第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度

第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度第一頁，共一百四十三頁。主要內(nèi)容職務(wù)任免職務(wù)升降第二頁，共一百四十三頁。第一節(jié)

公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義

職務(wù)任免是公務(wù)員任職和公務(wù)員免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國家公務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。第三頁，共一百四十三頁。

（一）公務(wù)員的任職

公務(wù)員的任職，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。（二）公務(wù)員的免職與任職相對，公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理根限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。第四頁，共一百四十三頁。二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點在任免對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分任免對象和條件的規(guī)定更完善、更全面任免內(nèi)容的規(guī)定全面第五頁，共一百四十三頁。三、公務(wù)員職務(wù)任免的意義公務(wù)員職務(wù)任免是合理選拔使用公務(wù)員的重要方式。公務(wù)員職務(wù)任免是管理公務(wù)員隊伍的主要手段。公務(wù)員職務(wù)任免有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員素質(zhì)。第六頁，共一百四十三頁。第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)任免任職第七頁，共一百四十三頁。公務(wù)員任職相關(guān)概述任職方式任職原則任職原因任職程序任職時效第八頁，共一百四十三頁。公務(wù)員任用方式中國公務(wù)員任用方式

任用方式是指任免機(jī)關(guān)確立、變更或解除公務(wù)員與國家公務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的方法和形式。第九頁，共一百四十三頁。公務(wù)員任用四種方式選任制委任制聘任制考任制第十頁，共一百四十三頁。選任制的含義按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對象的任用方式。選任制第十一頁，共一百四十三頁。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任期制的具體情形有以下幾種情況：1、選舉中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員；按照黨章選舉產(chǎn)生的職務(wù)：2、選舉人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；3、選舉行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。按照法律選舉的地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；4、選舉審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；第十二頁，共一百四十三頁。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制5、選舉檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；6、選舉政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》選舉產(chǎn)生的職務(wù)；7、選舉民主黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)。第十三頁，共一百四十三頁。準(zhǔn)選任制公務(wù)員公務(wù)員職務(wù)中還有一部分雖然不是通過選舉產(chǎn)生的，但他是按照有關(guān)法律規(guī)定由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過并決定任命。由于通過并決定任命都是以表決形式進(jìn)行并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。所以這部分職務(wù)帶有選人的成分，被稱為“準(zhǔn)選任制公務(wù)員”。比如，國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國家主席的提名，由全國人民代表大會決定；國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，其人選根據(jù)國務(wù)院總理的提名。第十四頁，共一百四十三頁。優(yōu)點：能充分尊重選民的意愿，體現(xiàn)民主原則，對選民負(fù)責(zé)；缺點：主要適合綜合管理類公務(wù)員，而不適合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員；選舉成本高。選任制公務(wù)員很少，但職位很重要選任制第十五頁，共一百四十三頁。

委任制

委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。

權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一委任制第十六頁，共一百四十三頁。公務(wù)員職務(wù)委任的類型新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的，需要進(jìn)行任職公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以任職第十七頁，共一百四十三頁。新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的，需要任職：1、經(jīng)考試準(zhǔn)錄用的人員，試用期滿考核合格的；2、公務(wù)員隊伍之外其他公共體制內(nèi)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)調(diào)為公務(wù)員的人員，經(jīng)考核達(dá)到擬任職務(wù)要求的條件的；3、非公職人員通過公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊伍；這三種情形下的任職，具有雙重含義，既正式確認(rèn)這些人員具有公務(wù)員身份，又正式確認(rèn)其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系第十八頁，共一百四十三頁。第二種情況：1、轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等；2、降低職務(wù)的；3、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。如由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤并，公務(wù)員到新的職位上任職，公務(wù)員因犯錯誤受處分被撤銷職務(wù)后，改任其他職務(wù)等。第十九頁，共一百四十三頁。評價“委任制”優(yōu)點：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，體現(xiàn)了治事與用人的緊密結(jié)合，任用程序和手續(xù)簡單明了，效率高；缺點：容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)用人方面的主觀片面性甚至偏私現(xiàn)象。權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一第二十頁，共一百四十三頁。

