2010年7月自學(xué)考試市政學(xué)復(fù)習(xí)資料(全)

1/41第一章市政學(xué)

一、市政的含義與特征

1、市政的主體：

廣義的主體：城市全部政治力量和政治組織，包括城市的政黨組織（共產(chǎn)黨市委及其組織體系和民主黨派及其組織體系）和各種國家機(jī)構(gòu)（國家權(quán)利機(jī)關(guān)——市人民代表大會及其常務(wù)委員會、國家行政機(jī)關(guān)——市人民政府、國家司法機(jī)關(guān)——市人民法院和市人民檢察院）。還包括各類社區(qū)組織（居民委員會）和廣大市民。

狹義的主體：僅指城市政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)（市人民政府，市轄區(qū)人民政府，市、區(qū)人民政府的各職能部門及不設(shè)區(qū)的市和區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)）。

2、市政的定義：市政就是市政主體作用于市政客體及其過程。

3、研究當(dāng)代中國的市政應(yīng)考慮的一些特殊情況或重要因素？

①黨的領(lǐng)導(dǎo)——必須考慮和重視共產(chǎn)黨市委這個(gè)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的市政主體，要研究她是如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的，也要研究這樣改進(jìn)和完善這種領(lǐng)導(dǎo)作用。

②權(quán)力統(tǒng)一——人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，必須服從國務(wù)院。大量社會公共事務(wù)主要由人民政府進(jìn)行管理。

③走向市場經(jīng)濟(jì)——在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，市政職能要轉(zhuǎn)變，市政客體會發(fā)生重大變化。市政府要有所為有所不為。正處于變革和發(fā)育中的各種社會組織，將在市政管理中發(fā)揮日益重要的作用。

④市有差別——當(dāng)代中國的“市”比較復(fù)雜，具有很大的差別和特殊性。不同層級的市在國家管理中的地位有所不同，其權(quán)限、職責(zé)和管理范圍也有較大差異。這對市政主體和客體都會產(chǎn)生影響。

⑤并不是嚴(yán)格意義上的城市政府——我國的市政府都管轄一定的農(nóng)村地區(qū)，承擔(dān)者比較繁重的農(nóng)業(yè)管理和為廣大農(nóng)民服務(wù)的任務(wù)。

4、市政的主要特性：

①政治性（市政實(shí)質(zhì)上也是一種國家管理活動，或者說它是國家管理活動的重要組成部分）

②歷史性（市政也是個(gè)歷史概念，有一個(gè)長期歷史發(fā)展的過程）

③整體性（市政是一個(gè)由各系統(tǒng)、各要素、各五一節(jié)組成的有機(jī)整體）

④綜合性（現(xiàn)代聲調(diào)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)）

⑤動態(tài)性（市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動態(tài)過程）

二、市政學(xué)的講究對象

1、市政學(xué)研究市政主體

2、市政學(xué)同時(shí)要研究市政客體（即市政管理內(nèi)容）

3、市政學(xué)要研究和探索市政管理規(guī)律（市政學(xué)是研究市政現(xiàn)象、市政過程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)）

市政學(xué)研究范圍和基本內(nèi)容：P10

1、專門分析城市

2、重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行

3、對市政管理的主要內(nèi)容分別進(jìn)行闡述

2市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：

政治學(xué)：行政學(xué)：與城市學(xué)：

三、市政學(xué)的研究方法和意義

1、市政學(xué)的研究方法：

必須以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)

（1）系統(tǒng)的研究方法

（2）理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法

（3）靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法

（4）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法

（5）理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法

2、學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義：

（1）加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求

（2）加強(qiáng)市政學(xué)研究，也是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要

（3）加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才第二章城市的產(chǎn)生和發(fā)展

一、城市的概說

1、城市的定義：城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集地方和一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化中心。

城市的特點(diǎn)：（1）人口與物資的高聚集性（2）管理職能的區(qū)域中心性（3）基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性（4）文化構(gòu)成的異屬性

2、城市的形成：歷史上最初形成的城市距今五千至六千年間，城市的產(chǎn)生有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：

在原始社會末期與奴隸社會初期，穩(wěn)定的區(qū)域性的商業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交易，是城市得以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人類社會的三次社會大分工才使這一基礎(chǔ)得以奠定?！谝淮紊鐣蠓止ぃ盒率鲿r(shí)代時(shí)期農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分工；第二次：原始社會瓦解時(shí)期手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分工；第三次原始社會末至奴隸社會初商業(yè)從手工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離

歷史條件：

戰(zhàn)爭性質(zhì)的變化；

對自然地理?xiàng)l件認(rèn)識的變化；

部落制度向私有制的變化。

3、城市的發(fā)展：

有五千余年歷史。社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動，推動城市的不斷發(fā)展。

（1）古代城市階段：

（2）中世紀(jì)城市階段：

（2）近代城市階段：

（4）現(xiàn)代城市階段：三個(gè)世界共存

現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征：

（1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。

（2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。

（3）城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。

（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。

（5）城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。

城市化的特點(diǎn)：

（1）增長迅速而持續(xù)。

（2）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

（3）人口向大城市迅速集中。

（4）從20世紀(jì)80年代開始，世界城市人口增長開始趨于下降。

城市化的衡量指針（次要）P28

城市化衡量指針有單一指針和復(fù)合指針

（1）城市化水平指針

（2）城市化速度指針

（3）城市化質(zhì)量指針

城市化的動力P30-P34（論述）

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展為為口向城市的聚集提供基本的物資生活條件

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動力

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料

（5）農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場

2、工業(yè)化是城市化的根本動力

（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心

（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏

（3）工業(yè)化帶動交通地理的大變化

（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

3、市場化是城市化的直接動力

（1）勞動力市場化使勞動為口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)

（2）土地資源市場化使城市窨規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)

（3）產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實(shí)現(xiàn)

城市化的類型：

（1）從城市化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察

a積極型的城市化，b消極型的城市化，1）過度城市化（2）低度城市化

（2）從以城市為中心的人口流動方向進(jìn)行考察

a向心型城市化，b離心型城市化，

（3）逆城市化

二、中國的城市化

1、中國城市化分為五個(gè)階段：

（1）城市化的起步與正常發(fā)展階段（1949－1957）

（2）城市化過度發(fā)展階段（1958－1960）

（3）城市化的調(diào)整階段（1961－1965）

（4）城市化的嚴(yán)重停滯階段（1966－1976）

（5）城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977年至今）

2、中國城市化的特點(diǎn)：

（1）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導(dǎo)

