城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理

城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理/NUMPAGES12城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理目錄：TOC\o"1-3"\h\u23024城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理 176471城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理概念 2319182城市規(guī)劃對城市管理的作用 385412.1城市規(guī)劃對城市管理具有方向性作用 3279452.2城市規(guī)劃對城市管理具有引導(dǎo)和調(diào)控作用 393912.3城市管理可以運(yùn)用城市規(guī)劃中行之有效的措施 451353城市建設(shè)與城市管理的和諧發(fā)展 541043.1城市建設(shè)與城市文化的和諧發(fā)展 523042511735568463.2城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展 6250336201186165993.3城市建設(shè)與城市化的和諧發(fā)展 712237232447239194.結(jié)束語 818657參考文獻(xiàn)： 8城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理姓名：袁丹班級：資源一班學(xué)號：20100512118摘要：城市建設(shè)發(fā)展，城市規(guī)劃先行，城市管理是關(guān)鍵。隨著城市建設(shè)節(jié)奏的不斷加快，合理、科學(xué)的城市規(guī)劃在城市建設(shè)中越來越占有獨(dú)特而重要的地位。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)劃在不斷地修訂、充實和調(diào)整，城市管理也在不斷地革新。本文介紹了城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理的概念，探討了城市規(guī)劃對城市管理的作用，并從文化、生態(tài)以及城市化三個角度出發(fā)介紹了城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃城市建設(shè)城市管理1城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理概念城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市建設(shè)管理發(fā)展的依據(jù)，城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，是以城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，城市發(fā)展規(guī)模及可持續(xù)發(fā)展為方向，合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。[1]最終目的是合理的利用該城市的每一寸土地，使城市環(huán)境能最大程度的得到保護(hù)．最大限度的體現(xiàn)每一個城市居民的意愿。城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設(shè)施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)最終服務(wù)于城市運(yùn)行。城市管理的定義有廣義和狹義之分，廣義城市管理：是指“對城市中人的因素和物的因素進(jìn)行整體管理”。從內(nèi)容看，城市管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括城市自然管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理和城市建設(shè)管理四個方面；狹義的城市管理：是指對城市公共空間和公共設(shè)施的管理。目前我國城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。城市管理的職能可概括為導(dǎo)引、規(guī)范、治理、經(jīng)營和服務(wù)。[2]2城市規(guī)劃對城市管理的作用城市管理要以合理、科學(xué)的城市規(guī)劃為指導(dǎo)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城市管理的龍頭。城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的重要手段。只有抓好城市規(guī)劃、建設(shè)，才能提高城市管理的水平。同時，城市規(guī)劃又對城市管理起到一定的規(guī)范性作用。2.1城市規(guī)劃對城市管理具有方向性作用城市規(guī)劃是龍頭，它對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理規(guī)劃具有方向性作用，是城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城市管理的龍頭和城市發(fā)展的藍(lán)圖。城市規(guī)劃總攬城市建設(shè)和發(fā)展全局，它決定城市的發(fā)展方向和目標(biāo)。抓住了城市規(guī)劃，也就是抓住了城市建設(shè)和管理的關(guān)鍵。2.2城市規(guī)劃對城市管理具有引導(dǎo)和調(diào)控作用城市規(guī)劃給城市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展和合理的宏觀調(diào)控提供了正確引導(dǎo)。以城市經(jīng)濟(jì)管理為例，具體地說，城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1城市規(guī)劃將國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、法規(guī)融人到對土地資源的配置中，從而引導(dǎo)城市建設(shè)合理健康發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)增長。2．在城市空間布局上，城市規(guī)劃為城市發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步完善城市的經(jīng)濟(jì)功能，營造更適合招商引資和城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。3．在城市規(guī)劃中確定的城市建設(shè)開發(fā)的方針，對于統(tǒng)籌安排大型建設(shè)項目的創(chuàng)建和選址，實現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益具有引導(dǎo)作用。4．在公共設(shè)施建設(shè)方面，城市規(guī)劃堅持在滿足城市生產(chǎn)和生活需求的情況下，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的資源共享。5．城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定可以有效地保護(hù)城市中有價值的名勝古跡，提升城市的文化內(nèi)涵。6．城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控，確保城市規(guī)劃建設(shè)與自然資源和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。[3]2.3城市管理可以運(yùn)用城市規(guī)劃中行之有效的措施在進(jìn)行城市管理的過程中，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會狀況的變化，規(guī)劃的內(nèi)容和管理措施會不斷地修正、充實和調(diào)整。既要充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市管理中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，又要盡量避免城市規(guī)劃對城市管理造成的不利影響。另外，還要考慮城市規(guī)劃在城市管理中可能會產(chǎn)生的問題和挑戰(zhàn)。為此，需要做好城市規(guī)劃與城市管理的協(xié)調(diào)工作。第一，要處理好城市規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市的具體隋況相結(jié)合的關(guān)系，緊密聯(lián)系城市實際進(jìn)行管理。