2007年安徽省公務員考試《申論》真題及答案

2007年安徽省各級機關錄用公務員考試《申論》試卷滿分:100分

時限:120分鐘

一、注意事項1．申論考試是對應試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力與文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次做答。二、給定資料1．

曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導、考研輔導、英語輔導、資格認證等各種各樣輔導的培訓機構如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來,目前我國輔導培訓機構有上百萬所，較大型的輔導培訓機構利潤已過億元。但據調查，輔導培訓市場存在著嚴重的問題，一些輔導培訓班為了經濟利益，不僅采取傳統(tǒng)的“填鴨式”應試教育方式，讓考生打“題海戰(zhàn)”，幫考生押題，甚至將一些違背社會公德的東西也“毫不吝嗇”的傳給學生。例如，教學生在答題時，如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導班上，個別輔導老師還公然“指導”學生用請客送禮等辦法拉攏導師和師哥師姐以便獲得所謂的內部消息。這種教育方式的缺陷，已不僅僅是注重應試教育而忽視思想教育的問題了。2．考研熱催生了巨大的考研輔導市場。目前考研輔導主要針對全國統(tǒng)一考試的英語、政治和數(shù)學三科。全國碩士研究生學位考試一般是每年的11月報名次年一月考試。據一些考生介紹，全年都有為上述三科考試開辦的各種輔導班，春季叫基礎班，夏季叫加強班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或叫考前班。一位在北京辦了多年考研輔導班的業(yè)內人士介紹，經過幾年的發(fā)展，目前全國已經形成北京、西安、武漢、南京四處考研輔導中心，各省會城市成立考研輔導次中心。由于研究生入學競爭激烈，現(xiàn)在多數(shù)考生報名后會參加一個以上的輔導班。以每位考生少支出1000元為計，這一產業(yè)的年產值可達8億元。3．應當肯定不少考研輔導班幫考生梳理知識，使其能從容應考方面起了積極作用。但從近年的情況來看不少考研輔導市場也出現(xiàn)了不少問題。例如，蘆云鵬及同案共15人涉嫌故意傷害一案，就暴露了考研輔導班之間為爭奪生源雇傭打手，造成競爭對手傷殘乃至死亡的黑幕，同時也折射出考研輔導市場競爭的混亂無序。2005年4月，時年35歲身價過億元的“云鵬考研”老總蘆云鵬，因涉嫌殺人被捕。受害人是蘆云鵬在河南開封市考研輔導市場上大的競爭對手河南大學副教授喬××。據蘆云鵬供訴是他指使其手下趙明杰、王燕翠把喬騙到鄭州××賓館內，并花7000元雇了四名男子將喬殺死。據檢查機關指控，自2002年以來蘆云鵬為控制考研輔導市場，爭奪生源，多次指使他人對在開封、哈爾濱、南京等地開辦考研輔導班的喬××、岳××、陶××，以及為考研輔導班授課的××大學教授陳××、××大學教師劉××等人采取威脅、跟蹤、毆打等手段，造成嚴重后果。例如，在哈爾濱開辦考研輔導班的岳××，因與“云鵬考研”存在競爭，2004年8月在哈爾濱某大學校園內被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構成四級傷殘；××大學教授陳××曾拒絕為云鵬考研輔導班授課，2002年7月,

蘆云鵬指示其手下4名打手將在濟南授課的陳教授左腿脛骨打成骨折，構成輕傷。鄭州一考研輔導機構的負責人說像蘆云鵬這樣依靠暴力爭奪市場和控制地盤的絕非個別現(xiàn)象，因“班主”間爭奪地盤引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。4．

據記者了解蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦“云鵬考研”考研輔導班，是早進入考研輔導市場的人之一。他次三天輔導就凈賺21萬元。經營10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云鵬考研、云鵬外語、云鵬育才的公司（河南云鵬文化發(fā)展有限公司），影響遍及全國。截至案發(fā)前，“云鵬”已在全國15個省市300多個城市設立考研輔導網點，總資產超過3億元。5．

蘆云鵬是以“河南云鵬文化發(fā)展有限公司”的名義辦考研輔導班的，但是記者在鄭州市工商局并沒有查到河南云鵬文化發(fā)展有限公司的相關資料，難道這是一家沒有注冊的非法公司嗎？于是記者又來到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長達10年的時間里蘆云鵬的輔導班一直處于無照經營的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現(xiàn)該公司的經營范圍并不包含考研輔導方面的內容，這就意味著雖然在近三年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導班卻是超范圍經營行為。6．