（2）中國的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的

（3）中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式

（4）農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換

（5）人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素

3、我國城市化的方針：（重點(diǎn)）

嚴(yán)格控制大城市規(guī)模（主要是控制100萬人口以上城市的人口數(shù)量），合理發(fā)展中等城市和小城市，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一方針表明城市化的合理標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)是生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是不同等級城市和諧發(fā)展的結(jié)果，而不同等級的城市在發(fā)展中應(yīng)有所區(qū)別與側(cè)重。

發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭（50萬以上大城市，100萬以上特大城市）

（1）大城市能夠節(jié)約成本，帶來較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（2）大城市的發(fā)展能帶來較高的社會效益和環(huán)境效益

（3）大城市發(fā)展可加強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用

（4）少數(shù)大城市向現(xiàn)代化國際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，有利于中國在全球競爭上獲得區(qū)域優(yōu)勢

強(qiáng)化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢

（1）有利于“發(fā)展中間促兩頭”

（2）有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系

（3）有利于城訕化兩種方式的協(xié)調(diào)——內(nèi)涵式；外延式

合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化

（4）便于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

（5）利于農(nóng)村社會轉(zhuǎn)移型

（6）利于地方性城市網(wǎng)系統(tǒng)的形成第三章城市功能和結(jié)構(gòu)

1、城市功能（城市職能）：是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用。

2、城市功能的特征：

（1）整體性（城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機(jī)結(jié)合的整體）

（2）結(jié)構(gòu)性（指城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各要素之間互相聯(lián)系、互相作用的方式）

（3）層次性（城市功能是由不同層次的了系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)）

（4）開放性（城市的各種功能都是相對于一定的外圍區(qū)域而言的）

3、城市功能的類型：共同功能：（2）主導(dǎo)功能：（3）特殊功能：（4）綜合功能：

影響城市功能的主要因素（次要）P50

（1）自然條件（經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、交通地理?xiàng)l件、自然資源狀況等）

（2）城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（城市的濟(jì)實(shí)力制約著城市吸引力和輻射力的形成，而城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又依賴于城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）

（3）行政區(qū)劃（大中小城市一般是一定地區(qū)范圍內(nèi)的政治中心和行政管理中心，而城市的政治和行政管理中心功能會帶動城市經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生等的發(fā)展，促進(jìn)城市其它功能的形成和發(fā)展）

4、城市功能的發(fā)展規(guī)律：為什幺說迭加性發(fā)展規(guī)律是城市功能發(fā)展的一般規(guī)律？（論述）

（1）在前工業(yè)社會時(shí)期，城市功能出現(xiàn)了迭加性發(fā)展的趨勢。城市的產(chǎn)生過程首先是城市的政治功能和貿(mào)易功能迭加發(fā)展的過程，后來城市手工業(yè)功能和文化功能的迭加促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展

（2）在工業(yè)社會時(shí)期，城市除了繼續(xù)保持原有的政治功能外，經(jīng)濟(jì)功能開始成為城市的主要功能。在工業(yè)生產(chǎn)的帶動下，城市的商貿(mào)中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消費(fèi)中心等功能逐漸增強(qiáng)，城市功能開始向多元化方向發(fā)展。

（3）在后工業(yè)社會時(shí)期，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，推動了城市功能的變化。

綜上所述，城市功能的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從單一功能到多元功能的過程，原來沒有的功能產(chǎn)生并發(fā)展起來，原來有的功能在被繼承的同時(shí)得到進(jìn)一步的完善，使得現(xiàn)代城市成為多元功能的集合體。這就是城市功能迭加性發(fā)展規(guī)律。

在城市功能一般發(fā)展規(guī)律的支配下，城市功能還有以下三個(gè)具體的發(fā)展規(guī)律：

（1）城市功能迭加倍增效應(yīng)規(guī)律

（2）主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律

（3）功能升級增量規(guī)律

城市功能結(jié)構(gòu)的合理化途徑P55（注：每個(gè)途徑都是一個(gè)簡答題或論述題）

（1）實(shí)現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展

（2）因勢利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能

（3）增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能

二城市結(jié)構(gòu)：城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市的社會結(jié)構(gòu)、城市的空間結(jié)構(gòu)

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容P58（1-4條簡答或多選）

1、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容（簡答）：是城市社會再生產(chǎn)過程中形成的各產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部各行業(yè)之間的比例關(guān)系和結(jié)合狀況。

國際上普遍按照勞動對象的加工順序分三類：

第一產(chǎn)業(yè)：它是直接作用于自然界存在的物質(zhì)，生產(chǎn)初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)：它是對初級產(chǎn)品進(jìn)行加工的產(chǎn)業(yè)如采掘業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)：它是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，為傳遞產(chǎn)品而提供勞務(wù)的產(chǎn)業(yè)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（簡答、了解）

2、城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)：包括企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)

3、城市的所有制結(jié)構(gòu)

公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用（簡答）體現(xiàn)在控制力上

非公有制經(jīng)濟(jì)的作用（簡答）

A它們雖不具有社會主義性質(zhì)，但卻是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分；。

B是由多層次的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)決定的，符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于充分利用社會資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力；

C有利于活躍市場，擴(kuò)大競爭，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

D有利于更好的滿足人民的物質(zhì)文化生活需要，提高人民的生活水平；

E有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，減少十分嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

4、城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

城市流通結(jié)構(gòu)主要包括的內(nèi)容（簡答、多選）

城市分配結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容

城市社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)容P63

（1）城市的政治結(jié)構(gòu)

包括：

A各種城市政治組織的構(gòu)成，相互關(guān)系以及與城市居民之間的關(guān)系；

B城市社會成員之間的各種政治關(guān)系。

（2）城市的文化結(jié)構(gòu)

（3）城市人口的自然結(jié)構(gòu)

包括人城市人口的性別構(gòu)成，年齡構(gòu)成。

（4）城市人口的社會結(jié)構(gòu)

包括城市人口戶籍結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)。

城市空間結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)形式及作用P67

1、城市密度（作用）合理的城市密度有利于：

A有利于發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化，提高社會勞動生產(chǎn)率；

B有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，節(jié)約使用土地和資源，降低生產(chǎn)成本；

