國家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟學(xué)》形考任務(wù)4網(wǎng)考題庫及答案

一、小論文題(100分)帶來困難。所以，早編、細(xì)化預(yù)算必須要有各級黨委和政府的支持與配合，政府應(yīng)該盡早地公布下年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，盡早地確定社會、經(jīng)濟發(fā)展的大政方針。預(yù)算編制的指導(dǎo)方針，是在宏觀經(jīng)濟預(yù)測和國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢分析的基礎(chǔ)上提出的。澳大利亞內(nèi)閣有“聯(lián)合經(jīng)濟預(yù)測小組”以及“收入和支出分析小組”,他們是由專家和綜合部門負(fù)責(zé)人組成的，負(fù)責(zé)宏觀預(yù)測和政策方針的制定工作。我國也應(yīng)建立一個專門的組織，這個組織由專家、技術(shù)官員和政治家組成，在吸收社會各界人士觀點的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟計劃及政府的工作重點為指導(dǎo)，形成一份年度的政治經(jīng)濟形勢判斷報告，并在此基礎(chǔ)上，形成財政部門提出的指導(dǎo)所有政府部門編制預(yù)算請求的綱要。其應(yīng)該在各級預(yù)算編目前我國政府預(yù)算中，中央下達(dá)的當(dāng)年預(yù)算收支指標(biāo)比如轉(zhuǎn)移支付、補助收入等指標(biāo)較晚，地方要等這些指標(biāo)下達(dá)后，再編制這部分配套的預(yù)算，雖然在預(yù)算編制過程中可以留有余地，但這種人為地造成預(yù)算的空缺，直接影響了預(yù)算嚴(yán)肅性和法治性。(二)在預(yù)算編制過程中要分類制定定額，真正地實施好定員定額管理實行經(jīng)費“定員定額”管理辦法，實際上就是在編制預(yù)算時按照單位的定編數(shù)和人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算，要求財政部門準(zhǔn)確地掌握各單位的定員編制和制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。但財政部門雖掌握人員編制數(shù)，也有支出標(biāo)準(zhǔn)，卻不盡科學(xué)合理。其主要問題是：人員管理粗放，不能及時掌握各單位人員變化情況，人員和經(jīng)費不能實行動態(tài)管理，因而制定出的定額標(biāo)準(zhǔn)與單位的實際情況不相符合；定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性，定額標(biāo)準(zhǔn)的高低不是按照單位的職能進行確定，造成部門之間苦樂不均，相互攀比，形成管理上的被動。目前，我國制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)程序和方法是：定額標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財力可能，結(jié)合部門的工作量、占有資源、實際支出狀況及部門分類，以人或?qū)嵨餅闇y算對象制定的。首先測算出各類部門的單項基準(zhǔn)支出，在單項基準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上，確定同類部門的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，然后確定各部門所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定額標(biāo)準(zhǔn)既要依據(jù)國家政策和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，又要考慮目前各部門普遍的支出水平。人員經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家的工資制度和其他政策規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)核定；日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的核定，有文件規(guī)定開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)制定以后，要根據(jù)情況的變化不斷完善。因為定額的制定來自于客觀現(xiàn)實，對通過實際執(zhí)行反映不盡合理的定額標(biāo)準(zhǔn)要進行修訂。另外，隨著客觀情況的發(fā)展變化及國家政策的調(diào)整，定額的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)進行調(diào)整，以保證定員定額的先進性和合理性。(三)進一步細(xì)化預(yù)算編制，為增強預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性提供保證美國聯(lián)邦政府每年提交國會審議的年度預(yù)算及相關(guān)材料，多達(dá)8000頁，非常細(xì)致具體。而我國各級政府向同級人大報送的預(yù)算只有幾千字，各項收支一般只按“類”列出一個預(yù)算數(shù)。如，支出預(yù)算中的“工交事業(yè)費”、“文體廣播事業(yè)費”等，只有一個該類的預(yù)算總數(shù)，至于工交口、文體廣播口中哪個單位到底是多少，預(yù)算報告中都沒有體現(xiàn)，人大代表根本無法判定預(yù)算安排是否合理。預(yù)算的這種粗線條和不確定性，給法定的人大審核工作、審計機關(guān)的監(jiān)督工作等帶來困難。細(xì)化預(yù)算編制，就要有充足的預(yù)算編制時間。美國的管理技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國，現(xiàn)代化程度也很高，但他們要用十八個月的時間編制預(yù)算，說明預(yù)算編制要做到科學(xué)、準(zhǔn)確性，有大量的工作要做，沒有一定的時間開展調(diào)查研究，對預(yù)算項目進行周密論證，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行測算，預(yù)算很難科學(xué)、準(zhǔn)確。細(xì)化預(yù)算編制，除了前面提到的要及早下達(dá)預(yù)算編制綱要，給編制預(yù)算充足的時間外，還要細(xì)化預(yù)算的各項指標(biāo)，收支指標(biāo)，尤其是支出指標(biāo)的編制應(yīng)當(dāng)細(xì)化到哪一步，還要進一步探討的。在預(yù)算支出編制中，主要有基本支出和項目支出預(yù)算編制，基本支出的編制主要是依據(jù)定員定額的方法，而項目支出預(yù)算的編制，由于缺乏科學(xué)可靠的標(biāo)準(zhǔn)，財政部門只能憑經(jīng)驗、靠感覺支出，有的甚至憑關(guān)系、做人情。這樣的預(yù)算，人為因素大，既不準(zhǔn)確又嚴(yán)重影響到預(yù)算的公平和透明度。一個理想的支出預(yù)算應(yīng)該包括以下幾部分：支出預(yù)算總表、具體支出項目明細(xì)表、支出項目審定的所依據(jù)的明細(xì)資料。只有這樣，人大等機關(guān)在審核預(yù)算時，才能不僅可以審核大的支出盤子，而且可以審核具體的支出項目以及安排的依據(jù)，從而可以根據(jù)成本效益原則，對具體項目提出調(diào)整意見，以利切實履行其審核預(yù)算、監(jiān)督施政的職能，推進人大對財政預(yù)算的審查由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。預(yù)算資金要盡量落實到具體的單位、項目，應(yīng)爭取做到每個基層預(yù)算單位的每個支出項目都能在預(yù)算中所反映，每一筆支出都有根有據(jù)。提交人