有業(yè)內人士披露說，在正常情況下，一個考研政治輔導班的規(guī)模達到500人，就開始賺錢了。有個考研政治沖刺班招生竟然超過7000人，在一體育館上課，當時每人交學費200元，僅此一個班次，收入就達140萬。除去約10萬元的成本，一期沖刺班（僅兩天）凈利潤就高達130萬。據粗略估計，目前，平均每個學生上考研輔導班和購買考研輔導書的費用支出至少達到1500元。7．

有人認為，研究生入學考試本身要對考研輔導市場的混亂負責任，因為現(xiàn)行的入學考試還是重在考察考生對知識的記憶與理解，這就為考研應試輔導的存在提供了空間。如果是能力型的考試，考察的是學生日常學習積累的素質與能力，那么，短時間的應試輔導就起不到作用，那些以“押題”等為招的考研輔導班也就會自然而然地消失。因此，從根本上說，要想規(guī)范考研輔導市場，還要寄希望于研究生入學考試制度的改革，但這在短期內似乎不大可能實現(xiàn)。8．

據了解，目前，物價部門對夜大、電大等長期辦學單位的收費已有明確規(guī)定，面對社會上的短期培訓班，如考研輔導班、辦證輔導班等的收費并無統(tǒng)一政策規(guī)定。記者了解到，考研輔導班收費沒有統(tǒng)一標準，全憑辦班者自定和考生自選。此外考研輔導班偷逃稅情況也相當嚴重。9．

很多考研輔導班信息發(fā)布極不規(guī)范。先是廣告內容違法，現(xiàn)在不少考研輔導班的廣告打著名高校的子，實際上這些輔導班和其所稱高校并沒有正式合作關系。有的廣告公然將輔導和“透題”掛鉤，打出可透漏內幕消息的字樣，或聲稱授課教師與命題者關系密切。有的廣告則用“考研人”“全國考研輔導專家”等字眼吸引學生，并稱“某老師押題命中率達98%”、“某老師連續(xù)三年押題命中率全國”等。其次是信息發(fā)布程序違規(guī)，北京市海淀區(qū)教育局有關負責同志說，未經審批就發(fā)布考研輔導班廣告的比比皆是，有的新聞媒體對此類廣告根本不審查，給錢就登，甚至用專版、專題的形式給辦班者刊登不實報道。10．

按照規(guī)定，舉辦考研輔導班之類的輔導（培訓）班必須有教育行政部門發(fā)給的《社會力量辦學許可證》。而要取得該證應具備以下條件：一是辦學負責人在注冊地有常住戶口，有副高以上職稱；二是注冊資金50萬元；三是有500平方米的教學場所；四是有固定的師資力量，但實際上這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶口和職稱，可找個高校的退休教師，私下簽一個“借名”合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點代理費，他們自然會把一切搞定；找個固定場地更容易，可以假借中小學校舍；固定師資也好說，隨便找?guī)讉€高校教師資質證件的復印件即可。許多輔導班根本不具備上述條件：有的“班主”大學沒讀完，甚至僅有高中、初中文化水平；有的根本沒有固定、合格的教學場地，考生們?yōu)槁犝n“南征北戰(zhàn)”；還有的是借用他人許可證招生的。據悉，這種做假的黑班各地都有一些。11．

考研輔導之類的短期輔導培訓屬于社會力量辦學中的“非學歷教育”。按照現(xiàn)行法規(guī)，民辦教育屬公益性事業(yè)，“不以贏利為目的”。但在實際管理中，價格管理部門并未對此類輔導培訓的收費做出規(guī)定。教育部門的官員說，雖然法律明確了我們是主管部門，但是真正做起來，工商、公安、民政、稅務等部門都有權對此類輔導班進行管理。比如單位或個人違規(guī)將場地出租給非法辦班者，有的教學場地甚至存在嚴重的安全隱患，我們教育部門沒有處罰權。此外，現(xiàn)在有不少僅在工商行政管理部門登記注冊的培訓機構，他們屬于經營性民辦培訓機構，但它們沒有《社會力量辦學許可證》，這些機構能不能舉辦考研輔導之類的輔導培訓班，是不是須先經教育部門審批，現(xiàn)在還沒有明確規(guī)定。除了職責不清，沒有專門的管理隊伍，也是監(jiān)管不力的重要原因。12．

記者就考研輔導市場管理問題采訪工商、民政部門，他們聲稱，開辦考研輔導班涉嫌故意傷害等違法犯罪問題，應當由公安，司法部門來處理；如果查出或者有人舉報在工商、民政部門登記注冊的企業(yè)或者社團有違法違規(guī)經營行為，我們工商、民政部門將依據相關法規(guī)處理。13．

