公共行政學(xué)6人事行政

第六講人事行政王剛法政學(xué)院第一頁，共二十五頁。第一節(jié)人事行政概述一、涵義所謂人事行政（PersonnelAdministration

），是指政府為達(dá)成其職能，推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。

注意：與“人事管理”（PersonnelManagement）的區(qū)別第二頁，共二十五頁。二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)人事管理機(jī)構(gòu)是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。（一）按照功能可以劃分四個(gè)類型：決策和綜合管理型，如美國人事管理總署協(xié)調(diào)和咨詢型，如美國的勞工關(guān)系局監(jiān)督和仲裁型，如美國的功績制保護(hù)委員會部門執(zhí)行型（二）按照與政府的關(guān)系：

部外制，隸屬政府，如法國、德國部內(nèi)制，獨(dú)立于政府，如美國、日本折衷制，如英國注：1855年，英國最早的管理機(jī)構(gòu)——文官委員會1883年，美國的《彭德爾頓法案》，開創(chuàng)了美國的文官制度第三頁，共二十五頁。三、人事行政的歷史脈絡(luò)1.恩賜官僚制(BestowSystem)依靠世襲制，統(tǒng)治者具有絕對權(quán)力，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)2.分肥制：（SpoilSystem）美國的第26任總統(tǒng)杰克遜實(shí)行在政府競選中獲勝的派別或政黨，可以獨(dú)占所有的政府職位，凡是對政府有貢獻(xiàn)或黨派領(lǐng)袖有個(gè)人關(guān)系者，均可以參加政府官職的“分贓”3.功績制：（MeritSystem）1883年，《彭德爾頓法案》開創(chuàng)政府職位向社會開放，絕大多數(shù)官員需經(jīng)公開競爭考試才能進(jìn)入政府第四頁，共二十五頁。Thebasicprinciplesofthemeritsystem(US):Theselectionofsubordinategovernmentofficialsshouldbebasedonmerit_theabilitytoperformtheworkraterthananyformofpersonalorpoliticalfavoritismThosehiredshouldhavetenureregardlessofpoliticalchangesatthetopoforganizationsThepriceofjobsecurityshouldbeawillingresponsivenesstothelegitimatepoliticalleadersoftheday第五頁，共二十五頁。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向：(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對其進(jìn)行分類管理。(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化。(3)從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)范圍，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等。(5)管理方法由非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。(6)人事行政由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。第六頁，共二十五頁。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的涵義職位分類：把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以次作為公務(wù)員管理依據(jù)?？v向：職系職組職類橫向：職級職等第七頁，共二十五頁。二、職位分類與品位分類的區(qū)別1.職位分類以“事”為中心，品味分類以“人”為中心。2.職位分類公務(wù)員的等級就是所在職位的等級，品味分類，等級與職位分開3.職位分類工資差別由工作難度決定，品味分類以品味定工資4.職位分類重視專家作用，重專才，品味分類重資歷，重通才5.職位分類重復(fù)，品味分類簡單第八頁，共二十五頁。第三節(jié)西方國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度的概念：國家公務(wù)員(CivilServant)一般是指通過非選舉程序(主要是通過競爭性考試)而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征：(1)實(shí)行職業(yè)常任制(2)公共權(quán)力依附于公務(wù)職位(3)貫徹用人唯賢原則(4)實(shí)行功績考核制(5)對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理(6)注重專業(yè)技術(shù)人才(7)講究職業(yè)道德第九頁，共二十五頁。三、西方不同國家的公務(wù)員定義（一）英國：涵義：指所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退、一般需經(jīng)公開競爭考試方能錄用，無過失可長期任職的文職人員，也叫常務(wù)次官。范圍：上至常務(wù)次官，下至清潔工。甚至包括國防部及其機(jī)關(guān)警衛(wèi)部隊(duì)、獄警、獄官、皇家兵工廠、造船廠、海軍碼頭的職工但是不包括首相、國務(wù)大臣、部長、政務(wù)次官、政務(wù)秘書、議員、法官、軍警第十頁，共二十五頁。（二）美國涵義：指僅在美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員，也叫政府雇員（GovernmentEmployer）分為政務(wù)官和業(yè)務(wù)官范圍：包括總統(tǒng)、州長、市長等和行政部門所有文職人員但是不包括國會議員、國會雇員、司法部門的法官第十一頁，共二十五頁。（三）法國：比較復(fù)雜1.在法律上分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、醫(yī)護(hù)公務(wù)員2.但實(shí)際上分為兩大部分：不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如一會工作人員、法院法官、軍事人員適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府和地方政府中個(gè)部門從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)護(hù)人員3.法國公務(wù)員分為A、B、C、D四個(gè)等級，現(xiàn)在壓縮為A、B、C三個(gè)

