電力工程建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

電力工程建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

優(yōu)化電力調(diào)度運行。在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，以節(jié)能環(huán)保低碳為目標，制定科學可行的電力系統(tǒng)調(diào)度原則和具體措施，確定各類機組的發(fā)電優(yōu)先序位、用戶側的有序用電序位以及機組的調(diào)峰、輪停序位，根據(jù)中長期、日前交易電量及負荷預測確定合理開機組合。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，加強對新能源發(fā)電的功率預測和考核，充分發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián)絡線調(diào)劑作用，努力消納可再生能源，減少能源、資源消耗和污染物排放?；痣姍C組結構持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機組比例明顯提高，單機30萬千瓦及以上機組比重上升到78．6%；單機60萬千瓦及以上機組比重明顯提升，達到41%。落實一帶一路倡議，加強電力國際合作堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進電力裝備、技術、標準和工程服務國際合作，根據(jù)需要推動跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通，鼓勵電力企業(yè)參與境外電力項目建設經(jīng)營。探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。積極開展對外業(yè)務。拓展電力裝備出口，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口。積極推動對外電力服務，開展電力升級改造合作，帶動電力設計、標準等技術服務國際合作。在控制財務風險的基礎上，穩(wěn)妥推進對外電力投資。進入電力行業(yè)主要壁壘（一）電力行業(yè)資質(zhì)壁壘我國對電力工程技術服務行業(yè)實行嚴格的資質(zhì)管理，頒布了一系列的法律法規(guī)，建立了嚴格的市場準入機制，資質(zhì)等級直接關系到企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位和業(yè)務承接能力。通常電力工程技術業(yè)務規(guī)模大、投資額高，下游行業(yè)往往通過招標的形式確定供應商，招標方要求投標企業(yè)具備應標資質(zhì)（工程設計電力行業(yè)專業(yè)資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等），企業(yè)只有取得相應等級的資質(zhì)證書后，才有資格入圍相應項目并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相關活動。而申請從事電力工程勘察、咨詢設計、電力工程建設等業(yè)務的企業(yè)需在注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備、管理制度、辦公場所、過往業(yè)績等方面滿足相應的要求，方可取得相應等級的資質(zhì)證書。因此，對于本行業(yè)而言，資質(zhì)不僅是業(yè)務開展的必要條件，也是企業(yè)自身實力的證明。資質(zhì)獲得與提升均需要一定的過程，因此行業(yè)具有較高的資質(zhì)壁壘。在地理信息行業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，從事測繪地理信息業(yè)務需要取得相關主管單位頒發(fā)的資質(zhì)證書，資質(zhì)認定標準包括專業(yè)技術人員與儀器設備的數(shù)量、辦公場所的規(guī)模、相關質(zhì)量體系及信息安全制度、業(yè)績等。這些資質(zhì)分為多個等級，不同級別資質(zhì)的企業(yè)可開展的業(yè)務范圍與地域不同，因此擁有較高資質(zhì)是企業(yè)從事、拓展業(yè)務的必要條件。另外，在相關業(yè)務招投標中，專業(yè)資質(zhì)或作為一個評審因素，擁有較高資質(zhì)的企業(yè)可以獲取更高的分數(shù)。（二）電力行業(yè)業(yè)績經(jīng)驗及品牌壁壘電力系統(tǒng)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。電力的穩(wěn)定性、安全性是電網(wǎng)建設的首要考慮條件，因此，企業(yè)的歷史業(yè)績、行業(yè)經(jīng)驗、品牌知名度等成為客戶考慮的重要因素。選擇時，客戶更青睞擁有較高品牌知名度、較強的研發(fā)設計及項目管理能力、豐富的項目實施經(jīng)驗和成功案例、專業(yè)化的項目實施和管理團隊并能夠提供長期售后服務的供應商。行業(yè)新進入者沒有足夠的歷史業(yè)績積累，缺乏足夠的品牌知名度，無法充分獲取客戶的信任，因此形成了一定的品牌壁壘。（三）電力行業(yè)市場壁壘受歷史因素影響，電力工程技術行業(yè)具有一定地域分割特點。企業(yè)業(yè)務開展大多集中在本地市場，下游企業(yè)會對產(chǎn)品持續(xù)完善能力和相關售后服務進行跟蹤評價，供應商考察周期較長，一旦被選入其供應體系，就不會輕易變更。因此，容易造成區(qū)域客戶向某一服務商集中的趨勢，形成市場布局的區(qū)域性特點，從而形成了較高的市場壁壘，使得其他潛在競爭對手短期內(nèi)難以進入。（四）電力行業(yè)技術壁壘電力工程技術服務跨越多個領域，是專業(yè)程度高且具有較高綜合性的系統(tǒng)工程。隨著智能電網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設的推進，電力系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為一個高度系統(tǒng)化、自動化、現(xiàn)代化的基建系統(tǒng)，電力工程建設也越來越復雜化、精細化、專業(yè)化。為了保證電力工程建設的安全、有效、穩(wěn)定進行，電力工程技術服務業(yè)務逐步走向信息化、智能化、一體化，從而要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)具備強大的技術實力、豐富的技術儲備和持續(xù)的技術創(chuàng)新能力，進而對新進入者而言，形成了一定技術壁壘。地理信息技術服務行業(yè)，核心技術包括數(shù)據(jù)獲取技術、數(shù)據(jù)處理技術以及信息化、智能化產(chǎn)品及應用技術。對于3DGIS應用開發(fā)企業(yè)，自主3DGIS引擎能實現(xiàn)定制化開發(fā)、實時需求升級，有利于提高應用的開發(fā)效率、縮短開發(fā)周期，有利于提高應用平臺穩(wěn)定性、減輕售后運維難度，而自主3DGIS引擎開發(fā)周期長、難度大，實際開展業(yè)務時還考驗企業(yè)的三維建模及可視化渲染技術，故而形成了一定技術壁壘。