黑龍江深化國(guó)企改革意見(jiàn)

黑龍江深化國(guó)企改革意見(jiàn)出臺(tái)2014年11月07日

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\o""\o"加大字號(hào)"本報(bào)哈爾濱11月6日電(記者白皓元)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》日前出臺(tái)，首次明確改革時(shí)間表和任務(wù)量，提出到2020年，全省國(guó)資國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。《意見(jiàn)》根據(jù)黑龍江不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)、功能和公益三類，實(shí)施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，全面深化國(guó)企改革。同時(shí)，堅(jiān)持政企分開、政資分開。以管資本為主推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)為進(jìn)一步深化黑龍江省國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，提升國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，著力優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資本優(yōu)化配置；著力完善國(guó)資監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管；著力提升國(guó)資管理效能，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管；著力健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。(二)基本原則——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，在更高層次、更寬領(lǐng)域深化國(guó)有企業(yè)開放發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，推進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用?！獔?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，努力在國(guó)資國(guó)企改革難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)根本性突破，釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)用改革解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！獔?jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持正確的改革方向，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，敢于觸碰各種矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定改革信心、形成改革共識(shí)、凝聚改革合力?！獔?jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！獔?jiān)持規(guī)范操作。在深化改革的過(guò)程中，注重完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持做到公開透明、陽(yáng)光操作、依法合規(guī)、全面監(jiān)督，遵守好國(guó)家法律和政策規(guī)定，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(三)主要目標(biāo)緊緊圍繞國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措和我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制。到2020年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性、決定性成果。——國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，形成功能明確、流動(dòng)順暢的國(guó)有資本配置機(jī)制。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅提高國(guó)有資本集中度，將80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國(guó)有資本證券化率，積極推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和子公司加快上市，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%。國(guó)有資本的市場(chǎng)價(jià)值不斷提升，資本回報(bào)不低于社會(huì)資本的平均水平，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。——國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)3~5年扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)60%左右具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其子公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過(guò)2~3年重組整合，再打造3~5家在全國(guó)規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)；力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅(jiān)力量，成為推動(dòng)實(shí)施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要骨干，成為維護(hù)我省和諧穩(wěn)定、積極履行社會(huì)責(zé)任的先鋒表率?！F(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。依法規(guī)范國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。董事會(huì)在公司治理中的核心地位得到確立，依法落實(shí)董事會(huì)組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)，規(guī)范董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理層。國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制普遍建立?！獓?guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。二、完善國(guó)資監(jiān)管體系(四)著力構(gòu)建集中統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組，實(shí)現(xiàn)大資源、大配置，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，加快建立統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系。政企脫鉤后的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的國(guó)有企業(yè)，以及新組建的國(guó)有企業(yè)，明確出資人后，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分工進(jìn)行監(jiān)管。各市(地)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定各類國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)模式。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市(地)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。(五)著力優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，調(diào)整完善國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步探索有效的國(guó)資監(jiān)管方式方法。切實(shí)管理好國(guó)有股東代表，通過(guò)股東代表參加股東(大)會(huì)或董事會(huì)，提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，體現(xiàn)出資人的意志。通過(guò)公司章程和治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全資、控股國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策和風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)管理，落實(shí)出資人職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管力量的協(xié)同配合，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提升監(jiān)管效能。(六)著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公益類三個(gè)類別，實(shí)施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核?！?jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，完全遵循市場(chǎng)規(guī)律、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)品牌影響力的國(guó)有企業(yè)。原則上競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%。依據(jù)對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，將其細(xì)分為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和一般競(jìng)爭(zhēng)兩類。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)應(yīng)符合以下兩個(gè)條件之一：一是滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要、引領(lǐng)帶動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量有一定支撐作用，原則上資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額中有兩項(xiàng)在本級(jí)國(guó)有企業(yè)中占比超過(guò)15%的支柱性企業(yè)。一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)指除戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)類之外的其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。選擇董事會(huì)健全規(guī)范、經(jīng)營(yíng)正常、制度執(zhí)行良好的國(guó)有企業(yè)開展試點(diǎn)，依法落實(shí)董事會(huì)經(jīng)理層選聘和業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)。注重建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事監(jiān)事隊(duì)伍，完善董事監(jiān)事激勵(lì)考核制度。對(duì)混合所有制企業(yè)依法推薦董事、監(jiān)事人選。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)應(yīng)依法建立職工董事、監(jiān)事制度，職工董事、監(jiān)事由職工民主選舉產(chǎn)生。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，形成責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。(十三)逐步建立市場(chǎng)化的選人用人和管理機(jī)制。逐步理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管體制，改革選聘方式，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制和環(huán)境；在市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)，積極探索試行主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層競(jìng)爭(zhēng)性選聘；支持有條件的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)人和子公司領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性選聘；堅(jiān)持把黨管干部原則和董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，具備條件的國(guó)有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。(十四)著力深化勞動(dòng)用工制度改革。全面推行分級(jí)分類公開招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制。全面建立公開、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，杜絕選人用人過(guò)程中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，精簡(jiǎn)管理層冗員和企業(yè)富余人員，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。廣開就業(yè)渠道，把就業(yè)安置與大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，研究解決好涉及職工切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極妥善安置轉(zhuǎn)崗職工。(十五)切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題。本著尊重歷史、解決負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新政策的原則，抓住國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。新改組混合所有制企業(yè)，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進(jìn)全省廠辦大集體改革工作，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。各市(地)政府(行署)要為央企和省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)分離供水、供電、供熱、物業(yè)和醫(yī)院等辦社會(huì)職能提供服務(wù)。(十六)積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中，要帶頭貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)職工生命和健康權(quán)益等合法權(quán)益，開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。(十七)有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)思想政治工作，超前搞好思想引領(lǐng)，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工支持改革、參與改革的積極性。要建立健全職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。推進(jìn)股份制和混合所有制改革時(shí)，要根據(jù)企業(yè)體制架構(gòu)變化的實(shí)際，及時(shí)建立撤并黨組織，理順黨組織關(guān)系，同步開展黨的工作。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。四、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督(十八)強(qiáng)化依法合規(guī)操作機(jī)制。在改革中要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開透明、按程序操作。改革全過(guò)程要納入財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資、國(guó)土資源等部門監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。(十九)健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，取消其他職務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展企業(yè)年金。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度，進(jìn)一步做好職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管控相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)改制重組、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、對(duì)外投資、項(xiàng)目合作等重點(diǎn)領(lǐng)域和