PPP項(xiàng)目資料手冊(cè)

PPP項(xiàng)目資料手冊(cè)PPP項(xiàng)目資料手冊(cè)/NUMPAGES13PPP項(xiàng)目資料手冊(cè)PPP項(xiàng)目資料手冊(cè)PPP項(xiàng)目資料手冊(cè)

1一、PPP項(xiàng)目庫(kù)總體資料梳理1、我國(guó)的PPP項(xiàng)目庫(kù)從層級(jí)上可以分為：國(guó)家級(jí)、地方級(jí)。其中地方級(jí)包括省級(jí)、市縣級(jí)等。（1）國(guó)家級(jí)的又分為財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫(kù)和發(fā)改委的PPP推介項(xiàng)目（發(fā)改委文件中的PPP推介項(xiàng)目即是我們俗稱(chēng)的發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)）。（2）地方級(jí)項(xiàng)目庫(kù)（包括省級(jí)、市縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)）是地方政府根據(jù)發(fā)改委或財(cái)政部的規(guī)定建立的。（3）不是每一級(jí)地方政府和每一個(gè)地方政府都必須設(shè)立當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目庫(kù)。有的地方有項(xiàng)目庫(kù)，有的地方?jīng)]有項(xiàng)目庫(kù)。（4）地方級(jí)的項(xiàng)目庫(kù)有的屬于發(fā)改委體系，有的又屬于財(cái)政部體系（如可以是財(cái)政廳、財(cái)政局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）。例如，四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部主持管理，成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)主要由發(fā)改委管理。（5）注意：并非所有的PPP項(xiàng)目都會(huì)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，有部分PPP項(xiàng)目不會(huì)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)?；蛘撸械捻?xiàng)目納入某一層級(jí)的地方項(xiàng)目庫(kù)，沒(méi)有納入上級(jí)或者國(guó)家級(jí)的PPP項(xiàng)目庫(kù)。原因可能有：項(xiàng)目參與主體不申報(bào)入庫(kù)、項(xiàng)目不符合國(guó)家政策要求等。（6）現(xiàn)今的財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)比發(fā)改委的項(xiàng)目庫(kù)更大、更全面。發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)2、PPP項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)建依據(jù)（1）財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)財(cái)政部根據(jù)頒布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》，建立了管理和發(fā)布全國(guó)PPP項(xiàng)目信息的綜合信息平臺(tái)，即財(cái)政部的項(xiàng)目庫(kù)。（2）發(fā)改委PPP推介項(xiàng)目發(fā)改委根據(jù)頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委統(tǒng)一收集本地項(xiàng)目，篩選出投資回報(bào)機(jī)制明確、市場(chǎng)化程度較高、長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚的項(xiàng)目，及時(shí)確定推介項(xiàng)目清單。2二、示范項(xiàng)目總體資料梳理1、PPP示范項(xiàng)目就是挑選實(shí)踐的好的PPP項(xiàng)目作為示范，為后面的PPP項(xiàng)目的操作提供借鑒。PPP示范項(xiàng)目是推廣運(yùn)用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。2、示范項(xiàng)目既有國(guó)家級(jí)的，如發(fā)改委、財(cái)政部都已公布的示范項(xiàng)目，也有地方級(jí)的，如四川省公布的示范項(xiàng)目。3、財(cái)政部示范項(xiàng)目財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)），公布天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目。財(cái)政部于2016年10月13日公布了第三批示范項(xiàng)目。前三批PPP示范項(xiàng)目落地率穩(wěn)步提升，第四批示范項(xiàng)目即將推出。4、發(fā)改委示范項(xiàng)目財(cái)政部于2015年7月21日公布了13個(gè)PPP示范項(xiàng)目，包括北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目等。3三、四川省內(nèi)省級(jí)與市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)與示范項(xiàng)目（舉例）（一）四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)與示范項(xiàng)目1、依據(jù)文件四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法的通知（川財(cái)金[2015]82號(hào)）規(guī)定項(xiàng)目庫(kù)與示范項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容。2、四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)由發(fā)改委和財(cái)政廳共同管理，二者體系下的各級(jí)部門(mén)都需要向?qū)?yīng)的上級(jí)部分報(bào)送PPP項(xiàng)目。四川省財(cái)政廳在四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)的管理中相對(duì)更具主導(dǎo)地位。3、四川省PPP項(xiàng)目的推進(jìn)程序：項(xiàng)目征集——項(xiàng)目?jī)?chǔ)備——項(xiàng)目推介——示范項(xiàng)目項(xiàng)目征集：全省項(xiàng)目征集工作每月集中受理一次。市(州)、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)原則上應(yīng)于當(dāng)月下旬向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳進(jìn)行申報(bào)，非擴(kuò)權(quán)縣(市、區(qū))項(xiàng)目由市(州)初審后匯總上報(bào)。省級(jí)項(xiàng)目由省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定程序向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳報(bào)送。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中關(guān)于四川省項(xiàng)目部分主要來(lái)源于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目）：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委對(duì)全省申報(bào)項(xiàng)目按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)匯總，會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)征集項(xiàng)目進(jìn)行甄別篩選。通過(guò)甄別篩選的項(xiàng)目納入全省PPP重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。