C有利于信息的傳遞和交流，刺激競爭，培養(yǎng)和提高勞動者的文化和技能

D有利于縮短流通時(shí)間，降低流通費(fèi)用，加速資本周轉(zhuǎn)

E有利于城市政府進(jìn)行管理，降低管理成本，提高管理效能。

2、城市布局：

城市各類要素總是按一定形式、一定方向具體地分布與城市空間地某一位置上，或地面，或地下，或空中縱橫交叉，呈多方位、多層次的立體形態(tài)

合理的城市布局有利于：

A能縮短人流，物流，信息流，資金流的流動空間和時(shí)間，方便它們的流動，提高城市效益。

B能合理地利用城市的土地和自然條件，建立合理，便捷的交通聯(lián)系

C能避免城市各物質(zhì)實(shí)體或要素相互干攏，創(chuàng)造一個(gè)“美學(xué)上令人愉快，生理上有益于健康，經(jīng)濟(jì)上文化上有利于發(fā)展”的城市生產(chǎn)生活環(huán)境。

3、城市形態(tài)（作用）

影響城市空間結(jié)構(gòu)的因素P691、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、企業(yè)行為

3、居民行為

建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)的原則P70

1、依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)

2、端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

3、綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)合理化的意義：

（1）有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益

（2）有利于提高城市建設(shè)的質(zhì)量

（3）有利于提高市政管理水平

實(shí)現(xiàn)城市總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本要求：

（1）實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)總過程四個(gè)基本環(huán)節(jié)的平衡（生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)）

（2）實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的平衡

（3）實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡

（4）實(shí)現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（5）實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（6）要有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

三城市體系

1城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用組成的有機(jī)的城市群體組織，它是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)。

2城市體系的特點(diǎn)：整體性、動態(tài)性、開放性、層次性、重迭性

3城市空間相互作用的條件：（1）互補(bǔ)性。（2）中介性。（3）可輸性。

4城市空間分布的原則：（1）市場原則。（2）交通原則。（3）行政原則。

5城市體系的類型：金字塔型、多核型、網(wǎng)絡(luò)型、帶狀型

6區(qū)域的概念與特點(diǎn)：區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，一般具有同構(gòu)型、內(nèi)聚性、層次性和動態(tài)性

城市與區(qū)域的關(guān)系及其作用P76

1、城市與農(nóng)村的關(guān)系

2、城市之間的關(guān)系

建立城市與區(qū)域密切聯(lián)系的作用P77

（1）它是城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件

（2）它能促進(jìn)城市內(nèi)部的新陳代謝

（3）它是發(fā)揮城市中心作用的前提

（4）它是形成地區(qū)市場和全國市場的先決條件

（5）它是建立合理的城市體系的基礎(chǔ)

7經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行原則：

（1）經(jīng)濟(jì)開放、橫向聯(lián)合的原則。

（2）平等競爭、利益共享的原則。

（3）依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

（4）生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則。

（5）區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則。

8符合什幺條件的城市是中心城市？P81

1、中心城市不是一般的中小城市，而是在地區(qū)和全國社會經(jīng)濟(jì)活動中具有重大影響的大城市和特大城市

2、中心城市具有綜合性功能或多種主導(dǎo)功能

3、中心城市具有優(yōu)越的自然條件、社會條件和歷史條件

4、中心城市與經(jīng)濟(jì)中心是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)不同的概念

9中心城市的類型P82

1、全國性中心城市

2、地區(qū)性中心城市

3、省區(qū)中心城市

9中心城市的作用：

（1）中心城市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐

（2）中心城市是發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)

（3）中心城市是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)活動的樞紐

10中心城市的形成和發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動及其相互關(guān)系作用的結(jié)果：

（1）中心城市是社會生產(chǎn)力高度發(fā)展和社會分工深化的產(chǎn)物

（2）中心城市是國內(nèi)外市場形成和擴(kuò)大的結(jié)果；

（3）中心城市是城市體系形成和發(fā)展的產(chǎn)物；

（4）優(yōu)越的自然條件和社會歷史條件是中心城市形成的基礎(chǔ)。

11影響中心城市強(qiáng)度的因素P84

1、中心城市規(guī)模的大小和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度

2、城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化和市場化程度

3、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平第四章城市性質(zhì)、規(guī)模和類型

1城市性質(zhì)：

城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市性質(zhì)是由該城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的地位、作用和發(fā)展方向所決定的，是城市主要職能的集中反映。（城市職能包括城市主要職能、城市輔助職能）

2城市性質(zhì)和城市職能的區(qū)別和聯(lián)系P86

區(qū)別：1、城市性質(zhì)是標(biāo)明城市類屬的概念，即反映特定城市的性質(zhì)。而城市職能是標(biāo)明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承擔(dān)的義務(wù)。

2、在多職能的城市，城市性質(zhì)的范疇里有城市職能的部分，但城市職能只構(gòu)成城市性質(zhì)的一部分，并非所有的城市職能都能概括城市的性質(zhì)。

3、城市性質(zhì)是相對穩(wěn)定的，而城市職能是多變的，它會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源、交通運(yùn)輸、供水、用地等條件的變化而變化。

聯(lián)系：1、城市性質(zhì)由城市主要職能所決定，并屬于城市主要職能之中。

2、在單一主要職能的城市，城市性質(zhì)與城市主要職能是一致的。而在多種主要職能的城市，城市性質(zhì)是城市多種主要職能的高度概括

3確定城市性質(zhì)的原則：

（1）全局與局部相結(jié)合的原則

（2）區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則

（3）城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結(jié)合

（4）詳盡地占有和分析資料

4確定城市性質(zhì)的意義P86

1、確定城市性質(zhì)，能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)

2、確定城市性質(zhì)，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)

3、能明確城市部門結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善城市環(huán)境

4、能合理租用城市土地資源，提高城市土地利用率

5確定城市性質(zhì)的方法：定性分析法（2）定量分析法（3）比較分析法（4）綜合分析法

6確定城市性質(zhì)的依據(jù)P90

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

2、區(qū)域自然、資源、能源、國防及歷史條件

3、城市發(fā)展現(xiàn)狀

4、城市發(fā)展遠(yuǎn)景

5、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件

二城市規(guī)模

1城市規(guī)模：城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模。

廣義的城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模、生產(chǎn)力規(guī)模、消費(fèi)力規(guī)模等；

狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的人口規(guī)模。

衡量城市規(guī)模大小的指針：城市人口數(shù)量、占用地面積、國民生產(chǎn)總值

城市規(guī)模包括兩個(gè)內(nèi)容：城市總規(guī)模和單個(gè)城市規(guī)模

2城市規(guī)模分布的規(guī)律是：

（1）規(guī)模－位序分布規(guī)律

（2）城市規(guī)模等級分布規(guī)律

（3）規(guī)模－中心地分布規(guī)律

3城市規(guī)模分布意義P93

1、有利于生產(chǎn)力的合理布局

2、有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢

3、有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模

4、有利于促進(jìn)大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢

4城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響因素：P94（次要）

1、國土面積和資源

2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

3、城市發(fā)展的歷史

4、人口規(guī)模等因素

5影響城市規(guī)模的因素：

（1）自然資源和能源（自然資源包括水資源和土地資源）

（2）經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置

（3）基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

（4）城市的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)

（5）此外，一國的體制、國土面積以及人口的總量、增長速度、構(gòu)成、素質(zhì)等，也會影響城市的規(guī)模。

6城市的規(guī)模效益：

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模于經(jīng)濟(jì)效益之間有一種函數(shù)關(guān)系，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品的成本會下降，從而企業(yè)可以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)模效益是城市規(guī)模演變與城市效益之間的函數(shù)關(guān)系。

7城市規(guī)模效益的特點(diǎn)：規(guī)模性、空間性、外在性

8城市規(guī)模效益所涵蓋的范圍P98（次要）

1、從城市居民個(gè)人看，城市居民因人口和社會經(jīng)濟(jì)活動在城市的聚集能獲得的外在效益主要有：

（1）就業(yè)機(jī)會

（2）貨幣收入

（3）從一個(gè)城市所能提供的廣泛設(shè)施中得益

2、從城市廠商看，與城市規(guī)模相關(guān)的效益主要有：

（1）廠商生產(chǎn)成本的降低和勞動生產(chǎn)率的提高

（2）市場需求的擴(kuò)大

3、從整個(gè)城市的角度看，人口和社會經(jīng)濟(jì)活動在城市的聚集主要是能帶來綜合的聚集效益和規(guī)模效益

9城市規(guī)模成本：城市規(guī)模成本主要包括：外部成本（2）“門檻”成本（3）疏散成本

10適度城市規(guī)模的內(nèi)涵P100：

判斷一個(gè)城市的規(guī)模是否適度和合理最重要的指針是社會經(jīng)濟(jì)效益

1、適度城市規(guī)模首先是一個(gè)相對的概念

2、適度城市規(guī)模是一個(gè)歷史性范疇

3、適度城市規(guī)模是一個(gè)區(qū)間量和動態(tài)量

11城市適度規(guī)模的目標(biāo)模式應(yīng)符合的要求P101

1、既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能在微觀上促進(jìn)城市自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2、能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出，即有利于企業(yè)取得比較高的經(jīng)濟(jì)效益

3、能給居民提供比較多的就業(yè)機(jī)會，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入

4、能建設(shè)和有效地經(jīng)營各種現(xiàn)代化的城市設(shè)施

5、城市環(huán)境優(yōu)美，成為一個(gè)花園城市

三城市類型

1城市分類的原則：

（1）定性分析和定量分析相結(jié)合的原則

（2）經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

（3）城市體系對城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

（4）功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則

2城市分類的意義P102（次要）

1、城市分類有利于我們分析研究城市的共性與個(gè)性

2、城市分類有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展

3城市分類的原則P103

1、定性分析和定量分析相結(jié)合的原則

2、經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

3、城市體系對城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

4國外城市分類的方法：

1奧啰索分類法：最有影響的一般性描述分類法

2哈里斯分類法：主導(dǎo)職能分類法

3納爾遜分類法：依據(jù)城市的對外服務(wù)職能進(jìn)行分類

4莫塞和斯科特分類法：

5馬克斯韋爾分類法：

5中國城市的主要類型：

（1）按照城市的性質(zhì)或功能類別分類：

a綜合性城市

b工業(yè)城市：鋼鐵－鞍山；輕紡－南通；機(jī)械制造－十堰

c礦業(yè)城市：大慶、玉門、茂名、淮南、大同

d交通港口城市：鐵路樞紐城市－徐州、鄭州、鷹潭、襄樊；海港城市－大連、塘沽、湛江；內(nèi)河港阜城市－裕溪口

e商業(yè)金融城市：武漢

f風(fēng)景旅游城市：桂林、黃山、曲阜、敦煌

g科學(xué)文化城

（2）按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：

a單中心城市和多中心城市

b封閉式城市和敞開式城市

c集中式城市和分布式城市

（3）按照城市的行政地位分類：

a直轄市：北京、上海、天津、重慶

b副省級市：哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州

c地級市：蘇州、無錫、常州

e縣級市：錫山市、武進(jìn)市

（4）按照城市的人口規(guī)模分類：

a特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬以上的城市。

b大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50－100萬的城市。

c中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20－50萬的城市。

d小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在10－20萬的城市。

e鎮(zhèn)：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在2000以上、10萬以下。

（5）按照城市的地理位置分類：

a沿海城市：煙臺、連云港

b內(nèi)地城市：宜昌、九江

c邊境城市：憑祥、滿洲里、二連浩特

此外，按照城市輻射范圍的廣度和輻射力的強(qiáng)度，分為：國際性城市、全國性城市和地區(qū)性城市；按照城市發(fā)展歷史的長短分：新興城市、古老城市；按照城市外觀形態(tài)分：團(tuán)狀、帶狀、環(huán)狀、放射狀、組團(tuán)狀、星座狀城市等。第五章市政體制

1市政體制的含義：

市政體制是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國家機(jī)構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

（1）我國市政體制的主要形式是市人民代表大會制

（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系

（3）西方國家城市權(quán)力的中心在城市的商會

（4）我國城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會

2市政體制的內(nèi)容P112

1、城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

2、城市的國有機(jī)構(gòu)與正黨組織、社會團(tuán)體之間的關(guān)系

3、市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

3市政體制的基本關(guān)系：P113

1、城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其它關(guān)系。

2、在社會主義國家，共產(chǎn)黨市委與城市的國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其它關(guān)

