解讀北京市食品安全條例

北京市食品安全條例及北京市食品生產(chǎn)許可管理辦法解讀

（食品企業(yè)版）劉士健博士QQ；945239518第一頁(yè)，共三十七頁(yè)。一、北京市食品安全條例形成過(guò)程2007年11月30日，北京市第12屆人大第四十次會(huì)議通過(guò)北京市食品安全條例2009年6月1日，食品安全法出臺(tái)2009年7月8日，食品安全法實(shí)施條例出臺(tái)2012年12月27日，北京市第13屆人大第37次會(huì)議修訂北京市食品安全條例，2013年4月1日起執(zhí)行北京市食品生產(chǎn)許可管理辦法還未正式實(shí)施，以實(shí)施文件為準(zhǔn)第二頁(yè)，共三十七頁(yè)。二、適用范圍適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理活動(dòng)。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食品包裝容器、包材等第三頁(yè)，共三十七頁(yè)。三、主要特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入——以安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心（第3條）重點(diǎn)控制——食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分清責(zé)任——落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全政府監(jiān)管體制；構(gòu)建體系——政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體；全過(guò)程管理：:產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制（第3條）第四頁(yè)，共三十七頁(yè)。四、對(duì)食品企業(yè)的要求企業(yè)：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任（第3條）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的食品安全全面負(fù)責(zé)。（第21條）對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)制度的要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度（第4條）產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人第五頁(yè)，共三十七頁(yè)。本單位食品安全責(zé)任制食品安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促檢查，消除食品安全隱患；職工食品安全培訓(xùn)考核、健康檢查、檔案管理制度；（第24條）配合監(jiān)督檢查；履行食品安全事故報(bào)告義務(wù)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要求（第24條）第六頁(yè)，共三十七頁(yè)。對(duì)企業(yè)食品安全管理員的要求（第22條）宣傳食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，講解本單位的食品安全管理制度和要求；檢查職工遵守食品安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況，查找影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱患，并及時(shí)報(bào)告；督促職工按時(shí)參加食品安全培訓(xùn)、進(jìn)行健康檢查；定期匯總、分析反映本單位食品安全狀況的信息，并及時(shí)報(bào)告。第七頁(yè)，共三十七頁(yè)。組織單位：食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)：建立主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核制度培訓(xùn)內(nèi)容：法律知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信教育要求：每人每年不少于40小時(shí)食品安全管理員的培訓(xùn)：根據(jù)需要對(duì)企業(yè)培訓(xùn)上的要求（第23條）第八頁(yè)，共三十七頁(yè)。對(duì)記錄的要求（第25條）建立采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄記錄內(nèi)容：食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、供貨商、貨主、進(jìn)貨日期、數(shù)量、銷售去向等信息第九頁(yè)，共三十七頁(yè)。對(duì)采購(gòu)的要求（第25條）不得采購(gòu)、使用、銷售、貯存、運(yùn)輸來(lái)源不明的食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。查驗(yàn)供貨商、貨主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的許可證件，并保存復(fù)印件。證明文件的復(fù)印件的保存期限不得少于2年。第十頁(yè)，共三十七頁(yè)。委托加工的要求（第26條）只能委托具有生產(chǎn)許可證的企業(yè)，對(duì)委托生產(chǎn)的食品承擔(dān)安全責(zé)任。應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確委托生產(chǎn)食品的相關(guān)要求和雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議簽訂后7日內(nèi)，分別向所在地區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。委托生產(chǎn)的食品，標(biāo)簽上除法定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明委托雙方的名稱、委托關(guān)系、地址、聯(lián)系方式和食品生產(chǎn)許可證號(hào)等事項(xiàng)。第十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者禁止性行為（第34條）以廢棄油脂為原料加工；在食用動(dòng)物及其產(chǎn)品中注水或者注入其他物質(zhì)的；提供虛假證明文件；使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑或者超范圍、超限量使用食品添加劑的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家和本市明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的。第十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。處罰違法公示書張貼在該違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置，擅自揭除、撕毀、遮擋、污損公示書的,從重或者加重行政處罰。（第52條）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重違法行為、造成惡劣社會(huì)影響的，食品安全監(jiān)督管理部門可以通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以曝光。