項(xiàng)目推介：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌考慮入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目的輕重緩急、政府財(cái)政承受能力等因素，有序組織開(kāi)展項(xiàng)目推介。項(xiàng)目推介采用定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行。項(xiàng)目定期推介每季度進(jìn)行一次。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委于項(xiàng)目正式推介前將擬推介項(xiàng)目清單通知相關(guān)市縣。市縣財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行確認(rèn)。如遇省委、省政府重大招商引資活動(dòng)，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委視情況開(kāi)展PPP項(xiàng)目不定期推介。項(xiàng)目示范：全省PPP示范項(xiàng)目在已經(jīng)完成社會(huì)資本采購(gòu)程序的入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目中擇優(yōu)確定。4、四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)與財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)是一體的，信息相通。要查詢四川省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目信息，可去財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)查詢。（二）成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)1、成都市已征集PPP項(xiàng)目，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)2、管理主體市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局建立成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)，面向全市征集項(xiàng)目入庫(kù)。主要管理主體是市發(fā)改委。3、申報(bào)方式市本級(jí)項(xiàng)目申報(bào)采用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)兩種申報(bào)方式，政府發(fā)起項(xiàng)目由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)；社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目由項(xiàng)目發(fā)起人前往市政府與社會(huì)資本合作服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)。市本級(jí)項(xiàng)目由市政府與社會(huì)資本合作服務(wù)中心審核后，納入成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)。區(qū)(市)縣項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門(mén)會(huì)商會(huì)審后由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)入庫(kù)。4、注意：成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)獨(dú)立于四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)、全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)。成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)相對(duì)具有獨(dú)立性。也就是說(shuō)，可能入了成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目沒(méi)入四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。（三）省征集PPP咨詢機(jī)構(gòu)的時(shí)間1、除了建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，省政府有時(shí)會(huì)征集PPP咨詢機(jī)構(gòu)。2、省征集咨詢機(jī)構(gòu)是根據(jù)省內(nèi)需要來(lái)的，需要的時(shí)候發(fā)布通知，公告征集PPP咨詢機(jī)構(gòu)的具體時(shí)間和條件等內(nèi)容。也就是說(shuō)，征集PPP咨詢機(jī)構(gòu)是不定期的。3、2015年省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于征集政府與社會(huì)資本合作(PPP)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》征集過(guò)一次咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，此后沒(méi)有發(fā)布公告征集。4四、PPP中心1、PPP中心是建立的管理PPP事務(wù)的機(jī)構(gòu)，多為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2、PPP中心也分國(guó)家層面的和地方層面的。3、國(guó)家層面的PPP中心是財(cái)政部組建的。4、各地方的PPP中心的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r有所不同，有的屬于財(cái)政部門(mén)，有的屬于發(fā)改委。5、比如：四川省PPP中心是四川省財(cái)政廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成都市PPP服務(wù)中心是市發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。5五、PPP入庫(kù)流程一、入庫(kù)要求1、入庫(kù)項(xiàng)目范圍2、項(xiàng)目庫(kù)分類(lèi)及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度，分別建立：3、項(xiàng)目庫(kù)分類(lèi)及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)二、項(xiàng)目申報(bào)程序1、項(xiàng)目申報(bào)程序各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項(xiàng)目的征集、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送至財(cái)政廳PPP中心，并通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。財(cái)政廳PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng)審等工作，各省直行業(yè)主管部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財(cái)政廳PPP中心進(jìn)行申報(bào)。財(cái)廳PPP中心牽頭，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫(kù)并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財(cái)政部推薦。2、綜合信息平臺(tái)是全國(guó)PPP項(xiàng)目信息的管理和發(fā)布平臺(tái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)可依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)分級(jí)授權(quán)，在信息管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的填報(bào)、審核、查詢、統(tǒng)計(jì)和分