民勤縣降水量和蒸發(fā)量-李忠

民勤降水量和蒸發(fā)量----民勤縣水資源可持續(xù)利用問題探析民勤四中李忠上課地點(diǎn)：3號(hào)多媒體教室時(shí)間：2014.9.18參加人員：高一地理興趣小組成員民勤縣的基本情況甘肅省民勤縣，位于河西走廊東北部、石羊河流域最下游，是一個(gè)歷史悠久的古老灌區(qū)，是由石羊河下游的地面水和潛水長期發(fā)育形成的我國荒漠區(qū)典型的沙漠綠洲，隸屬甘肅省武威市，其東、西、北三面連接騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠。數(shù)千年來，民勤綠洲一直成為阻止兩大沙漠匯合的一個(gè)重要綠色屏障，在西北地理變化和穩(wěn)定中起著重要的作用。近20年間，由于石羊河上游的墾區(qū)攔蓄引水，氣候趨于干旱，綠洲已由過去的阻沙天塹變?yōu)樯吃?，水干風(fēng)起，沙逼人退。時(shí)至今日，這里已成為全國最干旱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，荒漠化面積占總面積的94.51%,同時(shí)它也是我國北方地區(qū)的沙塵暴四大發(fā)源地之一也是全國乃至全世界最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。民勤是被認(rèn)為是世界上最不適宜人類生存的地區(qū)之一：水源流失，荒漠化趨重，沙塵暴肆虐......2003年以色列專家經(jīng)過科學(xué)的考究，明確指出：民勤若不采取科學(xué)有效措施，17年（2020年）后將從地球上消失，民勤將變成"第二個(gè)羅布泊"！并且溫家寶總理已經(jīng)幾次批示絕對(duì)不能讓民勤將變成"第二個(gè)羅布泊"！歷史上的民勤，河道密如蛛網(wǎng)，海子星羅棋布，土地肥沃，幅員遼闊，是個(gè)水草豐美的天然牧場。既是耕漁的塞上江南，又是牧獵的苑囿！石羊河古稱"谷水"，史前時(shí)代，石羊河流域曾存在大面積的終閭湖泊--豬野澤，又稱休屠澤，唐朝以后稱百亭海，即現(xiàn)在已經(jīng)干涸的民勤青土湖。解放后民勤建成了亞洲最大的沙漠水庫--紅崖山水庫，為民勤以及上游的武威、金昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及防洪防澇做出巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，上游用水量的不斷增加，紅崖山水庫積極的一面難以顯現(xiàn)。民勤縣水資源現(xiàn)狀民勤縣年平均降水量在1996-2006十年時(shí)間中，2000年超過200mm；2006年降水量為150mm-200mm；其他年份降水量都小于150mm。民勤縣年平均降水量為113mm，而蒸發(fā)量卻高達(dá)2646mm，為降水量的24倍；平均入境水量由上世紀(jì)50年代的5.42億立方米降至近年的0.6億立方米；人均水資源占有量僅為520立方米，為全國水平的1/5,全省的1/3,為世界水平的1/8。全縣現(xiàn)狀可供地表水的地下水總量1.64億立方米，現(xiàn)狀總須水量7億立方米，供需差為5.36億立方米，全部靠提取地下水供給，實(shí)際超采地下水3.5億立方米。2004年為民勤近10年干旱情況之最，全年降水量僅為100.2mm，比往年平均降水量減少11%；石羊河持續(xù)斷流達(dá)82天；紅崖山水庫自建庫以來首次干涸后雖再次蓄水，但全年上游正常來水僅為4600萬立方米，比近十年平均水平少54.9%。上世紀(jì)50年代，紅崖山水庫蓄水可滿足灌區(qū)農(nóng)作物生長發(fā)育期全部需水要求，而現(xiàn)在只能夠勉強(qiáng)維持湖區(qū)安種水及一次苗水灌溉。2004年冬至2005年春季以來，民勤干旱缺水情況進(jìn)一步加劇。1--7月份，降水量僅為30.8mm，同比減少33%，石羊河正常來水量浸位618萬立方米，同比減少643萬立方米，減幅達(dá)20%。隨著石羊河上游來水量的逐年減少，地下水補(bǔ)給不足，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)烈需求又迫使民勤的超稀缺水資源嚴(yán)重超載，水位埋深急劇下降，由上世紀(jì)七十年代初1--9米下降到現(xiàn)在的12--28米，昌寧區(qū)最深處達(dá)40米，在湖區(qū)一般的人畜飲水井都達(dá)300米以上?？