雙百行動白皮書

三、《工作方案》解讀（一）指導(dǎo)思想《工作方案》指出，本輪“雙百行動”以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在“雙百企業(yè)”全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革。（二）基本原則一是堅持問題導(dǎo)向、補齊短板。找準(zhǔn)并緊盯“雙百企業(yè)”的短板和弱項，從問題出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，通過破除改革的思想障礙和制度藩籬，切實解決重點難點問題，確保改革政策措施落實落地。二是堅持探索創(chuàng)新、綜合施策。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵“雙百企業(yè)”大膽探索創(chuàng)新改革思路和方式方法，在“雙百企業(yè)”全面落實國企改革有關(guān)政策要求，大力推廣各項改革試點取得的經(jīng)驗成果。三是堅持依法合規(guī)、一企一策。依照有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段、競爭程度等實際情況，制定和實施個性化、差異化、多樣化的綜合性改革方案。四是堅持全程指導(dǎo)、務(wù)求實效。加強從制定完善方案到組織實施方案全過程的指導(dǎo)，建立信息化工作平臺，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決改革推進過程中遇到的新情況新問題，形成"政策-實踐-政策”的良性循環(huán)。（三）主要目標(biāo)《工作方案》列明"五突破、一加強”六大主要目標(biāo)，其中在穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先取得突破被列為首要目標(biāo)。1、穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破重點是積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。2、健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破重點是將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)等落實到位，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。3、完善市場化經(jīng)營機制方面率先突破重點是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照"市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度；建立分級分類的員工市場化公開招聘制度，加強勞動合同管理，提高人員配置效率。4、健全激勵約束機制方面率先突破重點是建立與勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，規(guī)范實施員工持股、股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)等中長期激勵，構(gòu)建工資收入市場化對標(biāo)體系。5、解決歷史遺留問題方面率先突破重點是完成企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革、市政社區(qū)管理等職能分離移交、國有企業(yè)離退休人員社會化管理和廠辦大集體改革，確保企業(yè)輕裝上陣，公平參與市場競爭。6、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)重點是堅持兩個“一以貫之”，隹確界定企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的職責(zé)權(quán)限，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。（四）遴選“雙百企業(yè)"標(biāo)準(zhǔn)一是有較強的改革必要性和緊迫性。"雙百企業(yè)”主要是市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉(zhuǎn)換機制、提高效率、提升競爭力的企業(yè)，既要有經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好、希望通過改革"更上一層樓”的企業(yè)，也要有暫時處于困難階段，但有計劃、有信心通過改革攻堅實現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)。二是有較強的代表性和廣泛性?！半p百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)兼顧不同功能定位、行業(yè)類別、發(fā)展階段和經(jīng)營狀況，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠代表本集團或本地區(qū)國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的利潤中心，而非成本費用中心?！半p百企業(yè)”可以是國有獨資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。三是有較強的改革意愿和主動性。"雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題有清醒的認(rèn)識，對改革的思路和方向有準(zhǔn)確的把握，同時，要具備改革的積極性和主動性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和決心，要有敢擔(dān)當(dāng)、善作為的魄力和勇氣。四、最新進展截止日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已遴選確定404家企業(yè)參與"雙百行動”，其中中央企業(yè)子公司224家、地方國有骨干企業(yè)180家。