（五）電力行業(yè)人才壁壘電力工程技術服務與地理信息技術服務行業(yè)具有技術密集型產(chǎn)業(yè)的特點，技術人員需具備輸電技術、變配電技術、電力設計、電力規(guī)劃、電力運維、測繪建模、三維空間分析、地圖編輯、計算機軟硬件等多個專業(yè)豐富的知識和實際解決問題的能力，并應具備相應的從業(yè)資格。而培養(yǎng)技術人才需要一定的時間和項目經(jīng)驗積累，從外部引進高端人才需支付較高的人力成本。對于行業(yè)新進入者，很難在短時間內(nèi)聚集大量技術人才，進而形成了一定的人才壁壘。機遇與挑戰(zhàn)電力工業(yè)發(fā)展取得成績的同時，也暴露出很多問題。十二五期間，電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發(fā)展的同時，部分地區(qū)棄風、棄光、棄水問題突出，三北地區(qū)風電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調(diào)峰困難，進一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設備利用效率不高，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。區(qū)域電網(wǎng)結構有待優(yōu)化，輸電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力大，安全風險增加。城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足。電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結構優(yōu)化及轉型升級的調(diào)控政策亟待進一步加強。十三五是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。在世界能源格局深刻調(diào)整、我國電力供需總體寬松、環(huán)境資源約束不斷加強的新時期，電力工業(yè)發(fā)展面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。（一）供應寬松常態(tài)化十三五期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度換擋，結構調(diào)整加快，發(fā)展動力轉換，節(jié)能意識增強，全社會用電增速明顯放緩。十二五期間開工建設的發(fā)電設備逐步投入運行，局部地區(qū)電力供過于求，設備利用小時數(shù)偏低，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。我國電力供應將進入持續(xù)寬松的新階段。（二）電源結構清潔化大氣污染防治力度加強，氣候變化形勢日益嚴峻，生態(tài)與環(huán)保剛性約束進一步趨緊。我國已向國際社會承諾2020年非化石能源消費比重達到15%左右，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為必然趨勢。加快能源結構調(diào)整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉型升級迫在眉睫。（三）電力系統(tǒng)智能化推進電力工業(yè)供給側改革，客觀上要求改善供應方式，提高供給效率，增強系統(tǒng)運行靈活性和智能化水平。風電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)消納，核電安全運行對電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力提出了新的要求。為全面增強電源與用戶雙向互動，提升電網(wǎng)互濟能力，實現(xiàn)集中和分布式供應并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強調(diào)峰能力建設，提升負荷側響應水平，建設高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。（四）電力發(fā)展國際化隨著一帶一路建設的逐步推進，全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰，電力產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種趨勢。電力企業(yè)國際化面臨積累國際競爭經(jīng)驗，提高產(chǎn)品和服務多樣化水平，電力行業(yè)標準與國際標準銜接，履行企業(yè)環(huán)境責任，完善金融保險配套服務等諸多挑戰(zhàn)。電力國際化進程對我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通和電力裝備制造水平提出了新要求。（五）體制機制市場化新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進電網(wǎng)投資、建設和運營向著更加理性化的方向發(fā)展。市場主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，市場化正在成為引領電力工業(yè)發(fā)展的新方向。鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范在滿足環(huán)保要求的條件下，合理建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電項目。積極清潔利用生物質(zhì)能源，推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和分布式生物質(zhì)氣化發(fā)電。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬千瓦左右。開展燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電、燃煤與光熱耦合發(fā)電示范與應用。在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)布局一批燃煤與農(nóng)林廢棄殘余物耦合發(fā)電示范項目，在京津冀、長三角、珠三角布局一批燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項目，在華北、西北布局一批燃煤與光熱耦合發(fā)電示范項目。推進萬千瓦級高溫地熱發(fā)電項目建設。因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地熱發(fā)電項目。開展深層高溫干熱巖發(fā)電系統(tǒng)關鍵技術研究和項目示范。開展海洋能等綜合技術集成應用示范。在有條件的沿海地區(qū)建設海洋能與風電、太陽能等可再生能源互補的海島微電網(wǎng)示范項目。積極開展示范性潮汐電站建設。開展風光儲輸多元化技術綜合應用示范。結合風電、光伏等新能源開發(fā)，融合儲能、微網(wǎng)應用，推動可再生能源電力與儲能、智能輸電、多元化應用新技術示范，推動多能互補、協(xié)同優(yōu)化的新能源電力綜合開發(fā)。十三五期間，繼續(xù)推動張家口等可再生能源示范區(qū)相關建設。加快充電設施建設，促進電動汽車發(fā)展按照因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充，推動電動汽車充電基礎設施體系加快建設。