2015年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題及解析

6/62015年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（滿分：100分時限：150分鐘）一、注意事項1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二、給定資料資料1雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域的改革。習近平總書記多次強調(diào)：“改革開放只有進行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進?！泵裆鷱膩矶际钦?，李克強總理履職之初表示：“改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個‘利’，更多地落在百姓身上?！钡?，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策。每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。資料2“單獨兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個省的政府報告提到“單獨兩孩”。姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說：“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額?？匆娝?，我就想到咱們的下一代，我想再生一個，只為將來孩子有個伴，遇事能有個共同分擔的?！彼屠瞎挥幸粋€人是獨生子女，單位管得比較嚴，如果生二胎，她的工作就保不住了。“單獨兩孩”放開后，可喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計劃。2015年年初姚女士如愿添了一個小女兒，“新政策解除了我的煩惱！也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲?！?014年H市出臺的一條經(jīng)濟適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了?！熬褪且驗闆]有個像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分。”虞女士的工資不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格。“申請經(jīng)適房條件蠻嚴格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標了。”“多虧市里出了新政策，孩子超過25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！我們剛好符合條件?！庇菖坑X得這一條新政策特別人性化。新房離市區(qū)較遠，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。資料3某市S村的查女士最近心情不錯，家里的污水管網(wǎng)前一段時間終于修完了。過去的生活污水要靠人力抬很遠倒進化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補償款修的，自己一分錢都沒花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開始專人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟薄弱出名。過去市政府為了保護太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來，離太湖遠一點的村子早就富了，雖然環(huán)境受到了一些破壞，但村民實打?qū)嵉玫搅藢嵒?。而S村因為要保護環(huán)境，經(jīng)濟落后的每年的村級收入只有幾十萬，村民們對此都很有意見。一方面要保護環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的生活水平。單靠S村自己來解決多少有點困難。2010年，市政府開始啟動生態(tài)補償機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)向因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)作出經(jīng)濟補償。S村屬于生態(tài)濕地保護區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補償標準，每年能拿到100多萬的經(jīng)濟補償款。這筆錢被用于村里的公共建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當補貼，査女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。截至2014年年底，該市在生態(tài)補償款上的總投入已超過53億元。為了加大環(huán)境保護力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護條例保持生態(tài)補償政策的延續(xù)性，這讓社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。資料4戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進多次。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認為是歷次改革中最具有突破性的一次。據(jù)新華社統(tǒng)計，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達33項。不光有保險、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長時間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界。現(xiàn)在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個月的低保費提高了400元，家里的生活得到不小的改善?！盙市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰(zhàn)役開始打響。按照“分類實施、完善配套、有序推進、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細則同步”的要求，綜合配套設(shè)計了土地、住房、社會保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇?！靶乱惠啈艏贫雀母铮褪且龠M社會公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市。”G市相關(guān)負責人表示，將力爭到2018年實現(xiàn)中心城區(qū)350萬常住人口的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。資料5伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然的趨勢。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進行規(guī)范引導(dǎo)，同時加強了對土地資料9如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？帶著這個問題，習近平總書記踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占總?cè)丝?0%，是個特困村。