第十二頁，共二十五頁。第四節(jié)我國的國家公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員制度建立的過程：(1)醞釀和探索階段(1980—1983年)；(2)《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段(1984—1986年)；(3)明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段(1996下半年—1992年)；(4)正式確立階段(1992—1994年)。（5）法制化階段（2005年至今）注：1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立。2005年4月27日通過《國家公務(wù)員法》（2006年1月1日實(shí)施）標(biāo)志我國公務(wù)員制度進(jìn)入法制化階段第十三頁，共二十五頁。二、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)：（一）與西方公務(wù)員制度相比：1.我國的公務(wù)員是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。2.我國的公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和基本路線3.我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則第十四頁，共二十五頁。（二）與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比：（1）體現(xiàn)了分類管理的原則；（2）強(qiáng)化了新陳代謝機(jī)制（3）強(qiáng)化了競爭激勵機(jī)制；；(4)建立勤政廉政的保障機(jī)制；(5)建構(gòu)法治運(yùn)行機(jī)制。第十五頁，共二十五頁。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。（一）職位分類制度：（1）.職務(wù)分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為10個(gè)職等（3）.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為8個(gè)職等（4）.我國公務(wù)員的級別與職務(wù)：15級與12層次相對應(yīng)第十六頁，共二十五頁。職等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一總理二副總理三國務(wù)委員四省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計(jì)長五副（省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計(jì)長）六司長、局長、廳長、州長、專員；以及上述副職七處長、縣長八副處長、副縣長九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長十副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列第十七頁，共二十五頁。職等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一巡視員（相當(dāng)于正廳級）二助理巡視員（相當(dāng)于副廳級）三調(diào)研員（相當(dāng)于正處級）四助理調(diào)研員（相當(dāng)于副處級）五主任科員六副主任科員七科員八辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列第十八頁，共二十五頁。職務(wù)級別國務(wù)院總理一級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員二至三級部級正職、省級正職三至四級部級副職、省級副職四至五級司級正職、廳級正職、巡視員五至七級司級副職、廳級副職、助理巡視員六至八級處級正職、縣級正職、調(diào)研員七至十級處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員八至十一級科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員九至十二級科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員九至十三級科員九至十四級辦事員十至十五級職務(wù)與級別對應(yīng)表第十九頁，共二十五頁。（二）新陳代謝制度1.錄用制度：選任、委任、考任、聘任(1).錄用的形式：公開考試A、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用B、民族自治地方人民政府和各級人民政府民族事務(wù)部門錄用國家公務(wù)員時(shí)，對少數(shù)民族報(bào)考者應(yīng)當(dāng)予以照顧(2)考試的形式：筆試、面試、特殊情況第二十頁，共二十五頁。A、筆試：公共科目和專業(yè)科目，公共科目由國務(wù)院人事部門統(tǒng)一確定；專業(yè)科目由國務(wù)院人事部門和省級政府人事部門按照管理權(quán)限分別確定或批準(zhǔn)。

B、面試：筆試合格者方可參加面試。面試的內(nèi)容和方法，由錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定C、特殊情況：a、因職位特殊不宜公開招考的b、因職位特殊需要專門測量其水平的

c、因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的

d、錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定的其它情況青島市市長的產(chǎn)生方式，屬于（）A.選任制B.任命制C.委任制D.考任制E.聘任制第二十一頁，共二十五頁。（三）激勵與約束制度1、激勵制度（1）獎勵的形式：物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合（2）獎勵的種類：A、嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號B、國家行政機(jī)關(guān)對受前款所列獎勵的國家公務(wù)員，按照規(guī)定給給予一定的物質(zhì)獎勵2.約束制度（1）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除（2）情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)第二十二頁，共二十五頁。（四）職業(yè)發(fā)展和保障制度1.交流制度（1）調(diào)任：指國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職（2）轉(zhuǎn)任：是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動（包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動）（3）輪換：是指國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換（4）掛職鍛煉：指國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系第二十三頁，共二十五頁。2.考核制度（1）考核的內(nèi)容：德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核績（2）考核的形式：平時(shí)考核和年度考核。平時(shí)考核作為年度考核的基礎(chǔ)（3）考核的等級：優(yōu)秀、稱職、不稱職第二十四頁，共二十五頁。內(nèi)容總結(jié)第六講人事行政。人事管理機(jī)構(gòu)是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。注：1855年，英國最早的管理機(jī)構(gòu)——文官委員會。政府職位向社會開放，絕大多數(shù)官員需經(jīng)公