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文檔簡介
社會政策的基本要素第1頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一第二章社會政策的基本要素第2頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一社會政策的主體誰來承擔(dān)社會政策行動?——規(guī)則系統(tǒng)——行動系統(tǒng)第3頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一一、社會政策的主體
社會政策的主體一般可以界定為直接或間接地參與社會政策制定、執(zhí)行和評估的個人、團體或組織。
1、立法機關(guān)
立法機關(guān)在西方是指國會、議會、代表會議一類的國家權(quán)力機構(gòu);在我國則是指全國及地方各級的人民代表大會及其常務(wù)委員會。/npc/rdgl/rdgl.htm第4頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
2、行政機關(guān)
行政機關(guān)即中央及地方各級政府。
在我國,憲法規(guī)定,中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府,是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政執(zhí)行機關(guān),而地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。/ziliao/2002-01/25/content_253773.htm第5頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
3、政黨
政黨是一定團體利益的代言人。西方國家——兩黨制或多黨制我國——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm第6頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
4、利益集團
利益集團可以看作是為了保障或增加個人的利益而組成的團體。上世紀(jì)90年代中期后,特別是近幾年來,隨著社會財富的倍增,日益形成一些利益集團——壟斷國企利益集團:石油、電力、電信、煙草等壟斷行業(yè)的員工不到全國職工人數(shù)的8%,卻相當(dāng)于全國職工工資總額的60%左右。政府部門利益集團:官商勾結(jié)利益集團:礦難引出官商勾結(jié),河南煤改難解地方利益;上海塌樓揭開房地產(chǎn)官商勾結(jié)隱秘,官員參股利益共享。身份血緣利益集團:城鄉(xiāng)二元戶籍制度制造的阻撓戶籍改革的市民利益集團、左右養(yǎng)老保險改革的公務(wù)員利益集團和事業(yè)單位利益集團。第7頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一人保部確定延遲退休調(diào)研時間表牽涉各方利益
2012年06月10日08:51索寒雪新華網(wǎng)6月5日,人保部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時明確表示,相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢,人保部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài),隨后引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。盡管人保部已經(jīng)啟動相關(guān)政策可行性的研究程序,但由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時點牽涉利益范圍甚廣,且管理權(quán)限復(fù)雜,短期之內(nèi)成為現(xiàn)實政策的可能性不大。而人保部也將就此與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。第8頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
5、公民(選民)
公民是一個社會中具有公民身份的成員。公民或選民是社會政策主體的一個重要的組成部分,或者說是一個最廣泛的非官方社會政策主體。第9頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
二、社會政策主體的角色
1、立法機關(guān)的角色
立法機關(guān)的主要任務(wù)是立法,即履行制定法律和社會政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。我國人民代表大會所制定的社會政策具有如下特征:第一,權(quán)威性——它們是經(jīng)過法定的程序制定的,是一般的大政方針,因而具有權(quán)威性;第二,強制性——它們以國家強制力作為后盾,必須被堅決執(zhí)行。
/flfg/2009-08/27/content_1403326.htm第10頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
2、行政機關(guān)的角色行政機關(guān)在社會政策過程中的地位和作用,不僅在于它是社會政策執(zhí)行的主導(dǎo)機構(gòu),而且在當(dāng)代它日益參與社會政策制定事務(wù)。我國國務(wù)院享有行政立法權(quán)、提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)以及全國人大及其常委會所授予的其他方面職權(quán)。
縣級以上的地方各級人民政府享有執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及中央政府給予地方的其他權(quán)限,它的管理權(quán)限是全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟文化建設(shè)和各項行政事務(wù)。/gjjg/2012-01/04/content_2036802.htm第11頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
政府部門制定出的社會政策具有如下兩個特點:第一,具體性——行政機關(guān)制定的社會政策絕大部分是黨和國家權(quán)力機關(guān)社會政策的具體化,它們要體現(xiàn)黨和國家權(quán)力機關(guān)所制定出的社會政策的基本精神;第二,補充性——對黨和國家權(quán)力機關(guān)社會政策所沒有涉及的領(lǐng)域,行政機關(guān)有權(quán)制定出一些補充性的規(guī)定,以防止出現(xiàn)社會政策空白。第12頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