記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多高校內各個重要路口的墻上，廣告欄里，都貼著非常醒目的“文博考研”、“云鵬考研”、“領航考研”、“學航考研”等多家考研培訓機構的宣傳海報。諸如“全國規(guī)模大、師資強、培訓學員多、命中分數(shù)高！”的專業(yè)培訓機構，“考研英語界泰斗考研英語理論集大成者××”、“政治考研界領軍人物××、“考研輔導泰斗級人物××”教授，本培訓機構“含金量高，信息，預測精準”等浮夸失實之詞，特別“惹眼”；“政治五道大題全部命中，客觀題直接或者間接全部命中”、“英語大小作文全部命中，直接命中一道閱讀”等等胡編亂造造之語，更讓那些準備考研的學生心動。有學生告訴記者，不少學生都抱著寧可信其真，不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”也想試一下。14．

記者在一些高校了解情況時，一些參加過考研輔導輔導班的學生說，許多同學都有一種上當受騙的感覺，援喜（化名）曾報了某培訓班，她說：“我很早就聽說這個培訓班的老師都是，沖著那些報了名，可一節(jié)課下來，傳說中的風采根本就沒有，水平遠差于學校的普通老師?！鋵嵜桓睂崳髞聿诺弥?，他們中不少是打著名校的子賺錢，之所以有名，很大程度是因為能張羅，有較強的社會活動能力，并且能對付學生，迎合學生的胃口，其實到頭來，我們什么也沒有學到。”15．為了規(guī)范考研輔導，教育部“教學（2005）10號”文件明確規(guī)定，“各研究生招生單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導班，高校在職教師不應該參加社會考研輔導班活動”。盡管有這樣的規(guī)定，但是一些老師還是走進了考研輔導班，有的老師在“高薪”刺激下，一天飛往幾個城市，常常是飛機落地，專車來接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說，教育部這個規(guī)定管不了社會培訓機構，雖然對一些在職高校教師有約束，但教育部對教師參與社會辦的考研輔導班用“不應該”這個詞，實際上是為教師到社會辦學輔導班“走穴”留了一條門縫。16．

在某大學讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開辦考研輔導班的經歷。小王的親戚從2003年與朋友合作開始從事考研輔導，主要以“加盟”的形式來運做，即向某個出了名的培訓機構交一定的管理費，在當?shù)嘏e辦以該機構冠名的培訓班，培訓老師由該機構統(tǒng)一安排，辦班者只要負責租借場地和組織生源。確定了培訓班課程，他們就開始在省城一些高校張貼招生廣告，除此之外，還會花錢雇在校大學生搜集報考學生的聯(lián)系方式，然后向這些學生發(fā)送招生信息。17．

目前，對考研輔導班的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關部門有力、有效的監(jiān)管。相當多的考研輔導班是借用其他培訓機構的辦學許可證開辦的，導致魚龍混雜，競爭混亂，短期行為嚴重，“既然是借上課，也就無所謂砸不砸子了”，河南某大學劉教授說。鄭州一名業(yè)內人士告訴記者，河南有各類考研輔導機構數(shù)十家，多數(shù)是未經任何機構注冊的“黑戶”，“打一槍換一個地方”。一些在工商或民政部門注冊為“教育咨詢公司”、“文化發(fā)展公司”或“協(xié)會”、“學會”、“研究會”，也在辦考研輔導班之類的各種輔導班?！翱佳信嘤柺袌鲞@么混亂，長期以來卻沒有哪個政府部門在擔綱監(jiān)管。”18．

某考生潛心考研3年來，多次接觸輔導班，他說那些押題命中率、考生通過率都是扯淡，他年就是因為輕信了這個，花了很多精力和金錢跟一個輔導班“沖刺”，結果栽了。他告訴記者，現(xiàn)在的輔導班多以贏利為目的，教學質量根本無法保證，教材水平參差不齊，有些“內部資料”印刷質量極其低下，甚至還有盜版教材出現(xiàn)。談到有些輔導班的“考試不及格賠款”的承諾時，他指著記者手中的宣傳單說，你再仔細看，賠款是有一定條件限制的。其實，這不過是“誘餌”罷了。果然，在“××考研政治不及格賠償800元”一行大字的下面這樣寫道：賠償范圍限××年考研成績在45分以上，國家復試線以下的學員?！皸l件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說了，如果真是因為教學質量差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀?！彼钣畜w會地感慨。19．

對于考研輔導市場存在的種種混亂情況，有的專家認為主要可以從三方面來解決：先，有關部門應該對發(fā)布失實違法廣告的培訓機構進行重罰；其次，有關部門應該對沒有辦營業(yè)執(zhí)照的非法輔導班或者沒有按章納稅的輔導班進行取締或者處罰、吊銷執(zhí)照；公安部門對于蘆云鵬式的人物應實行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護合法從事輔導培訓教師的安全。20．