縱覽名單，和君國有資本與國企改革研究中心發(fā)現(xiàn)如下亮點數(shù)據(jù):第一，96家國資委管理央企集團中有94家參與到此次“雙百行動”；第二，全國32個省市地方國企均有參與；第三，廣東、河南、江西、上海、天津涉及的地方國企數(shù)量相對較多，達到 7家;第四，直接被納入“雙百企業(yè)”的A股上市公司可達55家，其中央企子公司28家、地方國企27家；第五，控股股東被納入“雙百企業(yè)”的上市公司達 61家；第六，機械、電力及公用事業(yè)、鋼鐵、基礎(chǔ)化工、交通運輸行業(yè)受“雙百行動”影響的上市公司數(shù)量較多，其中機械企業(yè)高達9家。一、背景介紹國企改革是我國全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，國家高度重視，由國務(wù)院統(tǒng)籌部署。2014年9月印發(fā)《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（ 2014—2020年）》，明確了336項規(guī)劃分工。2014年10月成立由馬凱同志任組長、王勇同志任副組長的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國國有企業(yè)（不含文化企業(yè)和金融企業(yè)）改革工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題，跟蹤督促改革進展，及時提醒國有企業(yè)改革中需注意的問題。重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組報黨中央、國務(wù)院決策。2018年7月26日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整，國務(wù)院副總理劉鶴任組長。二、推進歷程我國國有企業(yè)經(jīng)歷過四次改革，目前正在進行更深程度的第五輪改革。本輪改革以十八屆三中全會為標(biāo)志，從過去的“管人、管事、管資產(chǎn)"轉(zhuǎn)向為“管資本”。圖3:我國改革開放以來國有企業(yè)改革歷程及GDP增速全景圖

資料來源：公開資料；和君分析該階段國企改革“1+N”政策體系的逐步形成，實施"四項改革試點”和“十項改革試點"，如今"雙百行動”正式啟動，改革逐步深化。圖4:本輪國企改革發(fā)展歷程資料來源：公開資料；和君分析（一）企改革"（一）企改革"1+N”政策體系2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進中國國企改革的綱領(lǐng)性文件。時至今日，國企改革頂層設(shè)計“1+N”政策體系基本完成。表1：國企改革"1+'”]資料來源：公開資料；和君分析（二）企改革“四項改革試點”（二）企改革“四項改革試點”2014年7月，國資委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，宣布啟動"四項改革試點”工作，即國有資本投資公司試點、混合所有制試點、規(guī)范董事會制度試點以及紀(jì)檢工作試點。選擇6家中央企業(yè)作為改革試點企業(yè)，包括國家開發(fā)投資公司、中糧集團、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、新興際華集團有限公司。有資本投資公司試點國有資本投資公司試點探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。國資監(jiān)管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。國資運營層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。2、混^所有制經(jīng)濟試點混合所有制試點，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機制。3?董事會授權(quán)試點董事會授權(quán)試點，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制。試點將明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機結(jié)合起來。試點企業(yè)董事會將在國資委的指導(dǎo)下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點工作。4、向央企派駐紀(jì)檢組試點向央企派駐紀(jì)檢組試點，主要探索對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點，強化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性，推動中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新。圖5:國企改革“四項改革試點”對應(yīng)關(guān)系資料來源：公開資料；和君分析（二）企改革“十項改革試點”（二）企改革“十項改革試點”2016年是國企改革政策的落實年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開展"十項改革試點”，有望加速推進國企改革步伐。這"十項改革試點”包括：落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資、運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。110項改革試點表2:國企改革"十項改革試點”要點表2:國企改革"十項改革試點”要點資料來源：新華社.詳解中國國企十項改革試點；和君分析（三）國企改革“雙百行動”結(jié)合前期改革試點成功經(jīng)驗，2018年8月17日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組主任肖亞慶召開“雙百行動”動員部署視頻會，標(biāo)志國企改革全面落地的新局面。圖6:國企改革“雙百行動”亮點資料來源：公開資料，《國企改革"雙百行動"工作方案》；和君分析一，“雙百行動”改革方案示意從改革辦公布的綜合改革實施方案（提綱模板）來看，本次“雙百行動”細(xì)化到具體改革領(lǐng)域、責(zé)任人、計劃完成時間等各項控制指標(biāo)，以確保改革過程中的目的性、計劃性和可控性。同時，要求入選“雙百行動”各個企業(yè)需 2018年9月15日前將各自綜合改革方案提交國資委。表3:“雙百行動”綜合改革實施方案（提綱模板）資料來源：公開資料；和君分析二、"雙百行動”改革方案填寫思路（一）改革領(lǐng)域綜合改革實施方案的“改革領(lǐng)域”主要圍繞《國企改革"雙百行動”工作方案》中“五突破、一加強”主要目標(biāo)所涉及的領(lǐng)域填寫。