3、政黨的角色
中國共產(chǎn)黨在社會政策過程中的主要作用是政治領(lǐng)導(dǎo)和向國家機關(guān)尤其是政府推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是:-----使黨的主張經(jīng)法定的程序變成國家的意志-----通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用,帶動廣大人民群眾,實現(xiàn)黨的路線、方針和政策
政協(xié)以及各民主黨派在我國社會政策的制定過程中起著重要作用,不僅直接參與國家重大社會政策的討論與決定,而且更經(jīng)常更大量地進行調(diào)查研究,提出社會政策建議,進行社會政策監(jiān)督和評估,充分發(fā)揮參政議政的功能。第13頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
4、利益集團的角色利益集團向政府提出要求和愿望,希望政府的社會政策更多地考慮其利益。
因此,社會政策的制定在某種角度上可以看作是利益集團之間的互動、爭斗和妥協(xié)的過程。利益集團成為一種重要的社會力量,對政府的社會政策制定產(chǎn)生重要的影響。發(fā)揮利益集團的積極作用(?),盡量限制其消極作用(?)。第14頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一毛壽龍論利益集團應(yīng)當(dāng)認識到,維權(quán)型的利益集團、維護公共利益型的利益集團和瓜分型的利益集團是不一樣的,這與產(chǎn)權(quán)有關(guān)系,與政治經(jīng)濟狀態(tài)有關(guān)系。人類歷史上最早出現(xiàn)的利益集團是掠奪性的,他不講手段,像成吉思汗那樣的、像三國演義里的,也可以說是一種政治軍事集團,是在政治缺乏穩(wěn)定,沒有和平的情況下形成的,但這在和平時期都是非法的,往往表現(xiàn)為黑社會?,F(xiàn)在我們所說的很多利益集團,一般都是為了自己的好處,結(jié)成不同規(guī)模的集團,然后想方設(shè)法攫取一些利潤,比如說開發(fā)商勾結(jié)起來,壟斷房價,而且爭得政府批準(zhǔn),房價現(xiàn)在是5000元一平米,按照市場價格,可能會下跌到4000塊錢一平米,這時候開發(fā)商就聯(lián)合起來不降價,并且說從今年開始不蓋房子了,而且和政府說好,你不要再批地了,新的項目不要建了,還是維持五千塊錢的價格,他就可以掙一千塊錢,坐享其成。
第15頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一可以說政府是最強大的利益集團。如果缺少外部競爭、外部約束、缺乏內(nèi)部的自覺性,政府有些部門會有非常強烈的動機去爭取自己的利益最大化,在中國,人們往往把它叫作公共利益政府部門化。如果不受約束,軍隊、武警、公安等國家機關(guān)都可能成為利益集團。還有政企分開之前,不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)在很大程度上也是利益集團,他和政權(quán)越緊密就是越是一個利益集團,比如最近商業(yè)銀行的改革過程就可以看到,一下子給它們輸入450億美元,應(yīng)該說和利益集團也不是沒有關(guān)系。再比如汽車產(chǎn)業(yè)是個民族工業(yè),但也是一個利益集團,能從國家爭取到好的政策。農(nóng)民受到的保護程度就很不夠,下崗工人比起農(nóng)民來說比較有組織一點,但農(nóng)民工不是有組織的,他們是靠自己,因為引起的問題太嚴(yán)重了,才受到國家和一些有識之士的關(guān)注。第16頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一在中國還有一個特色,就是利益集團的利益和行政權(quán)力的遠近、和國有資源的遠近、掌握的多少有很大關(guān)系。對中國來說,要解決這個問題,不僅要發(fā)展市場經(jīng)濟,還要發(fā)展第三部門,更重要的是政府自身建設(shè)要抓好。充分競爭的市場制度,充分發(fā)達的第三部門,以及政府受憲政法治和民主制度的約束,可以比較好地遏制利益集團損人利己的本性,反而可以使其形成經(jīng)濟、社會和政治的基本活力。第17頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
5、公民的角色在現(xiàn)代民主國家,公民決定或影響政府社會政策制定的主要途徑有:(1)以國家主人或主權(quán)者的身份,對某些重大政策問題直接行使主權(quán)(聽證制度、信訪制度、公示制、政務(wù)公開和公眾意見征集)。(2)用間接或代議的方式,選出自己的代表者制定或修改并執(zhí)行社會政策;(3)使用各種威脅性方式去反對某些社會政策,迫使政府修改或廢止這一社會政策,或表達制定新社會政策的要求,迫使政府將問題提上議事日程;(4)通過參加利益集團,借助團體的力量去影響社會政策,或通過制造輿論及游說的方式去影響社會政策;/20111228/n330520991.shtml(5)對政府通過并實施的社會政策采取合作或不合作的態(tài)度,以此影響社會政策結(jié)果等。第18頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
社會政策的對象
一、社會政策的對象誰受益?第19頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一第20頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
二、社會政策對象的分類
1、一般性對象和專門性對象按社會政策所針對的人員范圍,社會政策的對象可以分為一般性對象和專門性對象。
一般性對象是指社會政策指向社會中的普通民眾。
專門性對象是指社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體。第21頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一2、普遍性對象和選擇性對象
按社會政策的運作方式,社會政策的對象可以分為普遍性對象和選擇性對象。普遍性對象是指在社會政策行動中不考慮個人需求的差異,而向全社會或某些群體中的所有成員都提供無差異的福利服務(wù)。選擇性對象是指社會政策行動有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個體成員。
第22頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一
3、社會政策的受益者和受損者
根據(jù)從一項社會政策是得到好處還是受到損害,可以把社會政策的對象區(qū)分為受益者和受損者。
社會政策的受益者是指從一項社會政策行動中具體獲得好處的個人或群體。
