中國第二次社會轉(zhuǎn)型期公共領(lǐng)域再建構(gòu)

中國第二次社會轉(zhuǎn)型期公共領(lǐng)域再建構(gòu)作者:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載

發(fā)布日期:無選題的意義：在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于舊的體制的束縛而暴露出各種不穩(wěn)定因素，并因之迎來了中國改革的第二次轉(zhuǎn)型，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。其中的一個重要環(huán)節(jié)就是各種公共領(lǐng)域的再建構(gòu)。在整個發(fā)展進(jìn)程中公民對社會的政治參與意識變濃，不斷尋找機(jī)會進(jìn)入政治過程，進(jìn)行利益表達(dá)，影響政治決策。公民對社會的政治參與最重要的變化是由過去的個人政治參與（如找領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動工作）或非正式團(tuán)體的政治參與（如聯(lián)保上書要求改善待遇）為主要特征變?yōu)橐哉綀F(tuán)體的政治參與為主要特征，其以社團(tuán)組織的成立，網(wǎng)絡(luò)媒體的異軍突起，民間思想庫的建立等為主要表現(xiàn)形式在民意機(jī)構(gòu)發(fā)表意見或直接與行政部門談判。公共領(lǐng)域的再建構(gòu)，一定程度上消解了由社會轉(zhuǎn)型帶來的不平衡給社會穩(wěn)定造成的消極影響，有力地促進(jìn)了公民社會的形成。

一、第二次轉(zhuǎn)型的中國現(xiàn)狀背景

在世界各主要國家已經(jīng)完成和未完成的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，中國的轉(zhuǎn)型可能是最為復(fù)雜。它不象歐美國家——無需在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，而單靠引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法就能解決問題。自1978年以來，雖然中國在城市化、工業(yè)化等方面取得公認(rèn)的成績，但一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。如：（1），城市改造和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場機(jī)制建設(shè)等的力度不斷加大，涉眾范圍廣、利益調(diào)整面大、摩擦焦點多；（2），轉(zhuǎn)型期，社會成員的觀念和價值取向從一元向多元發(fā)展，社會成員獨(dú)立思考、自主抉擇的自由度增加，主體的內(nèi)在力量逐步得到發(fā)揮；（3），新舊觀念的沖突激烈，許多社會成員的價值判斷和價值選擇能力弱，行為上無所適從，精神上無所寄托，導(dǎo)致社會凝聚力和社會動員力下降；（4），社會主導(dǎo)觀念受到?jīng)_擊，集體主義、整體觀念和獻(xiàn)身精神有所弱化，實用主義、個人主義、利己主義、功用主義有所加強(qiáng)等等。新時期的社會矛盾在很大程度上源于多年來中國社會系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累，不但在量上“集束多發(fā)”，而且有利益相關(guān)性突出、群體性矛盾增多、對抗性增強(qiáng)、成因復(fù)雜、處理難度增大等特點。特別是2003年的前半年，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出8.5%的高速增長態(tài)勢。遺憾的是，這樣的利好，旋即被更加凸現(xiàn)的阻礙未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SARS危機(jī)、孫志剛件注1等一系列社會體制層面的問題所遮掩。這些使我們逐漸明白：經(jīng)濟(jì)的高速增長并不是維持社會穩(wěn)定的唯一因素，經(jīng)濟(jì)改革所面臨的任務(wù)也不可能僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決。而自1990年來的社會結(jié)構(gòu)和社會體制類型的變化為我們進(jìn)行進(jìn)一步的改革提供了背景，一是社會資源占有主體日益多元化和分散化；二是社會問題產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式日益復(fù)雜化；三是政府開始轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于民、還權(quán)于社會，努力實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)條件下無所不包的“全能政府”，向市場經(jīng)濟(jì)條件下有限政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由對宏觀經(jīng)濟(jì)的“控制者”“計劃者”向“向?qū)д摺薄耙龑?dǎo)者”轉(zhuǎn)變。因此“改革已經(jīng)到了值得轉(zhuǎn)軌的時候，轉(zhuǎn)軌的核心是用新的制度去替代它。”注2（胡鞍鋼）如果說從階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么當(dāng)下從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)為制度建設(shè)這樣一個方向，就是中國的第二次轉(zhuǎn)型。與要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)，這次轉(zhuǎn)型要求形成新的社會利益整合機(jī)制。

中國現(xiàn)代化兩難癥結(jié)真正和根本的要害，在于國家和社會之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切的說，在于社會一直沒有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。因此，在現(xiàn)代化基本問題的認(rèn)定上，必須由“國家與社會的二元觀”注3替代“中央高度集權(quán)的專制主義權(quán)威本位觀”。而為了緩和長期以來因為“大政府，小社會”的治理模式和個人服從集體的價值觀給社會在凝聚力和議和力方面造成的壓力，我們必須尋求在國家和個人之間建立一種公共領(lǐng)域，在此領(lǐng)域內(nèi)，一方面單質(zhì)的原子的個人集結(jié)起來追求共同的利益訴求，一方面實現(xiàn)對政府的監(jiān)督和公共事務(wù)的參與。