第二，實施城市規(guī)劃的同時，要注重城市的可持續(xù)發(fā)展，重視對社會穩(wěn)定的維持，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的管理。第三，城市管理要根據(jù)城市規(guī)劃，使城市形成工業(yè)聚集中心，住宅、商業(yè)聚集中心，商品、貿(mào)易聚集中心等，逐步實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。第四，在實現(xiàn)審批的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市管理的過程中，要盡可能地加大投人進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的社會、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。3城市建設(shè)與城市管理的和諧發(fā)展3.1城市建設(shè)與城市文化的和諧發(fā)展城市文化是城市的靈魂，它展示了城市的價值品位和風(fēng)尚，它是一座城市凝聚力和自信心的源泉，因此它是城市管理不可缺少的一個維度。城市建設(shè)是城市文化的一種直觀表現(xiàn)，城市建設(shè)的產(chǎn)物本身承載著一定的文化和歷史積淀。隨著我國大規(guī)模的舊城更新和新城開發(fā)，城市文化管理受到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此如何在保持城市建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L的同時加強(qiáng)對城市文化的管理已經(jīng)成為城市管理所面臨的刻不容緩的問題。城市建設(shè)與城市文化的沖突近年來，隨著城市建設(shè)的不斷加快，城市的面貌發(fā)生了很大變化，城市發(fā)展的動力空前增強(qiáng)，同時，也暴露出一些問題。結(jié)起來，城市建設(shè)與城市文化的沖突主要表現(xiàn)在兩個方面：城市建設(shè)的趨同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重；舊城更新過程中對歷史文化遺存的保護(hù)缺乏力度。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，城市文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新與城市規(guī)劃有著直接的關(guān)系。為實現(xiàn)城市建設(shè)與城市文化的和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對城市文化的片面理解和運(yùn)用，我國的城市建設(shè)必須健全規(guī)劃的決策和實施管理機(jī)制，同時要強(qiáng)化城市設(shè)計的文化傳承功能，這樣才有可能實現(xiàn)城市建設(shè)與城市文化的和諧共生。[4]3.2城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展隨著城市化進(jìn)程的加快，城市面臨越來越大的環(huán)境壓力，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和環(huán)境與人口大國，這一現(xiàn)象尤為突出。城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著相互作用、相互制約的關(guān)系，如何在保持城市快速發(fā)展的同時，使城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展是當(dāng)前城市建設(shè)者和城市管理者日夜思考的問題。改革開放以后，我國城市發(fā)展日新月異，城市建設(shè)規(guī)模越來越大，但同時城市生態(tài)環(huán)境受到很大破壞，一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，制約了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。城市在成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的同時，也變成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點地區(qū)。實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展需要在科學(xué)發(fā)展觀和協(xié)同論的導(dǎo)下，綜合運(yùn)用管理手段和技術(shù)手段。其中管理手段主要論述城市生態(tài)環(huán)境綜合治理和建立鼓勵性生態(tài)保障措施等。技術(shù)手段主要有：科學(xué)編制城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)節(jié)能建筑和生態(tài)小區(qū)等措施。3.3城市建設(shè)與城市化的和諧發(fā)展城市化是入類文明發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程得到了迅速發(fā)展，城市面貌日新月異，人民的生活水平得到了顯著改善。一方面，城市化進(jìn)程促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，但另一方面，快速的城市化進(jìn)程與城市建設(shè)處于不和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如城市規(guī)劃滯后、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、城中村的改造以及城鄉(xiāng)交接帶建設(shè)管理薄弱等，這些問題已經(jīng)影響到城市化的深入推進(jìn)，也影響到城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何實現(xiàn)城市建設(shè)與城市化的和諧發(fā)展是當(dāng)前城市建設(shè)者和管理者需要認(rèn)真把握的問題。在我國目前的城市發(fā)展中，城市建設(shè)與城市化的和諧發(fā)展主要面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一是快速城市化給城市建設(shè)帶來了許多問題；二是城市化與城市現(xiàn)代化之間存在矛盾。具體表現(xiàn)在：1.快速城市化對城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的破壞。2.快速城市化引起土地利用效率低。3.“城中村”闖題對城市發(fā)展的影響。．4城市化與城市現(xiàn)代化的矛盾。在政府財力有限的清況下，城市建設(shè)與城市化不和諧的主要原因是由于城市政府對城市土地的控制和管理低效率，城市規(guī)劃落后或銜接出現(xiàn)斷層，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因造成的。因此，實現(xiàn)城市建設(shè)與城市化和諧發(fā)展的主要手段是進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城市純的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制；其次是改變目前現(xiàn)有的土地經(jīng)營和管理機(jī)制，提高土地經(jīng)營和調(diào)控效率；另外，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化水平是城市建設(shè)與城市化和諧發(fā)展的直接手段。4.結(jié)束語城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，城市管理是城市建設(shè)的繼續(xù)。[5]現(xiàn)代城市具有多元化特點，是由多重要素有機(jī)組合而形成的有系統(tǒng)的整體。城市的建設(shè)不能盲目地開展，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，城市的建設(shè)必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃逐步開展?！耙?guī)劃就是法律”，現(xiàn)代城市的建設(shè)要依法行事。作為城市建設(shè)繼續(xù)的城市管理，目前還沒有專門的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。在這一點上，城市規(guī)劃對城市管理起到了一定的規(guī)范