3、社會團(tuán)體對城市的國家機(jī)構(gòu)的利益表達(dá)，主要是通過中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志

4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與區(qū)縣代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

4市政體制與國家政體的關(guān)系：

（1）市政體制是國家政體在城市的延伸。國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一

（2）市政體制一方面與國家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較，具有靈活性和多樣性

（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用

5市政體制的作用P116

1、市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級的團(tuán)結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性

2、市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式

3、市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位

4、市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要

5、市政體制通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展

二西方國家的市政體制

1西方國家市政體制的特點(diǎn)P119（次要）

1、西方國家市政體制的形式多樣化

2、政黨組織通過競選掌權(quán)

3、西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生

4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)

5、利益集團(tuán)比較活躍

2西方國家市政體制的類型（了解）P122（次要）

1、市議會制2、議會市長制3、市長議會制4、市委員會制5、市經(jīng)理制

3議會市長優(yōu)點(diǎn)是：有利于市議會監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政機(jī)關(guān)市長和市議會雙重負(fù)責(zé)，在西方國家的市政管理中是比較獨(dú)特的

缺點(diǎn)：市議會對市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會降低行政效率

4西方國家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：

（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。

（2）大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級關(guān)系。

（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開展不同形式的合作。－大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作

5中國市政體制的特征P131（可單獨(dú)作為簡答）

1、全國城市的市政體制比較統(tǒng)一

2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

3、市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負(fù)責(zé)

4、中共市委和市級國家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu)的工作

5、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

6我國市街體制類型P134（次要）

1、市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型

2、市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型

7市街體制的改革P134（次要）

1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，從而擴(kuò)大它們的范圍

2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力

3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)分法制化、制度化

8市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型P136（次要）1、地市合并型2、劃縣入市弄3、升市領(lǐng)縣型

9市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件：

1986年，民政部頒布市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上，年國民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市），巳成為該地區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)，文化中心，并對周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。第六章市政管理機(jī)關(guān)

1中國共產(chǎn)黨市級組織機(jī)構(gòu)的具體構(gòu)成P138

1、市黨代表大會5年一次

2、市委員會

每屆任期5年，5年以上黨齡

3、市委常委

4、市紀(jì)律檢查委員會每屆任期5年

2市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)的三方面P140——（中國共產(chǎn)黨是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者的體現(xiàn)）

1、政治領(lǐng)導(dǎo)首要的，是核心

2、思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)

3、組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證

3市民主黨派組織

是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱。中國目前共有8個(gè)民主黨派

4各民主黨派的市代表大會擁有的職權(quán)：P141

1貫徹執(zhí)行全國代表大，會中央委員會和上級組織的決議和決定；

2聽取和審議同級委員會的重要事項(xiàng)；

3討論并決定同級委員會的重要事項(xiàng)；

4選舉同級委員會。

5新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針P142

1、有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織

2、大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替

3、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺悟和理論水平

4、在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

6城市民主黨派組織在城市社會政治生活中具有重要的地位和作用P142

1、發(fā)展城市社會主義民主

2、為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力

3、協(xié)助城市有關(guān)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

7充分發(fā)揮城市各民主黨派作用的對策P143

1堅(jiān)持貫徹“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”這一共產(chǎn)黨同各民主黨派長期合作的基本方針；

2積極支持各民主黨派為城市的“兩個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)和為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一開展各項(xiàng)活動；

3加強(qiáng)同民主黨派的民主協(xié)商，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，；

4改善和加強(qiáng)黨同民主黨派在市人大，市政府，市政協(xié)中的合作共事關(guān)系；

5支持民主黨派代，表維護(hù)和反映本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合法要求

6協(xié)助各民主黨派加強(qiáng)思想政治工作；

7此外，城市各民主黨派組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，解除思想顧慮，

8人民政協(xié)委員會的組成、任期和職權(quán)P144

定義：簡稱市政協(xié)，是城市中具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是城市全體社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟。

組成：由中國共產(chǎn)黨的城市黨組織，城市各民主黨派組織，無黨派民主人士，市人民團(tuán)體，各少數(shù)民族和全市各界的代表以及臺灣同胞，港澳同胞，國外僑胞的代表組成。

任期：每屆任期為5年

職權(quán)：1選舉政協(xié)市委員會主席，副主席，秘書長和常務(wù)委員

2聽取和審議常務(wù)委員會的工作報(bào)告

3討論并通過有關(guān)決議

4參與對國家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出建議和批評

9人民政協(xié)的組織原則P145

1、凡參加政協(xié)市委員會的單位和個(gè)人，都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有聲明退出的自由

2、政協(xié)市委員會與政協(xié)上級委員會是指導(dǎo)與被子指導(dǎo)和關(guān)系，但對于政協(xié)上級委員會的全國性或地區(qū)性的決議，政協(xié)市委員會必須遵守和履行。

3、政協(xié)市委員會用其常委會的議案，需經(jīng)各自全體委員的過半數(shù)通過，各參加單位和人個(gè)對會議的決議都有遵守和履行的義務(wù)，如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留。

4、政協(xié)市委員會各參加單位在市政協(xié)會議上，有通過會議決議的權(quán)利，有參加討論國家大政方針和市面上的重大事務(wù)的權(quán)利，有對國家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選取舉權(quán)

5、參加政協(xié)市委員會的單位和個(gè)人，如果嚴(yán)重違反政協(xié)章程和全體會議、常務(wù)委員會會議的決議，由市政協(xié)常委會根據(jù)情節(jié)給予警告處分，或者撤銷其能加政協(xié)市委員會的資格。

10政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)P146

基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

主要任務(wù)：調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會主義民主與法制的建設(shè)，為將我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義強(qiáng)國而奮斗，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

11人民代表大會的職權(quán)P147

12大常委會的職權(quán)P149

13民代表大會各專門委員會的職權(quán)P152

14民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制：行政首長負(fù)責(zé)制

15市長的職權(quán)P155

16城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)P158

1、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開

2、根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

3、深化城市人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度

4、按照權(quán)現(xiàn)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門之間的職能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化

17城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則P160

1、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念

2、既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會的承受能力

3、弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活

4、加強(qiáng)服務(wù)，提高效率

18市各級人民法院的審判活動必須遵循的原則P163

1依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判，不受行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉；