考任制是指通過考試來選拔任用對象的任用方式?？既沃剖悄壳颁浻霉珓?wù)員的基本方法。平等競爭，不拘一格選人才考任制第二十一頁，共一百四十三頁。我國公務(wù)員的產(chǎn)生方式1、選任制：選舉產(chǎn)生各級政府組成人員。如省長、市長等2、委任制：目前普遍使用干部任用方式。3、考任制：一般主要是指主任科員以下的公務(wù)員任用方式，4、聘任制：專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職務(wù)實行聘任制。5、公開選拔制：部分廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)面向社會公開招聘?？偫ǖ诙?，共一百四十三頁。聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。我國公務(wù)員中的非政府組成人員部分職務(wù)實行聘任制雙向選擇、能進(jìn)能出聘任制第二十三頁，共一百四十三頁。聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員：主要指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制（含政法專項編制和行政執(zhí)法專項編制）限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。第二十四頁，共一百四十三頁。合同管理平等協(xié)商嚴(yán)格規(guī)范任期明確特點第二十五頁，共一百四十三頁。委任制與聘任制的區(qū)別委任制聘任制特點直接委派某人擔(dān)任某職務(wù)。機(jī)關(guān)在編制限額內(nèi)，以合同形式聘任。招錄通過“國考”和“地方考”?？砂垂珓?wù)員考錄程序公開招聘，也可直接挑選。退出五種情形可辭退，但被辭退現(xiàn)象很少發(fā)生。合同期滿未續(xù)簽，或聘期內(nèi)工作不達(dá)標(biāo)，即解聘。編制編制辦等確定數(shù)量、崗位、職責(zé)。在職期內(nèi)占用編制名額，本人不納入“編制庫”。晉升按照科員、副科級、科級等程序升職。僅深圳分類管理，每類分成幾級，按規(guī)定升級。第二十六頁，共一百四十三頁。深圳市：聘任制公務(wù)員深圳市從2007年開始公務(wù)員聘任制改革，歷時7年，3200名聘任制公務(wù)員已經(jīng)人滿期限。無一人解聘，全部進(jìn)入續(xù)聘期。第二十七頁，共一百四十三頁。北京：聘任制公務(wù)員2013年6月，北京市委組織部、市人保局公布北京將首次面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員。6個職位是市科委、交通委和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會三家政府部門的高級主管，年薪不低于20萬，雙方將簽合同，首批聘任期為2——3年，績效考核不合格可被解聘。第二十八頁，共一百四十三頁。浙江：聘任制公務(wù)員浙江省義烏市2013年12月推出與義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)系緊密的6個專業(yè)技術(shù)性職位：1、義烏市公安局交通信號燈管理高級主管；2、義烏市智能交通調(diào)度高級主管；3、義烏市電子商務(wù)辦電子商務(wù)分析師；4、義烏市規(guī)劃局規(guī)劃編制高級主管；5、義烏市交通運輸局港務(wù)管理高級主管；6、義烏市物流辦信息規(guī)劃高級主管。第二十九頁，共一百四十三頁。經(jīng)過資格審核——考試測評——考察——體驗等環(huán)節(jié)。錄取了5名。5人全部是男性。學(xué)歷：1名博士；3名碩士；1名本科。全部都有工作經(jīng)歷。有來自事業(yè)單位、企業(yè)、還有的人本身就是公務(wù)員。合同薪酬：各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬元，在30——60萬元之間浮動。同時規(guī)定聘任制公務(wù)員沒有行政級別。5年聘任制結(jié)束，也可能不在續(xù)簽。第三十頁，共一百四十三頁。評價“聘任制”第三十一頁，共一百四十三頁。公務(wù)員聘任制的優(yōu)點：1、外部競爭機(jī)制的引入對其他公務(wù)員形成壓力；2、政府與公務(wù)員之間的雇傭與被雇傭的關(guān)系，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”；3、強(qiáng)化了公務(wù)員的服務(wù)意識；4、高端人才帶來先進(jìn)的管理理念、方法和手段。第三十二頁，共一百四十三頁。瓷飯碗創(chuàng)新壓力服務(wù)鯰魚效應(yīng)第三十三頁，共一百四十三頁。第三十四頁，共一百四十三頁。第三十五頁，共一百四十三頁。第三十六頁，共一百四十三頁。聘任制的核心是退出機(jī)制第三十七頁，共一百四十三頁。聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員想說愛你不容易想說愛你不容易第三十八頁，共一百四十三頁。公務(wù)員任用的趨勢聘任制有效解決政府中機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊端，才逐漸成為世界各國選任公務(wù)員的方法！聘任制第三十九頁，共一百四十三頁。美國公務(wù)員的“聘任制”第四十頁，共一百四十三頁。美國在公務(wù)員任用上，雖然經(jīng)過多次改革，但公開考試、擇優(yōu)錄用的原則不但沒有削弱，反而得到了加強(qiáng)。如美國現(xiàn)任政府工作人員中的90.9%都是經(jīng)過考試錄用的。通過考試的考生，美國多采用聘任制。第四十一頁，共一百四十三頁。聯(lián)合國第四十二頁，共一百四十三頁。

