第二課+國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式【知識(shí)精講+備課精研】 高考政治一輪復(fù)習(xí)統(tǒng)編版選擇性必修一當(dāng)代國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)

必修一

第二課國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解國(guó)家主權(quán)2.理解中央與地方的權(quán)力劃分3.理解國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢坪蛷?fù)合制一、主權(quán)統(tǒng)一與政權(quán)分層1.國(guó)家主權(quán)：（1)內(nèi)涵：國(guó)家主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家得以存在的法理依據(jù)，它是統(tǒng)一的、不可分割的，是一個(gè)國(guó)家對(duì)其管轄區(qū)域所擁有的至高無(wú)上的、排他性的政治權(quán)力。（2)地位：國(guó)家主權(quán)是一種自主自決的最高權(quán)威，沒(méi)有任何其他權(quán)力主體可以對(duì)其加以否決或駁回。（3)表現(xiàn)：國(guó)家主權(quán)是國(guó)家最重要的構(gòu)成要素，國(guó)家主權(quán)的喪失意味著國(guó)家的解體或滅亡。獨(dú)立自主的對(duì)外交往是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。國(guó)家主權(quán)通常以法律形式在憲法中加以規(guī)定，對(duì)外則表現(xiàn)為國(guó)家之間的相互承認(rèn)。（4)基本權(quán)利：在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，主權(quán)國(guó)家依據(jù)國(guó)際法享有獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等基本權(quán)利。2.中央與地方(政權(quán)分層)：（1)原因：①當(dāng)今世界，大部分國(guó)家不可能通過(guò)唯一的中央政府進(jìn)行直接的、簡(jiǎn)單化的、事無(wú)巨細(xì)的管理。②國(guó)家之內(nèi)的行政區(qū)劃，通常是為了管理上的便利和有效而產(chǎn)生的。③行政區(qū)劃的界線和分層，往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多因素。（2)權(quán)力劃分：①中央政府與地方各級(jí)政府各自行使自身在法定范圍內(nèi)的權(quán)力。②中央政府與地方各級(jí)政府的權(quán)力劃分，往往通過(guò)國(guó)家憲法加以規(guī)定。③一般而言，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)家秩序與整體發(fā)展、軍事、外交等國(guó)家級(jí)事務(wù)，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安等地方性事務(wù)。（3)我國(guó)的行政區(qū)域：包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。特別行政區(qū)民族自治地方我國(guó)實(shí)行“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”(簡(jiǎn)稱“一國(guó)兩制”)，其基本內(nèi)容是:在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，同時(shí)在臺(tái)灣、香港、澳門(mén)保持原有的資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變，享有高度的自治權(quán)?！耙粐?guó)兩制”是一個(gè)完整的概念?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。高度自治不是完全自治，中央對(duì)高度自治權(quán)行使具有監(jiān)督的權(quán)力，絕不允許以“高度自治”為名對(duì)抗中央的權(quán)力。堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)治久安。大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。臺(tái)灣和國(guó)際上某些政治勢(shì)力旨在制造“臺(tái)灣獨(dú)立”的任何圖謀，終究是不能得逞的。自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。在我國(guó)，中央與地方各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。①一方面，地方利益是國(guó)家整體利益的一部分，地方必須服從中央②另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性例題1

近年來(lái)，某些西方國(guó)家利用涉疆涉藏涉港涉臺(tái)涉海涉疫等各種借口對(duì)中國(guó)內(nèi)外政策橫加指責(zé)、抹黑，對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行遏制、打壓，實(shí)施所謂的“制裁”，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。面對(duì)這種霸權(quán)行徑，2021年6月10日，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，以更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這表明①國(guó)家的主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的生命和靈魂②我國(guó)行使自衛(wèi)權(quán)以更好維護(hù)國(guó)家利益③西方某些國(guó)家的行徑侵犯了我國(guó)的獨(dú)立權(quán)④霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是全球發(fā)展最突出的問(wèn)題A.①②

B.①③

C.②④

D.③④√解析

①③符合題意，面對(duì)這種霸權(quán)行徑，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，以更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這表明國(guó)家的主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的生命和靈魂；西方某些國(guó)家的行徑侵犯了我國(guó)的獨(dú)立權(quán)；②不符合題意，材料中體現(xiàn)的是我國(guó)行使獨(dú)立權(quán)，未體現(xiàn)行使自衛(wèi)權(quán)；④說(shuō)法錯(cuò)誤，南北發(fā)展不平衡問(wèn)題是全球發(fā)展最突出的問(wèn)題。例題2