2市人民法院審判的案件，對于一切公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)；

3各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；

4市各級人民法院審理案件，除涉及國家機(jī)密，個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件外，一律公開進(jìn)行；

5被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。

19檢察權(quán)：是指依法督城市國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，企事業(yè)單位，人民團(tuán)體和全體市民遵守憲法和法律的權(quán)力，是維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一，正確實(shí)施的一種特殊權(quán)力。

20市人民檢察院的法律監(jiān)督活動必須堅(jiān)持以下原則：

1實(shí)事求是的原則

2法律面前人人平等原則

3法制原則

4檢察獨(dú)立原則

5雙重領(lǐng)導(dǎo)原則

6互相配合原則第七章市民與市民參政

1市民的概念：具有城市戶口（身份）、居住在市區(qū)內(nèi)（地域）、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動（職業(yè)）的合法公民。

2市民素質(zhì)的概念：

市民素質(zhì)即市民的價(jià)值信仰、道德心理、知識能力等因素復(fù)合而成的一種集體人格狀態(tài)。市民素質(zhì)是一個(gè)動態(tài)概念，即一個(gè)城市的居民，在其人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成的相互作用關(guān)系中形成的整體人格傾向。

3影響市民素質(zhì)的因素：

（1）市民素質(zhì)取決于市民對城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度。

（2）市民素質(zhì)狀況取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。

（3）市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識和能力素質(zhì)狀況。

（4）市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。

4為什么說傳統(tǒng)的市民概念正受到新的挑戰(zhàn)P168

1、從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶籍

2、從地域上看，市民是指居住和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內(nèi)的居民

3、從職業(yè)上看，市民是指從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的職業(yè)群體

5在現(xiàn)代城市社會中，對市民行為和市政管理影響較大的市民構(gòu)成，主要有三個(gè)層次：

人格構(gòu)成：特征有理性重于情感；時(shí)尚重于傳統(tǒng)；個(gè)個(gè)主義傾向；消費(fèi)主義傾向；較強(qiáng)的心理調(diào)試平衡能力。

社團(tuán)構(gòu)成

文化構(gòu)成

6市民素質(zhì)的特點(diǎn)：

（1）市民素質(zhì)具有整合性特點(diǎn)。

（2）市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性特點(diǎn)。

（3）市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)。

7市民參政與市民素質(zhì)的提高：大多以教化為主，忽視了參與因素

1市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高；（首要素質(zhì)因素，其特點(diǎn)：自主性；多樣性；客觀性

2市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動的頻度和程度。

8市民的基本權(quán)利P179

1、享有政治權(quán)利和自由

2、享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)

3、享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)

4、享有勞動、休息和社會福利方面的權(quán)利和義務(wù)

5、享有文化教育的權(quán)利和義務(wù)

9市民的法定義務(wù)與公共道德P181

作為一個(gè)城市居民，既要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)，又要遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范

1、要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)P181

2、遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范P182

3、有義務(wù)遵守城市公共道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)良好的道德風(fēng)范P182

8市民的公共道德：（1）社會公德、（2）職業(yè)道德、（3）家庭美德、（4）個(gè)人品德

9市民政治權(quán)利的保證：

（1）公民行使選舉權(quán)

（2）選民有罷免權(quán)

（3）市民可以通過行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益（包括：行政訴訟、行政復(fù)議）

（4）市民的各項(xiàng)自由權(quán)利也有法律各制度保障

10市經(jīng)濟(jì)與勞動權(quán)利的保障P185

1、通過民法通則和經(jīng)濟(jì)合同法保障

2、通過憲法中有關(guān)勞動問題的保障

3、市民的知識產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)

11消費(fèi)者權(quán)益保障P187

1、有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求

2、享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利

3、享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利

4、享有公平交易的權(quán)利……5、6、……P188

12市民權(quán)利的自我保護(hù)P189

1、市民要知道到哪里去起訴

2、市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料

3、市民在遇到法律問題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助

第三節(jié)市民參政的內(nèi)涵與方式

1市民參政的概念及主要內(nèi)容：

市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)。行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動。具體說來，包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等方面。

2市民參政的意義：

（1）市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點(diǎn)。

（2）市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。

（3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。

3市民知情權(quán)的概念：是指市民了解城市各項(xiàng)政務(wù)活動及其過程的權(quán)力。

4市民參政的條件：

（1）市政公開及其制度化是市民參政的前提條件

（2）市民意見表達(dá)方式的創(chuàng)新。主要集中在以下幾個(gè)方面：

a擴(kuò)大基層和地方選舉的范圍和力度

b在法制化、制度化的基礎(chǔ)上，循序啟動大眾傳媒及其它輿論工具

c大力開發(fā)市民智力、人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)

（3）市民利益表達(dá)方式的創(chuàng)新

市民利益表達(dá)是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)體，通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的行為。市民利益表達(dá)通常以團(tuán)體的形式來進(jìn)行，包括：工會、青年組織、婦女組織、群眾團(tuán)體、職業(yè)群體、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織、文化組織、自治組織等。

市民利益表達(dá)的主要途徑：

a個(gè)人聯(lián)系渠道

b代理人或代表渠道（市人大代表和政協(xié)委員等，他們的利益表達(dá)屬于代理人渠道）

c集團(tuán)參與渠道

d市民監(jiān)督渠道第八章市政職能

第一節(jié)市政職能體系

1市政職能的一般概念：

市政職能是指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱，是城市政府情理活動的基本方向。

2把握市政職能概念應(yīng)該注意的問題P201

1、市政職能狀況取決于一個(gè)國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不同國家的城市有著不同的市政職能

2、市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能

3、市政職能的主體是城市人民政府

4、市政職能的客體是城市公共事務(wù)

3市政職能的特征：廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、多樣性和自主性特點(diǎn)。

4市政職能的意義：

（1）市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

（2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

（3）市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。

（4）市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)。

（5）市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。

5市政職能體系的概念：

市政職能體系是指城市政府各項(xiàng)職能在市政管理過程中形成的縱向和橫向相互作用關(guān)系。市政職能體系是各項(xiàng)市政職能的運(yùn)行機(jī)制的總和。

6西方國家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：

多數(shù)西方國家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式是多途徑、多元化的，但主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。