在村委會一間不大的會議室里，總書記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、摸實情。在聽取了村民們的踴躍發(fā)言后，習近平總書記一再囑咐要原原本本把黨的政策落實好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從集中連片的特殊困難地區(qū)河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西；從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，習近平總書記對于改善貧困地區(qū)人民生活、促進貧困地區(qū)發(fā)展進行了深入的思考?？倳浽诓煌瑘龊隙啻螐娬{(diào)：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！薄耙挥窨谥袊?，一瓦頂成家；都說國很大，其實一個家；一心裝滿國，一手撐起家；家是最小國，國是一個家……”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家園情懷，回蕩著當下中國社會進步的生動規(guī)律，小家背后是國家，大變革牽著小日子。三、作答要求（一）給定資料列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關(guān)的新政策，請對這些新政策的主要動因進行歸納概括。（20分）要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。（二）給定資料5中描述了農(nóng)村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進行評析。（15分）要求：分析透徹，觀點正確。篇幅不超過250字。（三）針對給定資料6中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門的一名工作人員，你認為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？（25分）要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅不超過300字。（四）請根據(jù)給定資料中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際。符合議論文寫作要求，篇幅800～1000字。2015年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案（一）【參考答案】新政策的主要動因有：（1）貫徹落實黨和國家的大政方針：讓人民共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)中國夢。（2）維護社會公平正義：戶籍制度改革促進人與人之間平等；教育改革促進教育公平。（3）保障人民群眾福祉：單獨兩孩政策、保障性住房政策、就業(yè)養(yǎng)老政策等一系列政策都是為了提高人民生活水平；農(nóng)家書屋是為滿足人民群眾的精神文化需求。（4）實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：生態(tài)補償制度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）簡政放權(quán)：節(jié)約行政資源，提高行政效能，方便群眾。（244字）（二）【參考答案】兩個事例都與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)，但土地流轉(zhuǎn)的方式、目的和效果各不相同。何某所在地的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租給盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高了土地利用率，又給農(nóng)民帶來了技術(shù)，還解決了剩余勞動力問題，增加了農(nóng)民收入。這一做法值得推廣和鼓勵?！潦袑⑼恋刈赓U給房地產(chǎn)老板，致使土地非糧化和非農(nóng)化，造成土地撂荒，與國家政策不符。應(yīng)及時叫停這種違規(guī)做法，并進行規(guī)范與引導(dǎo)，切實保護基本農(nóng)田。國家和各地政府應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)的管制，嚴格保護耕地，對違規(guī)非農(nóng)建設(shè)嚴厲打擊。同時也要做好土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳普及，切實保護好農(nóng)民的利益。（245字）（三）【參考答案】關(guān)于推進“農(nóng)家書屋提升工程”的方案“農(nóng)家書屋工程”自實施以來為農(nóng)民解決了很多難題，但也存在一系列問題。現(xiàn)針對不同的問題，擬提出以下對策：書籍與農(nóng)民所需不匹配：（1）改變選書、配書方式，書目征詢?nèi)罕娨庖姡唬?）鼓勵或扶持出版社推廣符合農(nóng)村實際的書籍；（3）建立捐助平臺，發(fā)動社會力量共建書香農(nóng)村。書屋管理體制不完善：（1）設(shè)置專人負責書屋的管理、維護和開放；（2）制定圖書登記、借閱制度，并向群眾宣傳普及；（3）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把農(nóng)家書屋管理納入新聞出版部門績效考核。電腦、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏：（1）政府加大資金投入，完善書屋的電腦配備和互聯(lián)網(wǎng)普及，完善網(wǎng)絡(luò)維修；（2）對村民做好網(wǎng)絡(luò)使用的培訓(xùn)。（298字）（四）【參考例文】予民以惠與民共惠“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！泵裆鷨栴}關(guān)乎國家興衰，影響社會穩(wěn)定。解決好民生問題，是黨和政府履行職責的重要體現(xiàn)。近年來，國家出臺了多項惠民政策，為百姓解決了許多問題，也帶來了很多紅利和便利，是真正的“予民以惠，與民共惠”。首先，惠民政策可以謀民生之利，解民生之憂。從“惠民”二字可以看出“惠民政策”就是“予民以惠”的政策，能為人民謀福利，為人民解憂愁。如“單獨兩孩”政策讓許多父母如愿以償，解除了許多家庭的后顧之憂；人性化的經(jīng)濟適用房新政解決了許多人的住房問題，提升了百姓的幸福感；簡便的行政審批程序，節(jié)約了時間，帶來了方便；就業(yè)、養(yǎng)老等方面的惠民政策更是與百姓的切身利益關(guān)系密切。其次，惠民政策有利于維護社會公平正義?；菝裾咄ㄟ^協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的利益，維護社會公平正義，進而保證社會穩(wěn)定，為百姓提供良好的生活環(huán)境。如生態(tài)補償政策讓因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果；戶籍制度改革讓農(nóng)民與城市居民享受同等的福利待遇，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護了人與人之間的平等；教育改革促進教育公平，讓每個孩子都擁有人生出彩的機會。要保證惠民政策充分發(fā)揮其作用，要注意以下兩點：一是惠民政策要反映百姓所需。只有真正反映百姓所需，才能切實解決百姓最迫切希望解決的問題。同時，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民對生活的要求也越來越高，不僅追求高水平的物質(zhì)生活，對精神文化方面的需求也在不斷增加。因此，政府在制定政策的時候要充分考慮百姓的需求，使惠民政策真正“予民以惠”。如建設(shè)、管理好農(nóng)家書屋，為農(nóng)民朋友提供實用技術(shù)，帶來精神上的滿足等。二是惠民政策要落實