《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定：在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。有關專家認為，無論是組織或個人，凡舉辦面向社會招生的輔導（培訓）班，都應事先取得教育行政主管部門核發(fā)的《社會力量辦學許可證》并接受教育部門的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構和民政部門登記注冊的“協(xié)會”、“學會”、“研究會”等社團組織也不能例外，因為輔導培訓也是辦學，而辦學是一種非常嚴肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學質量。因此，教育部門不僅要嚴把舉辦者的“入門”關，還要對這類輔導班的師資、場地、辦學條件、教學質量等進行年審，凡年審不合格的，都要責令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使考研輔導之類的輔導培訓教育得以健康發(fā)展，使廣大學生和教師的合法權益得以維護。三、申論要求（一）請根據給定資料對考研輔導市場存在的混亂現(xiàn)象進行概括。要求：全面、準確，條理清晰，語句通順。字數(shù)不超過150字。（25分）（二）請根據給定的資料，概括出考研市場存在嚴重混亂現(xiàn)象的主要原因（只寫2條），并予以具體說明。要求：說明具體周全，清晰簡潔；每條原因不超過120字。（20分）（三）請根據給定資料針對考研輔導市場存在的問題，自擬標題，寫一篇1000字左右的議論文。要求：有情況，有分析，更要有對策；對策要切實可行，具有可操作性；中心突出，結構嚴密，語言通暢，書寫工整。（55分）參考答案

（一）請根據給定資料對考研輔導市場存在的混亂現(xiàn)象進行概括。要求：全面、準確，條理清晰，語句通順。字數(shù)不超過150字。（25分）答案，考研機構之間為爭奪生源雇用打手依靠暴力爭奪市場和控制地盤的現(xiàn)象屢有發(fā)生。第二，考研輔導班信息發(fā)布極不規(guī)范，廣告內容違法。第三，沒有營業(yè)執(zhí)照，偷逃稅情況嚴重。第四，上課沒有固定、合格的教學場地，考生們?yōu)槁犝n“南征北戰(zhàn)”；第五，借用他人許可證招生造假現(xiàn)象嚴重。第六，管理缺位，缺乏有力、有效的監(jiān)管。（二）請根據給定的資料，概括出考研市場存在嚴重混亂現(xiàn)象的主要原因（只寫2條），并予以具體說明。要求：說明具體周全，清晰簡潔；每條原因不超過120字。（20分）答案，研究生入學考試制度自身的缺陷?，F(xiàn)行的研究生入學考試重在考查考生對知識的記憶與理解，而不是重在考查學生日常學習積累的素質與能力，為考研應試輔導培訓機構的存在提供了空間。巨大經濟利益的驅動，社會責任心的缺失，導致考研培訓市場混亂。第二，對考研培訓機構的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關部門有力、有效的監(jiān)管。教育、工商、公安、民政、稅務、物價等政府職能部門職責不清，沒有專門的管理隊伍；新聞媒體職業(yè)道德和社會公德意識不強，重利益，輕審查。國家對高校教師走穴現(xiàn)象約束不嚴。（三）請根據給定資料針對考研輔導市場存在的問題，自擬標題，寫一篇1000字左右的議論文。要求：有情況，有分析，更要有對策；對策要切實可行，具有可操作性；中心突出，結構嚴密，語言通暢，書寫工整。（55分）參考例文

考研培訓市場亟需政府的引導和規(guī)范

考研培訓是一個龐大的經濟市場，許多人看中了考研培訓班的巨大市場和不菲的經濟利益紛紛投身其中，所以，近幾年來，考研輔導培訓機構如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。但是，由于對這個特殊市場監(jiān)管的缺位、經濟利益的驅動、辦學者職業(yè)道德和社會公德意識不強，導致考研市場魚龍混雜、競爭混亂的局面。蘆云鵬惡性事件的發(fā)生，不僅損害學生利益，干擾招生工作環(huán)境和秩序，也影響高校教育教學秩序。大力整頓考研培訓機構，規(guī)范考研市場，積極引導，為廣大參加研究生考試的考生提供一個公平競爭的平臺，創(chuàng)建良好的教育環(huán)境勢在必行。，高度重視做好考研輔導活動監(jiān)管和整治工作。加快出臺規(guī)范考研培訓市場的法規(guī)，教育行政部門和研究生招生管理部門要切實提高對規(guī)范考研輔導活動重要性的認識，高度重視做好相關工作。高校教師要充分認清參與考研輔導活動的弊端和危害，提高思想認識，增強責任意識，自覺抵制各類考研輔導活動，共同堅決制止考研輔導現(xiàn)象的蔓延。第二，明確對社會培訓機構舉辦考研輔導活動的監(jiān)管責任。教育行政