權(quán)力運(yùn)行體系

“權(quán)力運(yùn)行體系”一詞首先在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，即“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。?:?十八屆四中全會(huì)：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。???判斷權(quán)力設(shè)置的合理化程度，最重要是看它是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，最核心的是防止“其興也悖焉，其亡也忽焉”歷史周期律。???克服周期律的根本是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而關(guān)進(jìn)籠子里的根本是用權(quán)力制約權(quán)力。正如孟德斯鳩所說(shuō)“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”?全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。2014年3月17日十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)答記者問(wèn)：簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問(wèn)題。開(kāi)了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無(wú)前。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”。?:?（1）上級(jí)與下級(jí)?:?我們說(shuō)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示是正確的，決不單是因?yàn)樗鲇凇吧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”而是因?yàn)樗膬?nèi)容是適合于斗爭(zhēng)中客觀和主觀情勢(shì)的，是斗爭(zhēng)所需要的。不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在“上級(jí)”觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線(xiàn)總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。???——毛澤東《反對(duì)本本主義》（1930年5月）???（2）黨內(nèi)一把手問(wèn)題???集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。在黨委會(huì)內(nèi)，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書(shū)記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，書(shū)記是黨的委員會(huì)中平等的一員。?書(shū)記或第一書(shū)記擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動(dòng)和處理日常工作的主要責(zé)任。不應(yīng)借口集體領(lǐng)導(dǎo)而降低和抹煞書(shū)記或第一書(shū)記在黨委會(huì)中的重要作用。?任何人不得把黨的干部當(dāng)做私有財(cái)產(chǎn)，不得把上下級(jí)關(guān)系變成人身依附關(guān)系。?十八屆四中全會(huì)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。??完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。?:?必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。???推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。?讓人民監(jiān)督權(quán)力???一是必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。（十八屆四中會(huì)會(huì)）對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。二是人民意識(shí)覺(jué)醒，把黨的正確主張變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。毛澤東說(shuō)：只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。?讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行：黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等?推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。?十八屆三中全會(huì)：完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。?:?全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。????十八屆四中全會(huì)：任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越