社會政策的受損者是指在社會政策行動中利益受到損害的個人或群體。/chanjing/cyxw/20121010/225213332563.shtml第23頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一討論一:
延遲退休年齡政策的受益者與受損者?最難就業(yè)年無意間成就了一件好事———吵吵了一兩年的“延遲退休”暫時不提了。據(jù)報道,由于就業(yè)壓力等多重原因,人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路,僅僅從研究著手,進行學(xué)術(shù)探討。一是“老人”持續(xù)占有大量崗位,新增崗位稀缺,新增就業(yè)人員不滿意;二是“老人”到了該拿退休金的年齡卻拿不到,“老人”不滿意。第24頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一擁護派——論調(diào)一:中國的退休年齡和其它國家比起來算早的中國目前的法定退休年齡為男60歲,女55歲(干部)或50歲(工人)。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲,美國為67歲,日本為男65歲,女60歲。隨著生活水平的進步,人們的壽命不斷提高,所以延遲退休年齡是必然趨勢,而且在很多崗位上也需要這些有經(jīng)驗的老人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。論調(diào)二:這樣有助于彌補養(yǎng)老金虧空,緩解養(yǎng)老壓力從養(yǎng)老金誕生那天開始,就伴隨著空帳。根據(jù)今年最新的數(shù)據(jù),中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金空帳大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話,那么他們不僅不會領(lǐng)取養(yǎng)老金,還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過一筆賬,退休年齡每延遲一年,我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元,減緩基金缺口約200億元。第25頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一反對派——論調(diào)一:這會增加就業(yè)壓力。在騰訊網(wǎng)相關(guān)新聞的回帖中,絕大部分的網(wǎng)友都表示反對,而他們提到最多的就是就業(yè)問題。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長曾指出,目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人,每年大約有300萬左右的人退休,占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右,如果提高退休年齡,就占去機會的30%。這個比例相當(dāng)驚人。論調(diào)二:這對中低收入勞動者不公平?!捌鋵崿F(xiàn)在人的壓力很大,中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金,拿到手中的實際工資,所剩不多,這所剩不多的工資還要用來生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等,其實真的應(yīng)該考慮把人員的退休年齡提前10年,女性45歲,男性50歲,這是最好的抉擇”。而另外,還有為數(shù)不少的下崗職工,他們都四五十歲,因為種種原因,很難再就業(yè),就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金,政策一旦調(diào)整,他們無疑將會遭到巨大的打擊。第26頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一論調(diào)三:“有命交社保,沒命拿社保?!?009年,中國人的平均壽命為73歲。因此,假若將退休年齡推遲到65歲的話,那么平均下來就只能拿8年的養(yǎng)老金,而此前,已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金,因此也讓許多人大呼不公平。/focus/tuixiu_2012/第27頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一討論二:異地高考政策的受益者與受損者?反對的聲音——“放開異地高考只會讓大城市越來越擁擠,解決的根本還在于各地均衡發(fā)展。北京的高??梢阅贸鲆欢ǖ恼猩~到別的地區(qū)招學(xué)生,要資源配置平衡,而不是擁擠到北京來找平衡。”2012年10月18日,一則“京籍家長與非京籍家長在市教委信訪辦發(fā)生爭吵”的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)上。這是支持與反對“異地高考”的雙方首次正面沖突。在網(wǎng)絡(luò)上,活躍著一批異地高考的反對者,多為年輕人,與北京國安足球隊的球迷群體有著高度的吻合,他們經(jīng)常在國安足球隊貼吧討論或組織活動。在微博上,這個群體有一個明顯的標(biāo)識,統(tǒng)一的頭像設(shè)計:以綠色為背景的雙圓,圓環(huán)內(nèi)寫著北京二字,下面是一個葉子上被咬出缺口的幼苗;圓環(huán)上面寫著“反異鬧、促文明、護文化”,下面標(biāo)注,“求關(guān)注!我們有話要說!”第28頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一2012年12月30日,北京市有關(guān)部門出臺《進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮吠嘎叮?014年起允許隨遷子女報考“高職”;2016年前,北京不會放開“高職”之外的異地高考;長期政策將努力保障京籍生源錄取比例不受影響。第29頁,共32頁,2023年,2月20日,星期一支持者——北京大學(xué)教育學(xué)院院長文東茅教授則指出,隨遷子女高考是義務(wù)教育和遷徙權(quán)等基本權(quán)利自然延伸出的訴求,是民生的重要組成部分,尤其要特別注重農(nóng)民工等弱勢群體的利益,因此,其獲準(zhǔn)資格應(yīng)該具有普遍的可獲得性和可累積性,以“生活和學(xué)習(xí)時間”為標(biāo)準(zhǔn)可以較好地滿足這一要求。按照這一標(biāo)準(zhǔn),可以依據(jù)“年資積分”將隨遷子女分類并區(qū)別對待。2013年2月5日,部分非京籍家長向教育部提交行政復(fù)議申請,要求對北京市教委貫徹就讀地高考政策的行政不作為進行敦促;昨日,他們又計劃向國務(wù)院提交行政復(fù)議申請,要求徹底審視北京的異地高考政策。第30頁,共32頁,2023年,2月
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