聯(lián)合國后背人才庫聯(lián)合國后備人才庫：主要面向聯(lián)合國及其他國際組織提供后背人才，同時還為各國政府部門推薦國際職員候選人。后背人才庫的建立，避免了重復(fù)招聘，節(jié)約了成本，實現(xiàn)了招聘效率的最大化。為實現(xiàn)平等原則，聯(lián)合國要求在招聘中中女性公務(wù)員的要達(dá)到一定的比例。如秘書處高級職位方面婦女占到19.6%第四十三頁，共一百四十三頁。實現(xiàn)招聘效用的最大化聘任程序：1、本人申請：提供個人情況資料；2、筆試：通過筆試，最優(yōu)秀的一部分，可以獲得面試資格；3、面試：可以在紐約總部進(jìn)行（聯(lián)合國承擔(dān)費用），也可以通過視頻電話進(jìn)行，由考試委員會的專家提問并評判。面試中，大約10%左右的候選人被淘汰。而通過面試的人員進(jìn)入聯(lián)合國人事廳國際職員人才庫，當(dāng)出現(xiàn)空缺時，由聯(lián)合國人才庫中選聘。聯(lián)合國第四十四頁，共一百四十三頁。

二、公務(wù)員的任職原則

1、編制限額原則2、職數(shù)限制原則3、空缺職位原則

第四十五頁，共一百四十三頁。三、公務(wù)員的任職原因

我國公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員在以下六種情形應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù)并辦理相關(guān)任職手續(xù)：

（1）新錄用人員試用期滿合格的；

（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家公務(wù)機(jī)關(guān)的；

（3）轉(zhuǎn)換職位的；

（4）晉升或降低職務(wù)的；

（5）免職后需要恢復(fù)工作的；

（6）其他原因需要任職的。

第四十六頁，共一百四十三頁。以上六種情形可以歸納為兩種類型：一是對初進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員任職。

錄用；調(diào)任。

二是當(dāng)公務(wù)員的職務(wù)發(fā)生變化的時候。

轉(zhuǎn)換職位。

晉升或降低職位。

因某些原因免職后。

因其他原因職務(wù)發(fā)生變化。第四十七頁，共一百四十三頁。四、任職程序第四十八頁，共一百四十三頁。提出任職建議對任職事由進(jìn)行審核集體討論履行任職手續(xù)任職程序第四十九頁，共一百四十三頁。五、公務(wù)員的任職時效1、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時間

第一種是選舉結(jié)果宣布時立即生效。

第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒發(fā)時生效。

第三種是選舉結(jié)果在獲得上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時生效。

第五十頁，共一百四十三頁。五、公務(wù)員任職時效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時間

一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終止時間。

二是辭職，以辭職獲得批準(zhǔn)時為任職終止時間。

三是被罷免或被撤職，自罷免或撤職決定通過時，其任職終止。第五十一頁，共一百四十三頁。任職時效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時間

