2022-2023學(xué)年高中政治統(tǒng)編版必修三：9.1 科學(xué)立法 課件（30張）

課前思考：全面推進(jìn)以法治國有哪些基本要求全面推進(jìn)依法治國的基本要求嚴(yán)格執(zhí)法公正司法科學(xué)立法全民守法前提關(guān)鍵基礎(chǔ)防線這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可誰可以立法？立的是什么法？全國人大是我國的最高立法機(jī)關(guān)全國人大常委會制定和修改其他法律①修改憲法（目前不能制定憲法）②制定和修改刑法、民事、國家機(jī)關(guān)的其他基本法律第九課

全面推進(jìn)依法治國的基本要求9.1科學(xué)立法議題一

科學(xué)立法的內(nèi)涵

科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。1.科學(xué)立法的內(nèi)涵P98一段一、科學(xué)立法的內(nèi)涵核心目的一、科學(xué)立法的內(nèi)涵瀏覽P98～P99，了解科學(xué)立法應(yīng)遵循哪些原則？原則1方向上實(shí)效上方法上23體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求要符合國情和實(shí)際遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律具體要求：（P98二段）立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。（P98二段）2.科學(xué)立法的原則P98二段（立法的方向）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵民法典分編中有專門對婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，如有關(guān)未成年人的監(jiān)護(hù)制度規(guī)定父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。同樣，成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德。”綠色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚(yáng)了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，還準(zhǔn)許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。2020年，抗疫成為時代最強(qiáng)音，全國人大常委會啟動一系列“抗疫立法”行動，合力打造抗疫法制利器；民法典高調(diào)問世，開啟民權(quán)保護(hù)新時代；以“國家安全”為使命的立法行動高歌猛進(jìn)，包括應(yīng)對香港問題的“一法四決定”、生物安全法、出口管制法的出臺，以及數(shù)據(jù)安全法草案的審議等，標(biāo)志著保護(hù)國家安全的法治建設(shè)，正在向更專業(yè)、細(xì)分的領(lǐng)域挺進(jìn)。符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度和歷史傳統(tǒng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)符合我國的歷史傳統(tǒng)具體要求：（P98末段）

要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求?？茖W(xué)立法符合國情和實(shí)際。2.科學(xué)立法的原則P98末段（立法的實(shí)效）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。具體要求：（P99一段）

要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。2.科學(xué)立法的原則P99一段

（立法的方法）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵知識拓展：立法程序立法技術(shù)是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。其中立法表達(dá)技術(shù)包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等；③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。

知識拓展：立法技術(shù)立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)國務(wù)院相關(guān)部門省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市、自治州的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定部門規(guī)章制定地方政府規(guī)章制定地方性法規(guī)制定自治條例和單行條例立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法議題二

推進(jìn)科學(xué)立法

《民法典》編纂歷經(jīng)哪些過程，這對推進(jìn)科學(xué)立法有何啟示課堂探究2民法典的編纂歷程編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。2014年11月，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。2016年6月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案，標(biāo)志著民法典編纂工作進(jìn)入立法程序。2020年5月22日民法典草案在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進(jìn)行審議。2020年5月28日下午，十三屆全國人大三次會議在京召開閉幕會，表決通過了《中華人民共和國民法典》，新中國第一部民法典正式誕生。探究與分享《民法典》編纂歷經(jīng)過程，給我們怎樣科學(xué)立法的啟示●按照法定職權(quán)、依照法定、程序做到依法立法。

十八屆四中全會部署啟動專家編纂草案12屆全國人大通過民法總則全國人大常委會三次審議廣泛向社會征求意見13屆全國人大審議通過分布施行

●要發(fā)揚(yáng)民主，堅持民主立法、廣開言路、集思廣益。編纂過程：啟示：

●合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。專家編纂草案科學(xué)立法要做到依法立法。1在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（1）內(nèi)涵在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（2）法律依據(jù)所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。（3）要求科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。(2)要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。2科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。(1)公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。(2)國家:立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，側(cè)重與科學(xué)性推進(jìn)科學(xué)立法是保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提。提高立法質(zhì)量的根本途徑是——科學(xué)立法民主立法是保證立法質(zhì)量基本途徑和關(guān)鍵。

民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側(cè)重于人民性依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，核心確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。側(cè)重于立法工作合法性依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。

聯(lián)系：

三者有機(jī)統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特

色社會主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分。核心、側(cè)重點(diǎn)地位科學(xué)立法1.科學(xué)立法的內(nèi)涵板書設(shè)計2.如何推進(jìn)科學(xué)立法★★是什么怎么辦內(nèi)涵原則（標(biāo)準(zhǔn)）科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)符合國情和實(shí)際遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任探究與分享《中華人民共和國立法法》

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。思考：上述法律條文，體現(xiàn)了科學(xué)立法的哪些要求？依法立法發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任1、要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，2、要符合國情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。3、必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。4、要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作。5、要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

6、要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

7、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一總結(jié)：如何推進(jìn)科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）課堂練習(xí)小試牛刀1.科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。(

)

提示

×?？茖W(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2.立法要符合中國的法律傳統(tǒng)，制定出適合中國的良法。(

)

提示

×。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。3.立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從公民個人利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。(

)

提示×。立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。4.科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。(

)5.在我國，憲法和民法總則是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(

)6.要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的主導(dǎo)作用。(

)

提示

×?？茖W(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。提示

×。在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。提示

×。要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，人大常委會在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1．2021年1月，北京市十五屆人民代表大會第四次會議表決通過了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。該條例在起草過程中，多次邀請代表參加立法座談和實(shí)地調(diào)研，全面了解北京歷史文化名城保護(hù)的現(xiàn)狀。充分征求了市人大常委會法治建設(shè)顧問、文史專家、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)政府部門、社會公眾等方面意見。北京市人大在條例制定中（）①積極行使決定權(quán)，為北京歷史文化名城的保護(hù)提供法律保障②堅持民主立法，有利于公民在歷史文化名城保護(hù)中行使決策權(quán)③堅持科學(xué)立法，為歷史文化名城保護(hù)提供高質(zhì)量的法律支撐④貫徹民主集中制