即主要是股權(quán)多元化、混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機制，健全激勵約束機制，解決歷史遺留問題，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。同時，《工作方案》指出，“改革領(lǐng)域”也可以對照國企改革“ 1+N”政策體系并結(jié)合本企業(yè)實際，選擇其他相關(guān)的改革領(lǐng)域推進改革。（二）重點任務(wù)舉措綜合改革實施方案的"重點任務(wù)舉措”主要圍繞企業(yè)深入推進綜合改革的總體思路和主要目標(biāo)，結(jié)合改革“工具箱”與本企業(yè)改革需求精準(zhǔn)對接。表4:改革“工具箱”實踐梳理資料來源：公開資料；和君分析一、研究中心咨詢工作賦能國企改革身為中國一流的戰(zhàn)略與管理綜合性大型咨詢集團，和君集團旗下的和君國有資本與國企改革研究中心，為各級政府、中央企業(yè)、地方國有企業(yè)等提供專業(yè)咨詢服

務(wù)。我們提供產(chǎn)業(yè)與課題研究、區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合中國國情與宏觀趨勢的國有資本與國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計、國企改革系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計等綜合研究。圖7:有資本與國企改革研究中心日常研究工作示意圖7:有資本與國企改革研究中心日常研究工作示意資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心我們不斷摸索國資經(jīng)營與國企改革的理論與實踐，涵蓋從中央（國資委試點單位）到地方（省級、地市級）、從國資平臺型企業(yè)到二三級各類經(jīng)營主體。當(dāng)前在國企深層次改革期，我們參與探討和實踐了數(shù)起國有資本運營/投資平臺企業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計和經(jīng)驗管理變革。針對不同國有資本主體的個性化特征，提供以下一系列服務(wù):圖8:針對不同國有資本主體個性化特征提供“一攬子”系列服務(wù)資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心二、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級下的戰(zhàn)略規(guī)劃以中國誠通控股集團為例，在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、推動資源整合與優(yōu)化配置以及瘦身健體處僵治困方面，中國誠通控股集團結(jié)合多年資產(chǎn)經(jīng)營實踐，以及國有資本運營公司試點探索，逐步清晰了自身的運作框架，即“一個定位、四個功能、三個任務(wù)、三個轉(zhuǎn)換、三個目標(biāo)”，樹立了改革標(biāo)桿。圖9:中國誠通集團運作框架示意資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心結(jié)合研究與實踐的理解，在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級層面，我們從不同維度建立了戰(zhàn)略思考模型。圖10:結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級層面戰(zhàn)略思考模型資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心圍繞打造“管資本”綜合平臺（國有資本投資運營公司、金融控股集團、地方國資平臺公司等），從而構(gòu)建起對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識的整體藍圖及多層次核心項目命題理解。定位設(shè)定闡述“將成為一家什么樣的國資平臺”的問題，奠定使命落實和價值創(chuàng)造能力。圖11:企業(yè)戰(zhàn)略定位規(guī)劃藍圖資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心戰(zhàn)略定位過程中需充分理解出資人和外部市場對集團整體發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，將目標(biāo)自上而下分解到各業(yè)務(wù)板塊，作為后續(xù)工作的輸入。一是理解制定愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的主客觀依據(jù)。主要是理解國資委對核心央企的考核要求（營業(yè)額、資產(chǎn)增值和EVA等）；理解外部市場（包括競爭者、客戶和資本市場等）對企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營效益的要求。二是明確集團戰(zhàn)略目標(biāo)體系和相應(yīng)的業(yè)績指標(biāo)。以主客觀要求為依據(jù)，測算滿足要求的業(yè)績指標(biāo)范圍，比照集團現(xiàn)有的經(jīng)營績效，評估實現(xiàn)可行性。三是分解集團目標(biāo)到業(yè)務(wù)板塊作為研究參考。即按照一定方法把集團目標(biāo)分解到分業(yè)務(wù)板塊，作為后續(xù)研究的目標(biāo)輸入；具體研究分業(yè)務(wù)板塊的內(nèi)外部環(huán)境后，將可能提出對目標(biāo)的修改意見，作為自下而上匯總集團目標(biāo)的輸入。圖12:戰(zhàn)略目標(biāo)分解的思路示意資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心在樹立和理解集團總體要求的基礎(chǔ)上，還將從各個業(yè)務(wù)單元的發(fā)展規(guī)劃入手，通過對不同業(yè)務(wù)的具體規(guī)劃來尋找達成總體目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。圖13：從業(yè)務(wù)單元到集團戰(zhàn)略規(guī)劃示意圖資料來源：和君國有資本