（第52條）第十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況、食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分級(jí)分類或者積分管理，對(duì)有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)加強(qiáng)管理，增加監(jiān)督檢查頻次；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用狀況可以作為食品安全監(jiān)督管理部門是否批準(zhǔn)延續(xù)相關(guān)行政許可申請(qǐng)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。（第54條）第十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。法律責(zé)任未獲得許可證或者準(zhǔn)許證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委托無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)食品的。責(zé)令限期改正，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證、準(zhǔn)許證或者取消登記。第十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。北京市食品生產(chǎn)許可管理辦法

（征求意見稿）不屬于食品生產(chǎn)許可范圍（第6條）：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及其加工聲稱具有特定保健功能的食品；易使消費(fèi)者造成保健食品或藥品誤導(dǎo)的產(chǎn)品，如膠囊、口服液、片劑、沖劑等；屬于食品流通許可或餐飲服務(wù)許可調(diào)整的;生產(chǎn)的食品屬于市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布公告禁止生產(chǎn)或分裝產(chǎn)品的；個(gè)體工商戶；食品生產(chǎn)許可證被吊銷尚未超過(guò)5年的。第十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。食品企業(yè)應(yīng)符合規(guī)?；a(chǎn)的要求（第7條）應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上政府同意應(yīng)具備與相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施第十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。遠(yuǎn)離污染源（100米）獨(dú)立車間、實(shí)驗(yàn)室、庫(kù)房、留樣區(qū)域（留樣室）實(shí)驗(yàn)室（檢驗(yàn)室）的使用面積≥15平方米，其中微生物實(shí)驗(yàn)室（無(wú)菌室）≥5平方米。庫(kù)房面積應(yīng)與其實(shí)際生產(chǎn)能力相適應(yīng)，其中原料庫(kù)、成品庫(kù)使用面積合計(jì)≥150平方米。留樣區(qū)域（留樣室）使用面積應(yīng)≥10平方米。第十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。生產(chǎn)車間入口應(yīng)采用風(fēng)幕裝置防塵防蠅，且風(fēng)幕啟動(dòng)開關(guān)與門聯(lián)動(dòng)或保證人員進(jìn)入車間前風(fēng)幕先啟動(dòng)。采用紫外燈消毒的區(qū)域應(yīng)符合紫外燈高度和照度有效滅菌面積的要求，以每10~15（平方米）配備1只40瓦紫外燈為標(biāo)準(zhǔn)，安裝高度離地1.5~2（米），照射時(shí)間不少于30分鐘/次。采用臭氧發(fā)生器等消毒裝置的，其數(shù)量與滅菌效果應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的滅菌要求。第十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。應(yīng)具備與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的自行檢驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施。應(yīng)具備與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。第二十頁(yè)，共三十七頁(yè)。應(yīng)具備食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、檢驗(yàn)人員和生產(chǎn)操作人員等專職人員，人員總數(shù)≥10名。具有有效的健康證明，個(gè)人衛(wèi)生檢查記錄，患傳染性疾病期間應(yīng)暫時(shí)調(diào)離與食品接觸的工作崗位；明確主要負(fù)責(zé)人——掌握相關(guān)法規(guī)，對(duì)本單位的食品安全全面負(fù)責(zé)。人員要求（第9條第7款）第二十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。應(yīng)配備專職食品安全管理員，負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全管理、原料驗(yàn)收及產(chǎn)品檢驗(yàn)工作，具有大專以上學(xué)歷，熟練掌握食品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，了解應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的取得食品檢驗(yàn)職業(yè)資格證書的檢驗(yàn)人員，且數(shù)量不少于2名。第二十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。原輔材料要求（第9條第8款）生產(chǎn)用水：持續(xù)供水，符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，每年進(jìn)行全項(xiàng)委托檢驗(yàn)。礦泉水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)且只能持有本單位的取水許可證及采礦許可證、水源評(píng)價(jià)報(bào)告、水源水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告。洗滌劑、消毒劑應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)人體安全、無(wú)害。食品添加劑應(yīng)符合GB2760、GB14880等標(biāo)準(zhǔn)。使用的菌種應(yīng)符合《可用于食品的菌種名單》、《可用于嬰幼兒食品的菌種名單》規(guī)定。第二十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。禁止使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)、非食品用原輔料和其他可能危害人體健康的物質(zhì)、超范圍和超限量使用食品添加劑、在食品生產(chǎn)加工中添加藥品、在食品生產(chǎn)加工中添加可用于保健食品的物品和保健食品禁用物品、將未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)并公布作為新資源食品的作為食品或者食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；第二十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。制度要求從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)制度產(chǎn)品出廠登記制度質(zhì)量投訴處理制度重要情況報(bào)告制度食品安全檔案管理制度產(chǎn)品（配方）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度食品安全監(jiān)督考核制度質(zhì)量安全管理員檢驗(yàn)員管理制度等。