一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終止時間。

二是辭職，以辭職獲得批準(zhǔn)時為任職終止時間。

三是被罷免或被撤職，自罷免或撤職決定通過時，其任職終止。第五十二頁，共一百四十三頁。免職第五十三頁，共一百四十三頁。

“公務(wù)員免職”公務(wù)員免職，是指依法享有公務(wù)員任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個人根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和權(quán)限、條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)的行為。何為第五十四頁，共一百四十三頁。公務(wù)員免職類型公務(wù)員免職類型：程序性免職；單純性免職和自行性免職三種類型。程序性免職：是指選任、委任和聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新的職務(wù)而在其·接受新的職務(wù)之前或同時免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)。程序性免職并不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)必須履行的手續(xù)。第五十五頁，共一百四十三頁。單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的免職。免除公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)后，任免機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)不再給該被免職者任以新職。如，辭職、辭退、退職、退休、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屆滿不再擔(dān)任新職，長期離職學(xué)習(xí)，或因健康原因不能堅持正常工作等引起的免職。第五十六頁，共一百四十三頁。自行免職自行免職是指公務(wù)員受到刑事處分、勞動教養(yǎng)、撤職處分等嚴(yán)厲懲處，以及公務(wù)員死亡等已經(jīng)不能擔(dān)任原職務(wù)的情形。第五十七頁，共一百四十三頁。

公務(wù)員

的理解“免職”在法律上只是一個中性詞，與公眾普遍理解的“免職”并不相同，在現(xiàn)有的制度及框架中，“免職”不明顯帶有貶義，免職第五十八頁，共一百四十三頁。我國公務(wù)員免職

公務(wù)員的職務(wù)是基于法定程序，由法定機(jī)關(guān)任命或產(chǎn)生的，因此，公務(wù)員的免職也必須是符合法律規(guī)定的、具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)的行為。第五十九頁，共一百四十三頁。公務(wù)員的免職條件◆當(dāng)公務(wù)員發(fā)生變動時，需要免去該公務(wù)員原任職務(wù)；◆公務(wù)員實際上已經(jīng)不能履行職務(wù)或不再履行職務(wù)時，需要對公務(wù)員做出免職。比如，退休、離職學(xué)習(xí)等◆自動免職；1、受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)；2、受到離職處分的；3、被辭職的；4、法律法規(guī)及有關(guān)其他規(guī)定的。第六十頁，共一百四十三頁。提出免職建議對免職事由進(jìn)行審核集體討論履行免職手續(xù)免職程序第六十一頁，共一百四十三頁。公務(wù)員免職的原因晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；調(diào)出國家公務(wù)機(jī)關(guān)的；退休的；轉(zhuǎn)換職位的；因其他原因需要免職的。

第六十二頁，共一百四十三頁。免職的類型我國公務(wù)員的免職原因主要有以下兩種類型：第一、正常免職。第二、單純性免職。第六十三頁，共一百四十三頁。例：第六十四頁，共一百四十三頁。山西省晉中市委原副書記張秀萍第六十五頁，共一百四十三頁。山西省高平市委原副書記楊曉波第六十六頁，共一百四十三頁。（二）中國公務(wù)員的免職程序

1、所在單位或上級提出擬免職的名單；2、對免職事由進(jìn)行審核；3、按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；4、發(fā)布免職通知。第六十七頁，共一百四十三頁。公務(wù)員任職的限制條件——公務(wù)員兼職第六十八頁，共一百四十三頁。兩棲干部第六十九頁，共一百四十三頁。

我國關(guān)于公務(wù)員兼職的規(guī)定主要有以下三個方面：

（一）原則上一人一職

（二）公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國家公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個實職

（三）公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。兼職第七十頁，共一百四十三頁。兼職兼職關(guān)于第七十一頁，共一百四十三頁。兼職官員的來源根據(jù)上市公司2013年度調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示：平均每3個獨立董事就有1個是官員2014年據(jù)不完全統(tǒng)計辭去獨立董事的官員中，前省部級官員就有20多名。如前雅戈爾公司獨立董事李國光原是最高法院的副院長（8年）；湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐，至少擔(dān)任4個協(xié)會的會長、名譽(yù)會長或執(zhí)行董事。第七十二頁，共一百四十三頁。兼職部門第七十三頁，共一百四十三頁?？萍疾恐鞴艿?0多個學(xué)會、協(xié)會、基金會中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的領(lǐng)導(dǎo)干部。如中國技術(shù)市場協(xié)會，其名譽(yù)會長、會長等3人都是科技部原部級領(lǐng)導(dǎo)，副會長中11人為各地科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有來自地方黨委或政府退休官員。第七十四頁，共一百四十三頁。兼職官員的來源兼職官員大部分來自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如：來自發(fā)改委系統(tǒng)的5人；來自財政體統(tǒng)的8人；來自工業(yè)和信息系統(tǒng)的有4人，來自國資委系統(tǒng)的有3人，還有一部分來自與上市公司緊密相連的一行三會。即央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會。第七十五頁，共一百四十三頁。1、從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力的“延伸帶”。2、官員兼職借機(jī)延展了自己的影響力和“待遇”。

