門集旦中采購燃、分散竟采購、惡公開招資標(biāo)。五、關(guān)愿于資金猶支付和租政府采區(qū)購《辦法》第十條堅(jiān)持“拋政府引相導(dǎo)、民拒辦公助倡、以獎血代補(bǔ)”叢等方式側(cè)，因地膠制宜實(shí)糞施中央破農(nóng)田水孕利建設(shè)培資金項(xiàng)桐目，確么保工程摸質(zhì)量，季加快建鹽設(shè)進(jìn)度迅。逐步統(tǒng)擴(kuò)大由尾農(nóng)民合協(xié)作社或博用水戶質(zhì)組織承偷擔(dān)項(xiàng)目摧建設(shè)管槳理的規(guī)疫模。建共立公示徒、公告領(lǐng)制度，薄主動接風(fēng)受農(nóng)民霧群眾和衡社會監(jiān)梨督。六、關(guān)假于組織接實(shí)施方謝式《辦法》第十條解跑讀農(nóng)田水利派建設(shè)事關(guān)莫國家糧食嫁安全、現(xiàn)窗代農(nóng)業(yè)發(fā)鉛展和經(jīng)濟(jì)虜社會發(fā)展奏全局，涉夫及數(shù)億農(nóng)興戶生計(jì)。幕因此，農(nóng)非田水利建態(tài)設(shè)既是農(nóng)背民的責(zé)任猶，又是政峰府責(zé)任。潑逐步改變右政府“包能辦”的做帆法，強(qiáng)化鳥基層政府價組織發(fā)動饒、技術(shù)指寶導(dǎo)、資金香監(jiān)管的職世責(zé)，逐步稻使農(nóng)民、映農(nóng)民專業(yè)哥合作組織顧、農(nóng)村集紛體經(jīng)濟(jì)組今織和社會梨其他方面戀力量成為態(tài)農(nóng)田水利班建設(shè)主體泰。六、關(guān)于雹組織實(shí)施端方式《辦法》第十條輝解讀建設(shè)項(xiàng)目效都要充分甜尊重農(nóng)民肺的意愿，戰(zhàn)鼓勵引導(dǎo)嶄受益農(nóng)民折通過籌資居投勞、質(zhì)姥量監(jiān)督、哈工地務(wù)工搖等多種形椒式參與農(nóng)驕田水利建醒設(shè)。2013年中央1號文件也儉提出逐步呈擴(kuò)大農(nóng)田洞水利建設(shè)潛等涉農(nóng)項(xiàng)竊目由合作楚社承擔(dān)的腦規(guī)模。因此，命要因地析制宜實(shí)慢施中央旋農(nóng)田水馬利建設(shè)陶資金項(xiàng)標(biāo)目，確筍保工程茂質(zhì)量，振加快建姿設(shè)進(jìn)度農(nóng)。六、關(guān)于芬組織實(shí)施吹方式《辦法》第十一條地方各級意財政、水罩利部門應(yīng)圖當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)郵田水利設(shè)息施資產(chǎn)管殺理，健全查完善基層走水利服務(wù)感體系，積云極推進(jìn)小厘型農(nóng)田水躬利設(shè)施產(chǎn)塔權(quán)制度改慚革，明確螺小型農(nóng)田勁水利設(shè)施毯的所有權(quán)非，落實(shí)管屬護(hù)責(zé)任主破體。七、關(guān)罷于所有輔權(quán)和管財護(hù)主體《辦法》第十一條您解讀今年3月份，水股利部財政聯(lián)部聯(lián)合印熊發(fā)了《關(guān)于深化倒小型水利凈工程管理城體制改革法的指導(dǎo)意斯見》（水建蕉管〔201盆3〕16寬9號），喪就小型湯水利工閘程管理衣仍存在宇管護(hù)主爹體缺失絕、管護(hù)左責(zé)任難啞以有效宇落實(shí)，限嚴(yán)重影津響了工仍程安全忽運(yùn)行和侄效益充奧分發(fā)揮循等問題食，提出巨了指導(dǎo)貧意見。七、關(guān)礙于所有裁權(quán)和管丘護(hù)主體《辦法》第十一拐條解讀按照“虜誰投資獲、誰所粒有、誰倦受益、日誰負(fù)擔(dān)根”的原蹦則，結(jié)剝合基層螞水利服再務(wù)體系昨建設(shè)、司農(nóng)業(yè)水始價綜合呆改革要純求，落哥實(shí)小型否水利工伶程產(chǎn)權(quán)瓣。以國圖家投資卸為主興株建的工憤程，產(chǎn)葵權(quán)歸國敵家、農(nóng)灣村集體扯經(jīng)濟(jì)組絮織或農(nóng)穗民用水慌合作組言織所有墊，具體講由當(dāng)?shù)厮崛嗣裾蚱鋮捠跈?quán)的圣部門根裂據(jù)國家亦有關(guān)規(guī)漠定確定披。七、關(guān)于傳所有權(quán)和落管護(hù)主體《辦法》第十一條過解讀對于點(diǎn)容多面廣精、受益披范圍明醒確的小廳型農(nóng)田勤水利設(shè)禿施可交準(zhǔn)給農(nóng)民亡、農(nóng)村蝴集體經(jīng)竿濟(jì)組織帖或農(nóng)民獸專業(yè)合某作組織學(xué)管理。膨通過深楚化產(chǎn)權(quán)虜制度改驚革，明至確小型課農(nóng)田水劉利設(shè)施搬的所有