“雙減”政策及其落實措施、效果研究

“雙減”政策及其落實措施、效果研究【摘要】2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下文簡稱“雙減”），提出“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)”。這是改革開放以來，首次從國家層,面對義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)進行管理。政策實施一年以來，取得了一定的效果，有效解決了中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)和培訓(xùn)負擔(dān)。我們只有及時總結(jié)“雙減”政策落實的具體措施、效果和存在的問題，進行系統(tǒng)的反思和改進，才能真正讓“雙減”政策落到實處，達到預(yù)期的目的，有效促進基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，辦好人民滿意的教育，促進國家教育事業(yè)的健康發(fā)展，培育能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人?！娟P(guān)鍵詞】“雙減”政策落實措施效果研究一、“雙減”政策解讀（一）出臺背景在2021年國家出臺“雙減”政策之前，各地已開展多年減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)學(xué)業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的工作，取得了一定的成效，但沒有在根本上解決基礎(chǔ)教育階段學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負擔(dān)過重和校外培訓(xùn)負擔(dān)過重的問題。部分中小學(xué)校還是存在著以成績論高低、評優(yōu)評先的做法，導(dǎo)致部分中小學(xué)教師為了能夠取得較高的教學(xué)成績，加重學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。另一方面，部分家長為了能使孩子在未來的中考、高考中脫穎而出，為學(xué)生報名各種各樣的作文班、奧數(shù)班、英語班等，加重了學(xué)生的校外培訓(xùn)負擔(dān)。以上做法嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出的重要決策部署，是推進新時代教育改革的重大舉措，致力于全面推進素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)，維護良好的教育生態(tài)，促進學(xué)生的全面健康成長。（二）目標(biāo)任務(wù)在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)生作業(yè)評價機制進行改革創(chuàng)新，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，豐富學(xué)生的校內(nèi)學(xué)習(xí)生活，深入推進素質(zhì)教育，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)負擔(dān)，為學(xué)生健康成長營造良好的社會環(huán)境。一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔(dān)顯著減輕。二、落實措施（一）校內(nèi)方面1、減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)?！兑庖姟分赋鰧W(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，分類明確作業(yè)總量：確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘；初中書面作業(yè)平均完成時間則不超過90分鐘。2、課后服務(wù)提質(zhì)增效。《意見》指出：學(xué)校應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，制定課后服務(wù)實施方案，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行答疑輔導(dǎo)，開展豐富的興趣小組或社團活動。同時明確，學(xué)校不得利用課后服務(wù)時間講授新課。3、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)：應(yīng)做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，依托國家基礎(chǔ)教育云平臺、基礎(chǔ)教育精品課、智慧中小學(xué)等互聯(lián)網(wǎng)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，推動教育資源的均衡發(fā)展。積極推進干部、教師輪崗制，旨在讓優(yōu)質(zhì)的師資進行跨學(xué)校、跨學(xué)科的流動，進而讓更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。4、改進教育評價機制?！