干部增收的“錢袋子”；

隱形腐敗的“灰色圈”；

不正當(dāng)利益的“輸送帶”；

違規(guī)斂財?shù)摹笆湛顧C(jī)”。官員兼職第七十六頁，共一百四十三頁。如何評價“雙棲干部”第七十七頁，共一百四十三頁。具體對策具體對策第七十八頁，共一百四十三頁。2013年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，同以往相關(guān)法律法規(guī)相比進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。如；關(guān)于現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的；2、辭去或者退休后；法律法規(guī)第七十九頁，共一百四十三頁。第三節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降制度第八十頁，共一百四十三頁。（一）公務(wù)員升降制度的含義公務(wù)員升降制度就是指關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面法律法規(guī)的總稱。公務(wù)員升降制度包括：公務(wù)員晉升制度和公務(wù)員降低制度。第八十一頁，共一百四十三頁。（二）公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義1、職務(wù)升降制度是各個職位獲得合適人選的主要途徑之一。2、職務(wù)升降制度是競爭機(jī)制和激勵機(jī)制的重要補(bǔ)充。3、職務(wù)升降制是合理使用公務(wù)員、穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的有效方法。4、職務(wù)升降制度是實現(xiàn)組織內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。第八十二頁，共一百四十三頁。二公務(wù)員晉升制度第八十三頁，共一百四十三頁。(一）公務(wù)員晉升制度概念公務(wù)員職務(wù)晉升制度是指包括國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務(wù)員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務(wù)與級別的活動。第八十四頁，共一百四十三頁。從一般意義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指公務(wù)員職務(wù)的升遷，把公務(wù)員由原來的職位調(diào)任另一職責(zé)更重要的職位。第八十五頁，共一百四十三頁。

（二）公務(wù)員晉升制度原則

1、依法升降的原則

2、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則。

3、注重實績原則

4、逐級晉升為主，越級晉升為輔原則。5、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則

第八十六頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升制度程序條件資格方式程序第八十七頁，共一百四十三頁。公務(wù)員職務(wù)晉升的條件資格《公務(wù)員法》第42條和《公務(wù)員職務(wù)任免及職務(wù)升降規(guī)定（試用）》第17條均規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格?！钡诎耸隧?，共一百四十三頁。公務(wù)員職務(wù)晉升的條件與資格1、必備條件政治思想、專業(yè)知識、工作能力和健康狀況等條件2、資格條件◆學(xué)歷資格◆職業(yè)資格◆履歷資格◆考核資格第八十九頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升資格：學(xué)歷資格晉升為鄉(xiāng)科級副職及其以下職務(wù)需具備高中、中專以上文化程度；晉升鄉(xiāng)科級正職、縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上的文化程度；晉升地、廳（局）級以上職務(wù)需要具備大學(xué)以上文化程度。學(xué)歷資格第九十頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升資格：履歷資格履歷資格又稱資歷資格，是指公務(wù)員履行職務(wù)的經(jīng)歷、所擔(dān)任過的職務(wù)、取得的業(yè)績及年限等。公務(wù)員資歷是晉升的必備條件。一般國家都會對公務(wù)員職務(wù)晉升的資歷資格做出明確規(guī)定。履歷資格第九十一頁，共一百四十三頁。我國公務(wù)員職務(wù)晉升資歷要求晉升正科、正處級，需分任副科、副處級職務(wù)2年以上；晉升科員、副科、副處、副司（廳）級職務(wù)，需任辦事員、科員、正科、正處副司（廳）級以上3年以上；晉升副部級職務(wù)，需任正司（廳）級職務(wù)4年以上。晉升地（市）以上政府機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有3年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷。這樣要求目的是為了使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員熟悉其領(lǐng)導(dǎo)的下屬崗位，取得較為全面的工作經(jīng)驗。第九十二頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升資格：考核資格考核條件是公務(wù)員接受調(diào)查、測試、審核后獲得的合格成績和評價。包括：面試成績、考試成績、考察成績、審核結(jié)論等。我國公務(wù)員晉升制度規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。”破格或越級晉升職務(wù)的公務(wù)員，其考核等方面的成績應(yīng)當(dāng)較為優(yōu)秀?？己藯l件第九十三頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。由國家有關(guān)部門組織考試、考察、鑒定、評定等方式予以確認(rèn)、授予證書。包括從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）等。一定職業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員入職和晉升職務(wù)的重要資格條件。職業(yè)資格第九十四頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。由國家有關(guān)部門組織考試、考察、鑒定、評定等方式予以確認(rèn)、授予證書。包括從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）等。一定職業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員入職和晉升職務(wù)的重要資格條件。職業(yè)資格第九十五頁，共一百四十三頁。（三）職務(wù)晉升的方式