（1）制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

（2）直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。

（3）依法規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（4）通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）委托（或允許）私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務(wù)。

7我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)和總體要求：

我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)：是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。

我國市政職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會職能的轉(zhuǎn)變。

8我國市政職能的轉(zhuǎn)變：

我國城市在轉(zhuǎn)變政府職能方面的探索，已經(jīng)積累了一些帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)

（1）調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。

a堅(jiān)持加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

b實(shí)行政企職能分開

c城市政府的上級機(jī)關(guān)要依法下放權(quán)力

d城市的非權(quán)力政治系統(tǒng)，尤其是工青婦等社會團(tuán)體，應(yīng)依法積極參與城市管理活動，發(fā)揮其主人翁的作用

（2）調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能。（分解職能“撤香火”來“拆廟”）

（3）轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能。（從訂指針、批項(xiàng)目、分資金、分物資，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好規(guī)劃、政策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)督方面來）

（4）在市政職能實(shí)現(xiàn)方式上，堅(jiān)持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指針、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變。

總之，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計(jì)劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。

9城市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：（1）雙向性。（2）綜合性。（3）超前性……

第三節(jié)市政績效管理

1市政績效的內(nèi)涵：市政績效就是城市政府實(shí)現(xiàn)市政職能、管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能。包括一下方面：

（1）市政績效是對市政職能實(shí)現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評價(jià)。

（2）市政績效評價(jià)的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會效能。城市政府的工作業(yè)績包括內(nèi)部業(yè)績（行政效率）、外部業(yè)績（行政效能）和社會效能等三個(gè)方面。

（3）市政績效是市政管理的一個(gè)重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。

2市政績效的特點(diǎn)：

（1）市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。宏觀的市政績效以整個(gè)城市政府為關(guān)注對象，微觀的市政績效以特定的市政機(jī)構(gòu)或部門為關(guān)注對象。

（2）市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。

（3）市政績效管理和評價(jià)都具有理論實(shí)踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點(diǎn)。

3市政績效管理過程的基本要素（或步驟）：

（1）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略和績效計(jì)劃；

（2）制定市政績效協(xié)議和績效計(jì)劃；

（3）市政績效的監(jiān)測、評估和反饋

（4）市政績效的正式評估與分析；

（5）公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)和發(fā)展。

4市政績效管理的主要原則：

（1）市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動之中。

（2）市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化。主要包含兩層意思：

a是市政府各個(gè)部門要明確自己的任務(wù)、整個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向

b是市政府各部門應(yīng)通過有效的溝通，使部門、單位任務(wù)及整個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向成為每個(gè)公務(wù)員的共同信念。

（3）市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。

（4）市政績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。

a市政績效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的；

b市政績效管理強(qiáng)調(diào)用積極的、正面的方法評價(jià)公務(wù)員的工作實(shí)績；

c市政績效管理對公務(wù)員工作中的失誤不采取簡單懲罰的辦法，而是以建設(shè)性的態(tài)度提供幫助；

d市政績效管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的培訓(xùn)和自我發(fā)展。

5市政績效管理的基本程序：

（1）是制定市政績效協(xié)議（績效合同）和績效計(jì)劃（共識）

a確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對什幺事情負(fù)責(zé)

b各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大

c行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什幺

d履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源

e用什幺樣的控制機(jī)制來檢驗(yàn)他們是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)

f具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求

（2）是監(jiān)控績效管理的過程

（3）是進(jìn)行市政績效評價(jià)

總之，績效管理是一個(gè)過程，其中各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的鏈條。第九章城市規(guī)劃管理

1城市規(guī)劃的概念：

我國的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或有法律效力的文件。

2城市規(guī)劃的特征：（1）綜合性。（2）權(quán)威性。（3）特殊性。（4）動態(tài)性。（5）科學(xué)性。

3城市規(guī)劃的基本依據(jù)：P232

1、國家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃

2、城市在一定的城市體系中的地位

3、城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件

4、城市的發(fā)展戰(zhàn)略

5、城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

馬丘比丘憲章》是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑，它是《雅典憲章》的姐妹篇

4城市規(guī)劃的作用：

（1）城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

（2）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模

城市規(guī)劃根據(jù)國家的生產(chǎn)力布局等確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要配置輔助產(chǎn)業(yè)；再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模；進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)，人口和用地的規(guī)模，配置基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，有利于提高城市的綜合效益，減少城市各種資源的浪費(fèi)。

（3）城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益

（4）城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平

第二節(jié)城市規(guī)劃的編制

1城市規(guī)劃的原則：

（1）城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

（2）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則

（3）用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則

（4）以人為本的原則

（5）合理和節(jié)約用地的原則

（6）保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則

（7）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則

（8）統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則

（9）城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

a要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

b要做到適用、經(jīng)濟(jì)

c正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系

2城市規(guī)劃的內(nèi)容P242

1城市的總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。

我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

編制城市總體規(guī)劃：

（1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。（包括：城市的自然條件和歷史的資料；城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料；城市建設(shè)現(xiàn)狀資料；城市環(huán)境資料）

（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。

（3）起草城市總體規(guī)劃。（a指導(dǎo)思想；b發(fā)展規(guī)劃；c布局規(guī)劃；d專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃；e規(guī)劃的實(shí)施）

（4）上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案。

（5）城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。

（6）上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。

（7）城市總體規(guī)劃的修改。（報(bào)同級人大常委會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人大或者其常委會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。）

編制城市的詳細(xì)規(guī)劃：

設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制

2城市的分區(qū)規(guī)劃：是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

3城市的詳細(xì)規(guī)劃：由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。

6編制城市的總體規(guī)劃：

第三節(jié)城市規(guī)劃的管理

1國家的管理機(jī)構(gòu)：

我國建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門，它的職責(zé)是：制定城市規(guī)劃的部門規(guī)章和政策；組織和指導(dǎo)全國城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；進(jìn)行國務(wù)院交辦的總體規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理；參與制定區(qū)域規(guī)劃；參與重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和可行性研究。

省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。

2城市規(guī)劃實(shí)施的管理包括：

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理、對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理、對建筑用地、建設(shè)工程的檢查和獎懲。

3對土地的規(guī)劃管理：

（1）建設(shè)用地提出選址意見書。

（2）審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限。

（3）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（4）對土地的其它方面城市規(guī)劃管理。

4對建筑的規(guī)劃管理：

（1）對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（2）對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（3）對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（4）對建筑的其它方面城市規(guī)劃管理。