兑庖姟分赋觯簩W(xué)校應(yīng)減輕考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為；考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)論的傾向。教師職稱、績效、評優(yōu)評先不唯成績分數(shù)，建立綜合全面適應(yīng)“雙減”政策要求的教育評價機制。（二）校外方面1、嚴格審批校外培訓(xùn)機構(gòu)。《意見》指出：各地應(yīng)不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)一登記為非盈利機構(gòu)。同時，對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制，重新審批清查已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。2、規(guī)范校外培訓(xùn)行為?！兑庖姟吩谂嘤?xùn)質(zhì)量和規(guī)范上同樣作出要求：校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)提前備案并接受監(jiān)督；學(xué)科類培訓(xùn)人員需具備相應(yīng)教師資質(zhì)并將其公示；不得占用國家法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等組織學(xué)科類培訓(xùn)，使用統(tǒng)一的培訓(xùn)合同工模板，依法保障雙方利益等。3、加強日常監(jiān)督管理。《意見》指出：校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴禁通過虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭；應(yīng)注意保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課間不少于10分鐘，培訓(xùn)時間不晚于21點；不得提供或傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生獨立思考能力的不良學(xué)習(xí)方法。4、限制資本過度涌入。學(xué)科培訓(xùn)類機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費，應(yīng)被納入政府指導(dǎo)價管理；嚴格監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費的用途。三、落實效果（一）贏得社會各界廣泛認可?！半p減”政策得到了學(xué)生、家長、教師、社會大眾的普遍贊同，一致認為“雙減”政策能夠有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)，構(gòu)建和諧良好的教育生態(tài)，有利于學(xué)生的健康成長，是關(guān)乎民生和國家發(fā)展的有力舉措。（二）有效減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。學(xué)生的作業(yè)時間有效縮短，88%以上教師自覺嚴格控制書面作業(yè)總量，75.3%的學(xué)生感受到作業(yè)量比上學(xué)期減少，83.4%的學(xué)生基本能在學(xué)校完成書面作業(yè)或完成大部分書面作業(yè)。（三）作業(yè)質(zhì)量明顯提升。減負是為了提質(zhì)，提質(zhì)才能促進減負?！半p減”減去了學(xué)生重復(fù)性、機械性的作業(yè)，老師們會根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)情況設(shè)計高質(zhì)量的分層作業(yè)、創(chuàng)新作業(yè)，作業(yè)設(shè)計更有針對性，作業(yè)評價方式更加人性化。與此同時，學(xué)校還增加了科學(xué)、體育、藝術(shù)類等活動作業(yè)，更能促進學(xué)生的全面發(fā)展。（四）課后服務(wù)滿意度較高。根據(jù)調(diào)查顯示，89.0%的學(xué)生對課后服務(wù)滿意，其中64.2%非常滿意；88.4%的家長對課后服務(wù)滿意，其中48.3%非常滿意。85.8%的學(xué)生參與了課后服務(wù)，超74%的學(xué)生每周參加5天課后服務(wù)。學(xué)校課后服務(wù)平均每天120分鐘，課后服務(wù)內(nèi)容豐富，超過91%的學(xué)校提供作業(yè)輔導(dǎo)和各類興趣課程。各省學(xué)校課后服務(wù)均以作業(yè)輔導(dǎo)和各類興趣課程為主。（五）學(xué)生的課余生活發(fā)生改變?！半p減”之前，學(xué)生們大多把課余時間花在了完成學(xué)校作業(yè)和校外培訓(xùn)活動當(dāng)中，而“雙減”之后，學(xué)生們有更多的課余時間去進行閱讀、運動、勞動、社會實踐，學(xué)生的課余生活變得豐富多彩，德、智、體、美、勞各方面的素質(zhì)得到提升。（六）學(xué)生的睡眠時間增加。“雙減”前，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)較重，小學(xué)高年級學(xué)生和中學(xué)生每天的睡眠時間嚴重壓縮，用來完成學(xué)校作業(yè)和校外培訓(xùn)任務(wù)。“雙減”后，68.2%的家長認為孩子的睡眠時間明顯增加，小學(xué)生平均睡眠時間為9.3小時，初中生為8.5小時。