按照晉升人員的來源不同，晉升可分為內(nèi)升制和外補(bǔ)制。內(nèi)升制是指當(dāng)上一級行政職務(wù)出現(xiàn)空缺時，由本部門職務(wù)較低的公務(wù)員升任補(bǔ)充。外補(bǔ)制是指當(dāng)上一級行政職位出現(xiàn)空缺時，不從本機(jī)關(guān)內(nèi)部在職的低級公務(wù)員中升補(bǔ)，而是從外部其他機(jī)關(guān)的下級人員中選拔或調(diào)入合適的人員補(bǔ)充。第九十六頁，共一百四十三頁。晉升的類型

按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級晉升和越級晉升。

第九十七頁，共一百四十三頁。逐級晉升與越級晉升所謂逐級晉升指的是根據(jù)正常的晉升路線和職務(wù)所要求的晉升條件，按照職務(wù)序列逐級晉升。越級晉升是對那些工作成績特別突出、能力特強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受常規(guī)條件束縛，破格提拔，越級晉升。第九十八頁，共一百四十三頁。

按照晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以把公務(wù)員職務(wù)晉升分為年資晉升、考試晉升、功績晉升、推薦晉升。

年資晉升是按照工作時間長短和資歷深淺確定晉升順序的一種晉升制度。

考試晉升是一種通過公開競爭考試，依據(jù)考試成績決定公務(wù)員職務(wù)晉升的制度。

功績晉升它是以公務(wù)員的工作成績和貢獻(xiàn)大小作為晉升標(biāo)準(zhǔn)的一種職務(wù)晉升方式。

推薦晉升是指一定數(shù)量的人推薦，經(jīng)審核符合條件后予以晉升的制度。第九十九頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升特殊方式：競爭上崗競爭上崗是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的空缺時，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競爭方式產(chǎn)生任職人選。第一百頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升的特殊方式：公開選拔

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是新時期公務(wù)員選拔任用方式的一項重要改革，使公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則在公務(wù)員選拔任用工作中有效運用。第一百零一頁，共一百四十三頁。競爭上崗、公開選拔的作用競爭上崗、公開選拔的意義和作用

競爭上崗、公開選拔擴(kuò)大了選人視野。

強(qiáng)化競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

提高了工作透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。第一百零二頁，共一百四十三頁。公務(wù)員晉升的程序公務(wù)員職務(wù)晉升程序是公務(wù)員職務(wù)管理規(guī)范化的必然結(jié)果，也是職務(wù)晉升公開、公正的重要保證。我國公務(wù)員晉升程序與干部選拔任用程序一致。包括民主推薦、組織考察、管理權(quán)限（領(lǐng)導(dǎo)討論）、辦理晉升任職事宜等環(huán)節(jié)。第一百零三頁，共一百四十三頁。民主推薦選拔對象按照管理權(quán)限組織考察第一百零四頁，共一百四十三頁。公務(wù)員降職第一百零五頁，共一百四十三頁。（二）職務(wù)降低的涵義

職務(wù)降低是指公務(wù)員主管機(jī)關(guān)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用的原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任較低職務(wù)的一種法律行為。第一百零六頁，共一百四十三頁。1、公務(wù)員降職的必要性公務(wù)員降職具有積極作用。