據(jù)報(bào)道，巴布亞新幾內(nèi)亞中央政府將盡快向布干維爾自治區(qū)政府移交除外交、國(guó)防、貨幣金融外的其他所有政府權(quán)力，賦予自治區(qū)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，以使布干維爾獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。巴布亞新幾內(nèi)亞中央政府將盡快向布干維爾自治區(qū)政府移交政府權(quán)力這一行為①使地方政府充分行使國(guó)家權(quán)力②能夠協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府間的關(guān)系③是中央與地方政府各自行使在法定范圍內(nèi)的權(quán)力④有利于推動(dòng)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的變革，提高管理效率A.①②

B.②③

C.②④

D.③④√解析

①錯(cuò)誤，中央政府充分行使國(guó)家權(quán)力；②符合題意，中央政府將盡快向自治區(qū)政府移交政府權(quán)力，能夠協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府的關(guān)系；③符合題意，賦予自治區(qū)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，使中央與地方政府各自行使在法定范圍內(nèi)的權(quán)力；④錯(cuò)誤，中央政府賦予自治區(qū)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，不是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的變革。例題3

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)要適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度?！斗桨浮返挠“l(fā)①有利于中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性②通過(guò)創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高行政管理的效率③旨在深化行政體制改革，樹(shù)立政府的權(quán)威④有利于促進(jìn)政府履職盡責(zé)滿足人民美好生活需要A.①③

B.②④

C.①④

D.②③√解析

①④正確，材料有利于中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，有利于促進(jìn)政府履職盡責(zé)滿足人民美好生活需要；②不符合題意，材料沒(méi)有涉及創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置；③不符合題意，《方案》的印發(fā)有利于樹(shù)立政府的權(quán)威，但“樹(shù)立政府的權(quán)威”不是這一措施的目的，而是結(jié)果。例題4

李克強(qiáng)總理指出，疫情防控事關(guān)人民群眾生命健康安全，各相關(guān)部門(mén)和地方要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，全力以赴科學(xué)有效抓好疫情防控。這表明①中央政府直接管理各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)②地方必須服從中央，保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)③要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性④地方政府負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的一切事務(wù)A.①③

B.①④

C.②③

D.②④√解析

①④錯(cuò)誤，地方政府主要負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，中央政府負(fù)責(zé)軍事、外交等國(guó)家級(jí)事務(wù)；②③符合題意，各相關(guān)部門(mén)和地方要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全力以赴科學(xué)有效抓好疫情防控，表明地方必須服從中央，保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。二、單一制和復(fù)合制1.單一制：（1)表現(xiàn)：①單一制國(guó)家的組成單元，是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。②中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。（2)類型：中央集權(quán)型單一制國(guó)家和地方分權(quán)型單一制國(guó)家我國(guó)采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要是因?yàn)椋洪L(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)決定了我們必須建立單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國(guó)的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制。這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式更有利于維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與統(tǒng)一，有利于國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)，有利于各民族的共同繁榮和發(fā)展。2.復(fù)合制(1)聯(lián)邦制：①聯(lián)邦制國(guó)家的組成單位是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體。②國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。③聯(lián)邦各組成單位的權(quán)力并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。(2)邦聯(lián)制：邦聯(lián)是主權(quán)國(guó)家為某種共同利益而組成的國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)雖然也有類似國(guó)名的稱呼，但不是真正意義上的國(guó)家，不具有完整的國(guó)際法主體資格。3.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的選擇：(1)一個(gè)國(guó)家采用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是階級(jí)、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結(jié)果。(2)人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)始終是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)必須面對(duì)的基本問(wèn)題。影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素：歷史因素：在歷史上基本疆域相對(duì)穩(wěn)定并且歷史悠久、以中央集權(quán)為主要特征的國(guó)家，一般采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，如中國(guó)。在歷史上長(zhǎng)期四分五裂、統(tǒng)一較晚或者從殖民者統(tǒng)治下獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家，往往采取的是聯(lián)邦制，如德國(guó)、美國(guó)等。民族因素：通常情況下，單一民族國(guó)家一般實(shí)行的是單一制，如朝鮮；民族關(guān)系復(fù)雜的多實(shí)行聯(lián)邦制，如俄羅斯。一個(gè)國(guó)家采用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是階級(jí)、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結(jié)果。不能說(shuō)單一制一定比聯(lián)邦制優(yōu)越。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的相對(duì)穩(wěn)定性：①國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式是相對(duì)穩(wěn)定的，不宜輕易變動(dòng)，否則可能會(huì)引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安，甚至危及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。②但是，不合理的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，在一定條件下可能嚴(yán)重阻礙地區(qū)平衡和國(guó)家整體發(fā)展，也需要適時(shí)地、慎重地進(jìn)行調(diào)整。例題1