如2003年在蘇北農(nóng)業(yè)大縣—沭陽縣官墩鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展協(xié)會成立，新沂市窯灣鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展協(xié)會成立。他們的主要服務(wù)內(nèi)容，首先推動的是農(nóng)村的勞務(wù)輸出。此外，農(nóng)村發(fā)展協(xié)會還會進(jìn)行種籽化肥代銷等方面的協(xié)作，為會員服務(wù)。協(xié)會成立的目的在于協(xié)助政府解決政府職能以外的工作，比如監(jiān)督村委會的財政支出、集體維權(quán)等。以及像浙江溫嶺民主懇談會形式的民主建設(shè)。民主懇談會的雛形其實是松門鎮(zhèn)搞的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育建設(shè)論壇”，其目的本來是宣傳政策、普及觀念，是由上而下的。論壇設(shè)計了讓群眾發(fā)言的環(huán)節(jié)，結(jié)果出現(xiàn)了意想不到的情況，老百姓感慨“都20年沒有這樣說話的機(jī)會了”！于是這個機(jī)制在當(dāng)?shù)卣闹С窒戮脱永m(xù)下來，發(fā)展成了今天的民主懇談會。在當(dāng)?shù)胤彩顷P(guān)乎公共利益或者涉及重大資金使用的項目都要舉行不限制參加者的民主懇談會，讓群眾有了暢所欲言的機(jī)會。其實質(zhì)是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會。其結(jié)果，首先是避免了決策方面班子內(nèi)部的矛盾，其次是分散了決策風(fēng)險，政府項目的實施成本大大降低，比如在征地拆遷等問題上由于事先就公開聽取意見，照顧到利益涉及方的合理訴求，幾乎很少遇到阻力。最為值得稱道的是，普通群眾的參政議政水平極大提高，從最初當(dāng)面指責(zé)官員作風(fēng)的怨氣釋放，到現(xiàn)在關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)中心設(shè)計、學(xué)校建設(shè)等更加宏觀的問題。

2003年在媒體領(lǐng)域像文化先鋒網(wǎng)、世紀(jì)中國的互聯(lián)網(wǎng)站以其理性建設(shè)性的現(xiàn)世熱情，不僅張貼和傳播了包括伊拉克戰(zhàn)爭網(wǎng)絡(luò)簽名、孫志剛事件、SARS風(fēng)波等重大社會熱點，更重要的是稟承了自由、開放的網(wǎng)絡(luò)精神，將各大熱點的探討引向積極、審慎的思路和言路上。以及像江蘇電視臺的一個“零距離”節(jié)目組，主要制作是民生新聞，大量報道發(fā)生在百姓身邊的新聞故事，如“長江大橋的收費(fèi)站該不該拆？”“南京地鐵列車應(yīng)該是什么顏色？地鐵票價多少才算合理？”技術(shù)上他們邀百名攝影師千名線人加盟節(jié)目，讓60分鐘的衛(wèi)星直播首次在新聞節(jié)目中成為“常態(tài)”，而對于官方活動和會議新聞則經(jīng)常被壓縮在屏幕下方以滾動字幕的形式出現(xiàn)。在一個以周為周期的隨機(jī)抽取的時段內(nèi)，170條新聞中，負(fù)面和批評新聞多達(dá)93條。在南京，人們在晚上7點這個黃金時段，將眼球從中央臺的《新聞聯(lián)播》和《焦點訪談》這樣的時政社會節(jié)目中，轉(zhuǎn)移到“零距離”的本地新聞節(jié)目上。在某種意義上，“零距離”尋求到了輿論監(jiān)督和政治昌明并行不悖的出口，在政府和民眾之間搭建了一座半民主化的橋梁，進(jìn)而給民意一個暢達(dá)的渠道。通過這種方式，賦予全體市民參與公共決策的權(quán)力，讓媒體真正為組織化社會。在另一層面上，這些領(lǐng)域的成長與發(fā)展則直接促使了中國公民社會（CivilSociety）的發(fā)展。改革時代的中國除了公民意識在成長（尤其在城市中）外，最顯著的變化是小共同體（如社團(tuán)和村民自治）在經(jīng)濟(jì)、政治與文化各層面的突顯（尤其是在農(nóng)村）。這種小共同體的興起對促進(jìn)大共同體的解構(gòu)、建立公民社會與公民國家（民主政體）極具正面意義。公民權(quán)利的發(fā)展障礙主要來自“王權(quán)”本身，因而中國現(xiàn)代化進(jìn)程就可能會采取一種以“公民與小共同體的聯(lián)盟”為中介的路徑（秦暉《公社之謎——農(nóng)業(yè)集體化的再認(rèn)識》）。哈貝馬斯認(rèn)為，市民社會（CivilSociety）是一種獨(dú)立于國家的“私人自治領(lǐng)域”，它包括私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。其中私人領(lǐng)域是指由市場對生產(chǎn)過程加以調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)；公共領(lǐng)域則是指由各種非官方機(jī)構(gòu)或組織構(gòu)成的私有有機(jī)體，它包括團(tuán)體、俱樂部、黨派、沙龍、報紙雜志書籍等。公共領(lǐng)域為人們提供了討論和爭論有關(guān)公眾利益事務(wù)的場所或論壇，在這里理智的辯論占主導(dǎo)地位。他認(rèn)為公共領(lǐng)域構(gòu)成了現(xiàn)代國家合法性的基礎(chǔ)，這種合法性指現(xiàn)代憲政的合法性，公共領(lǐng)域與合法相