首先，可以避免和減少由于位不得人所造成的工作損失。

其次，空缺的職位由現(xiàn)職的或新晉升的人員來充任，既可以使職位經(jīng)常獲得最合適的人員，又有利于搞活公務(wù)員隊伍，從制度上促使人們改變能上能下的觀念，強(qiáng)化激勵競爭機(jī)制。

再次，便于機(jī)構(gòu)改革或其他變動中的人員調(diào)整，減少人為的阻力。第一百零七頁，共一百四十三頁。2、公務(wù)員降職的適用條件1、公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職。2、公務(wù)員降職制度的適用范圍為所有公務(wù)員。3、按照有關(guān)規(guī)定，降低一個職務(wù)層次任職。第一百零八頁，共一百四十三頁。3、公務(wù)員降職的程序

1、所在單位提出降職安排。2、征求本人意見。3、任免機(jī)關(guān)審批。

另外，公務(wù)員對降職決定不服，可以在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原決定機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向組織人事部門提出申訴。第一百零九頁，共一百四十三頁。需要理解的幾個問題降職與降級降職與免職第一百一十頁，共一百四十三頁。例：降職與降級第一百一十一頁，共一百四十三頁。公務(wù)員李某，原為某機(jī)關(guān)的正處級干部，級別10級。2011年因違反行政紀(jì)律受到行政降級處分，級別由10級降為11級。由于處級正職的級別對應(yīng)范圍是7—11級，處級副職對應(yīng)范圍是8—11級，而11級已經(jīng)超出了處級正職的級別范圍，與處級副職相對應(yīng)，李某所在單位又降其職務(wù)重新確定為副處長，李不服，認(rèn)為他只是受到行政降級處分，職務(wù)不應(yīng)降低。問題：公務(wù)員受到行政降級處分后，級別和職務(wù)如何處理，實際上就是行政降級處分和降職的區(qū)別問題。案例第一百一十二頁，共一百四十三頁。降職與降級的區(qū)別1、性質(zhì)不同。行政降級處分是一種行政懲戒措施，屬于行政處分范疇；而降職是法定的人事處理的種類，不只有懲戒性；2、條件不同。對于違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國家和人民利益造成重大損失的或嚴(yán)重后果的，可以給予降級以上的處分，對于年級考核不稱職或者不勝任又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，可以給予降職處理；區(qū)分第一百一十三頁，共一百四十三頁。降職和降級的區(qū)別3、后果不同。降級的影響：一般降低一個級別，行政處分期限為1年，解除前不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，參加年度考核不確立等次。降職的影響：自降職決定之日起降低一級職務(wù)；自降職決定的次月起相應(yīng)降低工資，按照就近降低的原則，套入新任職務(wù)的工資檔次。被降職的公務(wù)員，如在新的職務(wù)上德才表現(xiàn)和工作實績突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升職務(wù)和級別。2第一百一十四頁，共一百四十三頁。降職與降級的區(qū)別按照現(xiàn)行規(guī)定，在給予公務(wù)員降級處分時，只降低其級別，不涉及職務(wù)。在降低級別時，是將15級別作為一個整體考慮依次降低，因此，可能會出現(xiàn)職務(wù)與級別比相對應(yīng)的情況。降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個持續(xù)的期間，而降級作為一種行政處分，是有一個持續(xù)期間的。3第一百一十五頁，共一百四十三頁。性質(zhì)不同：降級是行政行為，而降職是任用行為；依據(jù)不同：降級是有違法違紀(jì)行為，而降職是定期考核中被確定為不稱職。總括第一百一十六頁，共一百四十三頁。

