未成年人犯罪捕訴防一體化機(jī)制思考建議

未成年人犯罪捕訴防一體化機(jī)制思考建議隨著修改后的刑事訴訟法的實(shí)施，捕訴分設(shè)的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在工作效率低下上。捕訴分設(shè)的主要目的是為了加強(qiáng)制約，但是隨著檢察改革特別是主訴檢察官辦案責(zé)任制的推行，這種制約的必要性已經(jīng)被大大弱化了。而且實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督和公訴工作一般都是由同一個(gè)檢察長(zhǎng)分管的，實(shí)踐中的制約效果并不是很明顯的。因此，實(shí)行捕訴合一不僅防止了不少重復(fù)閱卷、審查、提審等工作，緩解了人少案多的矛盾，有利于提高辦案效率，降低訴訟本錢(qián)，而且明顯加大了刑檢業(yè)務(wù)部門(mén)引導(dǎo)、監(jiān)督偵查的力度。在我國(guó)提倡司法公正和效率的良好環(huán)境下，大膽探索和推行捕訴防一體化的工作機(jī)制，針對(duì)刑事檢察中捕訴別離制度存在不利于未成年人改造的弊端，實(shí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)批捕、誰(shuí)負(fù)責(zé)起訴、誰(shuí)負(fù)責(zé)預(yù)防綜合工作的捕訴防職能集中行使制度，是非常必要的。在捕訴分設(shè)的機(jī)制中，未成年人犯罪案件同其他案件一樣是分屬于偵查監(jiān)督、公訴兩個(gè)部門(mén)，由不同部門(mén)的承辦檢察官辦理，這樣就勢(shì)必造成不能縮短和控制對(duì)未成年犯的辦案時(shí)間，不利于個(gè)案未成年犯權(quán)利的保護(hù)，而且對(duì)未成年犯的思想動(dòng)態(tài)、犯罪根源、家庭、學(xué)校因素等等情況難以全程掌握，不能發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，不利于系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防犯罪以及青少年維權(quán)工作的開(kāi)展。而捕訴防一體化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件從審查批捕、審查起訴到預(yù)防犯罪工作，均由檢察官一人承當(dāng)。檢察官有批捕權(quán)、決定起訴權(quán)、自行補(bǔ)充偵查或首次退回補(bǔ)充偵查權(quán)、延長(zhǎng)辦案期限等權(quán)利，在定性、事實(shí)認(rèn)定、罪名確定上可自行決定，直接對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)。實(shí)行捕訴防一體化是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)工作模式的突破，這種模式能提高辦案的質(zhì)量和效率，保證辦案與預(yù)防工作的連貫性和針對(duì)性。故在具體運(yùn)作中，應(yīng)堅(jiān)持公正、合法、規(guī)范、效率、務(wù)實(shí)的原那么。一、科學(xué)的任人機(jī)制，是捕訴防一體化的前提。未成年人是一個(gè)容易接受新事物、思想活躍的特殊社會(huì)群體，他們外表像大人，但情感、社會(huì)性方面還不夠成熟，整體上還缺乏調(diào)節(jié)和控制心理活動(dòng)的能力。近年來(lái)，未成年人犯罪呈上升趨勢(shì)，并且犯罪的嚴(yán)重性、暴力性日益突出。形成犯罪的未成年人心理特征和原因不外于以下幾種：１，大多數(shù)未成年犯存在錯(cuò)誤、顛倒的道德概念和法制觀念。２，未成年犯社會(huì)性差，社會(huì)責(zé)任感和規(guī)范約束力差，無(wú)社會(huì)情感。３，未成年犯易為外界因素引誘，犯罪的偶發(fā)因素多。基于未成年人喜歡模仿，好奇心強(qiáng)、易受暗示等特點(diǎn)，在外界強(qiáng)烈刺激的作用下，會(huì)迅速產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)，他們的犯罪動(dòng)機(jī)又是直觀性、勃發(fā)性，不一定是經(jīng)過(guò)預(yù)謀和事先計(jì)劃的。４，未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不計(jì)后果，情緒沖動(dòng)大。這些未成年犯由于精神生活貧乏，對(duì)正當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)、工作缺少興趣或不能持久參加，往往覺(jué)得精神無(wú)聊，生活空虛。在這種情況下，他們會(huì)置道德和法律于不顧，為了追求刺激，不計(jì)后果實(shí)施犯罪。５，家庭的缺陷和交友的不慎。未成年犯的特殊性使得從事捕訴防一體化的檢察官承當(dāng)了特殊的責(zé)任，即不僅僅承當(dāng)審查批捕、審查起訴這一辦案過(guò)程責(zé)任，還要付出更多的精力，承當(dāng)訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)個(gè)案未成年犯的教育、矯治工作以及訴訟外包括幫助整體青少年樹(shù)立正確的法制觀念和法制意識(shí)，關(guān)注心理健康教育等全方位的青少年維權(quán)工作。這一工作的特殊性和重要性要求必須挑選除具備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論基礎(chǔ)好的當(dāng)然條件外，還要具有無(wú)私奉獻(xiàn)和強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，熟悉未成年人身心特點(diǎn)，工作細(xì)致、耐心，有較好的協(xié)調(diào)能力和一定的講學(xué)水平，善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作等職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的檢察官來(lái)承當(dāng)捕訴防一體化工作。二、規(guī)范的操作機(jī)制是捕訴防一體化的重心。《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等公布實(shí)施以后，國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)工作就納入了法制化軌道。作為檢察機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪教育和司法保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪方面承當(dāng)著光榮而艱巨的任務(wù)，應(yīng)重視檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的青少年全程維權(quán)，使捕訴防一體化工作發(fā)揮出其特有功能。（一）立足案件，做好捕訴防基礎(chǔ)工作。在審查各類(lèi)未成年人犯罪案件的批準(zhǔn)逮捕、審查起訴中，堅(jiān)持“教育為主，打擊為輔”、“寓教于審，懲教結(jié)合”的原那么，從嚴(yán)掌握這一特殊對(duì)象的批捕、起訴條件。做到三堅(jiān)持一實(shí)行、三查清、三見(jiàn)面、五重視。一堅(jiān)持主罪主證必須復(fù)核制度；二對(duì)危害不大、初犯、偶犯等可挽救的，堅(jiān)持依法不捕、不訴。三堅(jiān)持每案認(rèn)真聽(tīng)取辯護(hù)人（包括法律援助辯護(hù)人）的意見(jiàn)。對(duì)公安機(jī)關(guān)直接移送起訴的在校未成年人犯罪的，綜合分析各種因素后，認(rèn)為不起訴更有利于其轉(zhuǎn)化，實(shí)行暫緩不起訴制度。一查清出生日期；二查清犯罪事實(shí)；三查清犯罪動(dòng)機(jī)目的。一與未成年