第二十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。應(yīng)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息搜集，并具有聯(lián)網(wǎng)能力。應(yīng)開辟易于消費(fèi)者識(shí)別、查看的食品安全公告專欄。生產(chǎn)乳制品應(yīng)具備完善的電子信息記錄系統(tǒng)，規(guī)范生產(chǎn)全過(guò)程信息記錄，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程可追溯。符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第二十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。變更企業(yè)名稱發(fā)生變化的；住所、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；生產(chǎn)場(chǎng)所遷址的；生產(chǎn)場(chǎng)所周圍環(huán)境發(fā)生變化的；設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化的；法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更的其他情形。第二十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。不予換證情況在上一許可有效期內(nèi)出現(xiàn)2次及2次以上的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不合格情況的。在上一許可有效期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)存在無(wú)證生產(chǎn)等違法行為的。在上一許可有效期內(nèi)在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。在上一許可有效期內(nèi)出現(xiàn)2次及2次以上北京市質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽不到樣品的。第二十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。在上一許可有效期內(nèi)未接受國(guó)家、北京市監(jiān)督度抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的。在上一許可有效期內(nèi)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的。在上一許可有效期內(nèi)不按要求在消費(fèi)者容易識(shí)別的廠房門口掛放現(xiàn)場(chǎng)公示牌的。第二十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。在上一許可有效期內(nèi)出現(xiàn)1次及1次以上不參加年度報(bào)告審查的。在上一許可有效期內(nèi)出現(xiàn)1次及1次以上未配合接受區(qū)縣局監(jiān)督檢查的。在上一許可有效期內(nèi)出現(xiàn)3次及3次以上未配合食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行處置和反饋的。相關(guān)部門認(rèn)定的其他情形。期滿未換證的，視為無(wú)證；擬繼續(xù)生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)，重新發(fā)證，重新編號(hào)，有效期自許可之日起重新計(jì)算。第三十頁(yè)，共三十七頁(yè)。出廠檢驗(yàn)要求申明自行出廠檢驗(yàn)的申請(qǐng)者，應(yīng)每年與有法定檢驗(yàn)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，建立并保存比對(duì)實(shí)驗(yàn)記錄。什么是比對(duì)？第三十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。委托檢驗(yàn)的申請(qǐng)者，申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)應(yīng)提供委托合同復(fù)印件：合同內(nèi)容：①產(chǎn)品出廠進(jìn)行批批檢驗(yàn)；②委托檢驗(yàn)的指標(biāo)項(xiàng)目（檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)）；③對(duì)應(yīng)委托檢驗(yàn)指標(biāo)項(xiàng)目，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有的設(shè)備、設(shè)施明細(xì)（包括名稱、型號(hào)規(guī)格、精度等級(jí)、數(shù)量、檢定有效期、使用場(chǎng)所、生產(chǎn)廠及國(guó)別、生產(chǎn)日期等）；④出廠檢驗(yàn)報(bào)告上注明本次檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)本生產(chǎn)批次負(fù)責(zé)；⑤委托合同的有效期限3年以上。第三十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四章主體責(zé)任第十八條企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)保持資質(zhì)的一致性。（一）企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)食品的場(chǎng)所、生產(chǎn)食品的范圍等應(yīng)與食品生產(chǎn)許可證書內(nèi)容一致；（二）企業(yè)在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告；（三）食品生產(chǎn)許可證載明的企業(yè)名稱應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致。第三十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。感謝參與！第三十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。構(gòu)建食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從事食品生產(chǎn)的——食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)加工作坊準(zhǔn)許證；從事食品經(jīng)營(yíng)的——食品流通許可證；以餐飲形式從事食品經(jīng)營(yíng)——餐飲服務(wù)許可證。有效期均為3年第三十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。食品安全格局的構(gòu)建政府：領(lǐng)導(dǎo)、組織、責(zé)任體系、財(cái)政預(yù)算、評(píng)價(jià)考核（第5條）監(jiān)管部門：質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、園林綠化、商務(wù)、城管（第7條）企業(yè)：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任（第3條）行業(yè)組織：指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)（第8條）社會(huì)公眾和個(gè)人：表彰、獎(jiǎng)勵(lì)（第10條）新聞媒體：宣傳、客觀、報(bào)道（第9條）第三十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)北京市食品安全條例及北京市食品生產(chǎn)許可管理辦法解讀

（食品企業(yè)版）。北京市食品生產(chǎn)許可