（七）學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)有效減輕?！半p減”政策頒布后，學(xué)生普通遍減少甚至停止了參加校外學(xué)科培訓(xùn)，參加非學(xué)科類培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量也有明顯減少，有效緩解了“雙減”前校外培訓(xùn)過熱的亂象。（八）家校共育模式更加和諧高效。學(xué)校普遍開展了家庭教育指導(dǎo)工作，通過家長會、親子課堂、線上直播等方式，全面系統(tǒng)地為家長提供具體有效的教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長對學(xué)生進行正確的習(xí)慣養(yǎng)成教育和素養(yǎng)提升教育，使家校關(guān)系更加和諧高效。四、存在問題“雙減”政策是國家作出的重大決策部署，是維護教育公平和教育生態(tài)的關(guān)鍵舉措?！半p減”政策實施以來，中小學(xué)生作業(yè)負擔(dān)明顯減輕，受到了學(xué)生和家長的支持與好評，收到了良好的社會效果，但在“雙減”政策實施過程中還存在一些問題亟待解決。（一）政策執(zhí)行還不夠徹底。國家雖然出臺了“雙減”政策，但是在高考升學(xué)壓力下，為了能讓孩子在考試中取得優(yōu)異的成績，導(dǎo)致中小學(xué)面臨巨大的升學(xué)壓力，學(xué)校雖然執(zhí)行了“雙減”政策，但是個別老師為了提高學(xué)業(yè)成績，減少作業(yè)的動機不強，減少作業(yè)的舉措不當(dāng)，另外部分家長也會在家里給孩子布置相應(yīng)的作業(yè)，用來提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，導(dǎo)致“雙減”政策執(zhí)行不夠徹底。（二）課后服務(wù)質(zhì)量還需提升?！半p減”政策當(dāng)中著重提到了課后服務(wù)，目前絕大多數(shù)中小學(xué)都開展了課后服務(wù)，但是由于目前中小學(xué)的教師師資不足，導(dǎo)致課后服務(wù)中涉及參與課后服務(wù)的人員以學(xué)科類教師為主，音、體、美等綜合學(xué)科專業(yè)教師相對缺乏，尤其是農(nóng)村學(xué)校，部分學(xué)科類教師兼任多門課程，課后服務(wù)存在專業(yè)性不強，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)質(zhì)量不高等普遍問題。（三）廣大教師負擔(dān)過重?！半p減”政策促進了教育的公平發(fā)展，但是，目前大多數(shù)學(xué)校師資缺乏，而“雙減”過后，課后服務(wù)、作業(yè)和評價改革在一定程度上又加重了學(xué)校教師的工作量，教師用于教研、備課的時間相對減少，教師的教學(xué)負擔(dān)增加，工作壓力增大。（四）部分家長焦慮不減?！半p減”政策出臺以來，中小學(xué)生的負擔(dān)明顯減輕，但家長的焦慮并未隨著政策的出臺而減輕，在某些方面反而有進一步加劇的傾向。一部分家長擔(dān)憂，在作業(yè)量減少，小學(xué)一、二年級沒有書面作業(yè)、沒有紙筆考試的情況下，孩子能不能學(xué)好。也有家長擔(dān)憂，當(dāng)培訓(xùn)機構(gòu)被大量取締，“想給孩子報個班”都難的時候，孩子該如何應(yīng)對高考。因而，“雙減”政策在緩解家長們原有的焦慮的同時，也給家長們帶來了新的焦慮點。五、改進舉措（一）轉(zhuǎn)變教育觀念。加強對《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》的執(zhí)行力度，使每個學(xué)校認識到“雙減”政策是促進教育公平、維護教育生態(tài)的有力舉措，進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，探索新的教學(xué)方式，合理安排教學(xué)任務(wù)，創(chuàng)新作業(yè)和評價機制，真正讓“雙減”政策深入人心，落到實處。（二）加強師資配備。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足師資力量，尤其是音、體、美等專業(yè)教師，推進教師輪崗和交流機制，促進教育均衡發(fā)展。引入家長、志愿者和校外培訓(xùn)機構(gòu)參與到學(xué)校教學(xué)管理和課后服務(wù)工作當(dāng)中，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人模式。（三）落實政策扶持。各級政府和教育主管部門，要切實從資金、師資、政策上加強對學(xué)校的支持和保障，實施教師彈性上下班制度和課后服務(wù)補貼制度，改革職稱評定、評優(yōu)評先辦法，從制度和政策上保障“雙減”政策有效推進，提升教師、學(xué)生和家長落實“雙減”政策的積極性和主動性。（四）開展常態(tài)督導(dǎo)。各級政府和教育主管部門要加強宣傳和引導(dǎo)，進行有效的監(jiān)督和管理，定期對中小學(xué)“雙減”落實情況和校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)情況進行監(jiān)督和檢查，對違規(guī)行為進行有效管理，維護良好的教育環(huán)境和教育生態(tài)，防止各種變型變異式增加學(xué)生校內(nèi)和校外學(xué)業(yè)負擔(dān)的行為，為孩子健康成長營造良好的教育環(huán)境。落實“雙減”，我們