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作、各地方政府全力支援下，中國(guó)用最短的時(shí)間取得了抗擊疫情的階段性勝利，堪稱中國(guó)式“標(biāo)準(zhǔn)答卷”。從馬克思主義國(guó)家觀的角度看，“中國(guó)式標(biāo)準(zhǔn)答卷”的密碼是①合理劃分了中央和地方的職權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)②實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，地方政府接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)③實(shí)行民主集中制，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)④建立了人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，保障一切權(quán)力屬于人民A.①②

B.①④

C.②③

D.③④√解析

材料信息主要是分析中國(guó)用最短的時(shí)間取得了抗擊疫情的階段性勝利的原因，與“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”“保障一切權(quán)力屬于人民”問(wèn)題無(wú)關(guān)，①④不符合題意。例題2我國(guó)福建省泉州市和俄羅斯聯(lián)邦下的阿迪格共和國(guó)的首都邁科普市締結(jié)為友好城市。以下關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦和阿迪格共和國(guó)的說(shuō)法正確的是A.阿迪格共和國(guó)的權(quán)力由俄羅斯聯(lián)邦所授予B.阿迪格共和國(guó)是享有完整主權(quán)的政治實(shí)體C.俄羅斯聯(lián)邦與英聯(lián)邦相同，是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家D.阿迪格共和國(guó)有自己的中央政權(quán)、憲法和法律體系√解析

在聯(lián)邦制國(guó)家中，國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。阿迪格共和國(guó)屬于俄羅斯聯(lián)邦的組成單位，它可以擁有自己的中央政權(quán)、憲法和法律體系，D正確。阿迪格共和國(guó)的權(quán)力并非俄羅斯聯(lián)邦授予的，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的，A錯(cuò)誤。作為俄羅斯聯(lián)邦的組成單位，阿迪格共和國(guó)只享有相對(duì)主權(quán)，B錯(cuò)誤。英聯(lián)邦不是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，C錯(cuò)誤。例題3

面對(duì)新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)，因?yàn)榈聡?guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，所以中央政府只能“推薦”一個(gè)行動(dòng)方案。各州決定如何、何時(shí)采取行動(dòng)。這表明聯(lián)邦制國(guó)家①聯(lián)邦各組成單位是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體②聯(lián)邦各組成部分是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家③聯(lián)邦各組成部分具有軍事、外交等國(guó)家級(jí)事務(wù)權(quán)限④國(guó)家整體與其組成部分依法行使各自權(quán)力，相互間不得任意干涉A.①②

B.①④

C.②③

D.③④√解析

②錯(cuò)誤，聯(lián)邦各組成部分是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體，不是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家；③錯(cuò)誤，聯(lián)邦各組成部分主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的事務(wù)，不具有軍事、外交等國(guó)家級(jí)事務(wù)權(quán)限。例題5

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)東北三省的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，明確要求各地要按照方案和實(shí)施意見(jiàn)明確的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)完成好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。我國(guó)中央政府能夠要求地方政府執(zhí)行相關(guān)政策的依據(jù)是①我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制②中央制定的法律高于地方制定的法規(guī)③國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家結(jié)構(gòu)形式④我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)遵循民主集中制原則A.①③

B.①④

C.②③

D.③④√解析

②錯(cuò)誤，在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，而不是中央制定法律；③不符合題意，材料不涉及國(guó)體與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系。例題6

長(zhǎng)期采用中央集權(quán)型單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的法國(guó)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，地方分權(quán)的趨勢(shì)逐漸明顯，但還沒(méi)有形成一個(gè)截然不同的完美方案。這表明①不合理的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)家整體發(fā)展②人口、地理、民族是選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)必須面對(duì)的基本問(wèn)題③一國(guó)采用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是多種因素綜合作用的結(jié)果④國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式是相對(duì)穩(wěn)定的，不宜輕易變動(dòng)A.①②

B.②③

C.②④

D.③④√解析

①不符合題意，題干未體現(xiàn)不合理的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)家整體發(fā)展；②錯(cuò)誤，人口、領(lǐng)土、