5對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎懲：

市政府的城市規(guī)劃部門不僅要嚴(yán)格核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法和規(guī)劃許可證，對建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并予以相應(yīng)的獎懲，這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障。第十章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理概述

1城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念：

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260

1、生產(chǎn)性（決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用）

2、公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益）

3、承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)）

4、壟斷性（決定了它必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競爭）

5、超前性（決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系）

6、系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系）

3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件（外部條件）

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件（基本條件）

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境（保護(hù)環(huán)境）

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害（防災(zāi)救災(zāi)）

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)）

第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是作為第二、三產(chǎn)業(yè)一部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市其它的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)之間的關(guān)系。

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金

（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段

廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)：包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分

狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)：不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P2761、綜合機(jī)構(gòu)2、專業(yè)機(jī)構(gòu)

3、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

4、臨時(shí)機(jī)構(gòu)

3城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278

1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證

2、市政府其它有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

3、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉

4城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營與管理的特點(diǎn)P280

1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營管理模式

2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度

3、無論實(shí)行哪一種經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益

城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理

第四節(jié)城市災(zāi)害管理

1城市災(zāi)害管理的作用：

（1）保護(hù)城市生產(chǎn)設(shè)施，保衛(wèi)著城市和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

（2）保衛(wèi)著市民生命和財(cái)產(chǎn)的安全

（3）保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)著城市的安全和國家的物質(zhì)財(cái)富

2城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：

（1）城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制（健全領(lǐng)導(dǎo)體制），是搞好災(zāi)害管理的前提條件

（2）市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量

（3）儲備救災(zāi)物資，是搞好災(zāi)害管理的物資保障

（4）普及群眾防災(zāi)救災(zāi)知識，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)

（5）防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證第十一章城市環(huán)境管理

1城市環(huán)境概念：

城市環(huán)境是與人類在城市的生產(chǎn)和生活相互作用的、由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構(gòu)筑物等組成的人工環(huán)境的復(fù)合體。

2城市自然環(huán)境的特征P287

1、人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的后退

2、自然環(huán)境的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不同程度的變異

3、自然環(huán)境對城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正在擴(kuò)大

4、城市環(huán)境管理有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境

5、城市環(huán)境管理有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

6、有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平

7、有利于維護(hù)生態(tài)平衡

8、有助于縮小城鄉(xiāng)差別

3城市環(huán)境管理的作用：

（1）有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境

（2）有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

（3）有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平

（4）有利于維護(hù)生態(tài)平衡

（5）有助于縮小城鄉(xiāng)差別

現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目標(biāo)是：以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會效益和環(huán)境效益

現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)是：環(huán)境效益優(yōu)先，社會效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

我國關(guān)于環(huán)境管理的32字方針：“全面規(guī)劃，合理布局；綜合利用，化害為利；依靠群眾，大家動手；保護(hù)環(huán)境，造福人民”

4城市環(huán)境管理的原則P292

1、綜合選用、化害利的原則

2、全面規(guī)劃、合理布局的原則

3、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

4、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

5、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則

6、依靠群眾、大家動手的原則

7、環(huán)境管理法制化的原則

5城市環(huán)境污染的特征P298

1、污染的內(nèi)容全面性

2、污染的范圍廣泛性

3、污染的時(shí)間長期性

4、污染的危害嚴(yán)重性

6城市環(huán)境污染種類P2991、空氣污染2、水域污染3、固體廢物污染4、噪聲污染5、土壤污染

7市政府環(huán)保部門的職責(zé)P301—環(huán)境保護(hù)局

（1）執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂本市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件

（2）編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，參與制訂城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

（3）確定環(huán)境污染總量控制的區(qū)域和指針，組織落實(shí)各級環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)城市環(huán)境綜合整治和定量考核工作

（4）直接監(jiān)督管理重大的建設(shè)項(xiàng)目，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，組織實(shí)施環(huán)境管理的各項(xiàng)制度

（5）組織環(huán)保的科技攻關(guān)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（6）管理城市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛

（7）管理與國內(nèi)外的環(huán)保交流

（8）組織環(huán)保宣傳，培訓(xùn)專門人才等

8我國城市環(huán)境管理的基本制度：

（1）排污管理制度

（2）環(huán)境影響評價(jià)制度

（3）“三同時(shí)”制度

（4）限期治理污染源制度

（5）污染集中控制制度

（6）污染賠償制度

（7）環(huán)境監(jiān)測制度

（8）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度

（9）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

（10）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

8綠化的環(huán)保作用：凈化空氣、減弱噪聲、凈化污水、調(diào)節(jié)小氣候、防止火災(zāi)、監(jiān)測環(huán)境污染、保持水土

9城市園林綠化管理的基本內(nèi)容：

（1）園林綠化的規(guī)劃管理

（2）園林綠化的建設(shè)管理

（3）園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理

（4）園林綠化的監(jiān)督管理

（5）城市公園的管理

（6）城市古樹名木的管理

第二節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生及市容管理

1城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用：

（1）城市環(huán)境衛(wèi)生管理保護(hù)著市民的身體健康。

（2）城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行。

（3）城市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發(fā)展旅游業(yè)。

（4）城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市精神文明的重要組成部分，它陶冶和展示著一個(gè)城市市民的高尚情操。

2我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容：

1是環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制訂和實(shí)施。

2是環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理。

3是環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理。

4是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理。

5是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理。第十二章城市經(jīng)濟(jì)管理

城市經(jīng)濟(jì)管理概述

城市經(jīng)濟(jì)管理是：城市政府對城市經(jīng)濟(jì)活動的決策，計(jì)劃，組織調(diào)節(jié)和監(jiān)督，是國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分

1城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性P314

1、城市經(jīng)濟(jì)管理是社會化大生產(chǎn)的客觀要求

2、城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

3、城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證

4、城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

2城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)P316

1、城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性

2、城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性

3、城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性（既要服從中內(nèi)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護(hù)國家的整體利益，又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正當(dāng)局部利益有機(jī)結(jié)合起來）

城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性：指它的自然屬性和社會屬性

自然屬性：按照生產(chǎn)力的運(yùn)動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能

社會屬性：城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，它要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性

3城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：

城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題，生產(chǎn)關(guān)系