一種情況是李某所在機(jī)關(guān)對降職處分的理解有誤，認(rèn)為職務(wù)應(yīng)與級別完全對應(yīng)，據(jù)此在降低李某級別后又降低其職務(wù)，這是違反規(guī)定的；另一種情況是，李某所在機(jī)關(guān)對降級處分理解正確，但是認(rèn)為他不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)，在降低李某級別后給予降職處分，將其職務(wù)重新確定為副處長，這是符合規(guī)定的，本案例解析第一百一十七頁，共一百四十三頁。降職與免職降職與免職第一百一十八頁，共一百四十三頁。降職與免職的區(qū)別免職并不是一種處分，只是屬于干部任用的組織措施范疇，也就是說免職不是處分類別。領(lǐng)導(dǎo)干部處分包括：警告、記過、記大過、降級，撤職、開除等。第一百一十九頁，共一百四十三頁。例：趙智勇和張?zhí)镄赖谝话俣?，共一百四十三頁。趙智勇：原為江西省委原常委、秘書長；張?zhí)镄溃涸ッ魇形瓡?；兩人?8大以來被查處“利用職務(wù)便利謀取私利”35名省部級高官。但不同的是兩人僅被降職。根據(jù)《公務(wù)員法》，趙智勇從副省級降為科員，連降7級；張?zhí)镄烙筛笔〖壗禐楦碧幖壏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連降4級。第一百二十一頁，共一百四十三頁。為什么兩人只是降職處分？1、通報未現(xiàn)“巨額賄賂”等問題。十八大以來通報的官員，幾乎都寫有“利用職務(wù)便利謀取私利”，但“后綴”是有區(qū)別的。其他的官員后面還寫有“涉嫌索取收受巨額賄賂”的。但趙智勇和張?zhí)镄绤s沒有提到“巨額賄賂”。這就意味著趙智勇和張?zhí)镄离m有“利用職務(wù)謀取私利，但止于違紀(jì)范疇，還沒有達(dá)到違法的程度，所以兩人是黨內(nèi)處分。第一百二十二頁，共一百四十三頁。

2、處理程序的區(qū)別

其他高官的處理程序為：通報立案調(diào)查——中組部宣布免職——通報調(diào)查結(jié)果——給予雙開——移送司法機(jī)關(guān)；趙、張——中紀(jì)委通報免職——通報處理調(diào)查結(jié)果——開除黨籍、免職等。（另外，兩人免職時仍然用的是“同志”。第一百二十三頁，共一百四十三頁。我國對省部級官員處罰的方式一是嚴(yán)重者，如牽涉違紀(jì)、違法，則移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；二是不觸犯法律法規(guī)的違紀(jì)，瀆職行為，輕者警告，重者免職。但在我國即便免職，也存在著避風(fēng)頭后異地復(fù)出甚至升職的可能。免職第一百二十四頁，共一百四十三頁。中央規(guī)定官員降免職內(nèi)不提拔免職復(fù)出官員

張建民

身份：山西省原副省長

事件：2008年1月任山西省副省長。同年9月，山西襄汾“潰壩”事件發(fā)生后，時任山西省省長的孟學(xué)農(nóng)辭職，張建民作為主管安全生產(chǎn)的副省長被免職。2010年3月，張建民獲任青海省副省長。這預(yù)示著，因“潰壩”事件遭免職的張建民，時隔一年后異地復(fù)出。

陳功

身份：濟(jì)南鐵路局原局長

事件：因膠濟(jì)鐵路脫軌事故被免職的濟(jì)南鐵路局原局長陳功，復(fù)出后擔(dān)任鐵道部安全總監(jiān)。

鮑俊凱

身份：質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長

事件：因“三鹿奶粉事件”被中紀(jì)委監(jiān)察部給予行政記過處分的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，在2008年事發(fā)后迅速調(diào)任安徽出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記，行政級別為正廳級。兩年第一百二十五頁，共一百四十三頁?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，受降級處分的時間為24個月，這意味著在兩年之內(nèi)，是不能晉升的，此外，即便解除了降級，降職處分后，也不可能恢復(fù)原級別、原職務(wù)，相對于免職后再復(fù)出，降級處罰的力度顯然更大。降級第一百二十六頁，共一百四十三頁。我國領(lǐng)導(dǎo)干部升降中主要問題帶病提拔裸官升遷火箭提拔第一百二十七頁，共一百四十三頁。帶病提拔第一百二十八頁，共一百四十三頁。帶病提拔領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔，是指在提拔前或提拔過程中，存在有著違法違紀(jì)行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實，得以提拔任職的情況。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中這種情況雖然是極少數(shù)，但影響極壞，危害極大。第一百二十九頁，共一百四十三頁?！皫Р√岚巍?/p>