加大停車場與充電基礎設施一體化建設支持力度。探索電動汽車充放電與電力系統(tǒng)互動，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力。到2020年，新增集中式充換電站超過1．2萬座，分散式充電樁超過480萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣電站調(diào)峰能力，推進天然氣調(diào)峰電站建設，在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設一批天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達到500萬千瓦以上。適度建設高參數(shù)燃氣蒸汽循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。十三五期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1．1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。開展電力精準扶貧，切實保障民生用電圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進智能化為目標，著力解決鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題，加大電力精準扶貧力度，加快建設現(xiàn)代配電服務體系，推進村莊公共照明設施建設，支持經(jīng)濟發(fā)展，服務社會民生。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、、低電壓等問題，加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設與改造力度。加大電力扶貧力度。堅持因地制宜、整體推進、社會支持的原則，充分結合當?shù)刭Y源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責任，在貧困地區(qū)建設電力項目。支持貧困地區(qū)水電開發(fā)，適當發(fā)展綠色小水電，貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。鼓勵水電項目留存部分電力電量保障當?shù)赜秒娦枰＝㈤L期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度。確保電力扶貧項目與貧困人口精準對應，切實實現(xiàn)精準扶貧、有效扶貧。加大攻關力度，強化自主創(chuàng)新應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的適用技術，進一步驗證技術路線和經(jīng)濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。清潔高效發(fā)電技術。全面掌握擁有自主知識產(chǎn)權的超超臨界機組設計、制造技術；以高溫材料為重點，加快攻關700℃超超臨界發(fā)電技術；研究開展中間參數(shù)等級示范，實現(xiàn)發(fā)電效率突破50%。推進自主產(chǎn)權的60萬千瓦級超超臨界CFB發(fā)電技術示范。加快整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）自主化設計制造攻關，在深入評估論證基礎上推進大容量IGCC國產(chǎn)化示范應用，推進煤基梯級利用發(fā)電技術應用。加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關鍵技術研發(fā)與應用。實踐世界最先進的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術；研究碳捕捉與封存（CCS）和資源化利用技術，適時開展應用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術，開展發(fā)電過程智能化檢測、控制技術研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關高效燃煤發(fā)電機組、大型風力發(fā)電機組、重型燃氣機組、核電機組等領域先進運行控制技術與示范應用。先進電網(wǎng)技術與儲能技術。開展大容量機電儲能、熔鹽蓄熱儲能、高效化學電池儲能等多種儲能示范應用，大幅降低單位千瓦建設成本，力爭接近抽水蓄能電站水平，加快推廣應用。繼續(xù)推進特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進電網(wǎng)技術的研發(fā)與應用。推進微電網(wǎng)關鍵技術研究及示范建設。推進高溫超導等前沿技術領域的研究。開展電網(wǎng)防災減災技術研究。電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全。建立健全信息技術產(chǎn)品選型安全審查機制，加強供應鏈安全管理。推進核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用軟件等基礎軟硬件產(chǎn)品的安全可控能力建設。強化密碼技術在電力行業(yè)網(wǎng)絡安全工作中的支撐作用。加強聯(lián)動協(xié)作與信息共享，持續(xù)提升電力行業(yè)網(wǎng)絡安全綜合檢測預警及感知能力?；ヂ?lián)網(wǎng)+智慧能源。將發(fā)電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應用智能電網(wǎng)、各類能源互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術裝備，實現(xiàn)智能化能源生產(chǎn)消費基礎設施、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡建設、能源與信息通信基礎設施深度融合，建立綠色能源靈活交易機制，形成新型城鎮(zhèn)多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式。電力領域其他重點自主創(chuàng)新。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術，突破常規(guī)煤電效率瓶頸，推進燃料電池發(fā)電技術研發(fā)應用，研發(fā)固體氧化物、熔融碳酸鹽燃料電池堆和發(fā)電系統(tǒng)集成技術。突破熱端部件設計制造技術，掌握高性能復合材料大規(guī)模制備技術，建成微型、小型和中型燃氣輪機整機試驗平臺、重型燃氣輪機整機發(fā)電試驗電站。探索機電型電熱冷三聯(lián)供示范系統(tǒng)運用。提高大型先進壓水堆核電技術自主化程度，推動高溫氣冷堆技術優(yōu)化升級，開展小型智能堆、商用快堆、熔鹽堆等先進核能技術研發(fā)。加強百萬千瓦級水輪發(fā)電機組、大容量高水頭抽水蓄能機組等重大技術攻關。加快高效太陽能發(fā)電技術、大容量風電技術等可再生能源發(fā)電技術研發(fā)和應用。加強調(diào)峰能力建設，提升系統(tǒng)靈活性高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設力度，著力增強系統(tǒng)靈活性、適應性，