h境內(nèi)大部分區(qū)域地下水已超過喬、灌木樹種生長的臨界水位，綠化造林只能夠依賴大量超載地下水維持，人工林木非灌不植，生態(tài)治理以犧牲大量的地下水為代價(jià)，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的局面。綠洲內(nèi)部地下水礦化度由南向北均以0.02-0.35克/升的速度上升，水質(zhì)不斷惡化且范圍逐年擴(kuò)大，且除湖區(qū)外還影響到東壩、泉山，雙茨科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社飲水安全。按有關(guān)專家測算，全縣100米以下水資源存量為280億立方米，剩余水量加上回歸水量也只有135億立方米，按目前年用水量億立方米計(jì)算，若不向民勤調(diào)水，民勤綠洲只能夠維持20年時(shí)間。（一） 水資源使用現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水從現(xiàn)狀供需水資源結(jié)構(gòu)看，民勤縣每年凈超采地下水的總量為4.288億立方米。而民勤縣又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占支柱，該縣用水結(jié)構(gòu)有幾個(gè)明顯的特征：一是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主，接近90%；二是農(nóng)業(yè)用水又以小麥、玉米和蔬菜生產(chǎn)為主，占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的59.18%，其它特色作物只占40.92%；三是農(nóng)業(yè)用水方式以漫灌為主，而在一般情況下，漫灌用水量是噴灌的3倍、是滴灌的10倍。所以，革新民勤農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水方式是解決民勤水資源問題的關(guān)鍵所在。工業(yè)用水民勤工業(yè)發(fā)展層次尚處于低級(jí)階段，用水量占總量的比重較小，水源供給多源于地下水。生活用水民勤民眾生活用水主要有以下幾種方式:城鎮(zhèn)居民及部分經(jīng)濟(jì)狀況相較優(yōu)越得戶主，多以自來水廠供水獲取水源為主要方式，水源多源于地下水；石羊河民勤段上游地段，即紅崖山水庫附近居民多采取地下水、河流水共同利用模式，其中，小規(guī)模家庭用水，又多利用水資源補(bǔ)給條件優(yōu)越、地下水位高等優(yōu)勢，采用深度為8-10m的壓井壓水使用；石羊河民勤段中游地段居民的家庭用水主要是地下水壓管道供水；下游居民，即湖區(qū)居民，基本上采用向?qū)ｉT的供水機(jī)關(guān)買水，2004年國家在民勤湖區(qū)啟動(dòng)一項(xiàng)"民勤湖區(qū)人畜飲水工程"為解決不健康的飲水水源發(fā)揮了巨大作用，每個(gè)村都有一到兩個(gè)中小規(guī)模的供水站，供水站水源供給都是地下水，但是供水站的取水地點(diǎn)都是經(jīng)過科學(xué)的勘查與研究，且深度一般都要超過300m，這種地下水礦化度較低，一般為1.5左右，較適合于人畜飲用。生態(tài)用水民勤生態(tài)保護(hù)行為多為政府行政行為，生態(tài)用水模式運(yùn)行中也多有政府行政強(qiáng)制措施的滲入。民勤大部分風(fēng)沙口都采取鄉(xiāng)一級(jí)政府認(rèn)領(lǐng)保護(hù)措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)再將被認(rèn)領(lǐng)的保護(hù)區(qū)分配村委會(huì)這些保護(hù)區(qū)被允許開打?qū)ｉT的生態(tài)用水井，每年還將定期從紅崖山水庫調(diào)水灌溉，并配有專門的護(hù)林、護(hù)場工作人員。調(diào)水工程為緩解民勤水資源危機(jī)，遠(yuǎn)程調(diào)水工程也在發(fā)揮著巨大的作用，"引黃濟(jì)民工程"、"大西線調(diào)水工程"、景電一期、二期調(diào)水工程等多項(xiàng)工程，為緩解民勤水資源生態(tài)危機(jī)做出了巨大的貢獻(xiàn)。調(diào)水工程適用于民勤的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活的各個(gè)方面，因此民勤的工、農(nóng)、生態(tài)、生活用水水源供給來源還應(yīng)增加調(diào)水工程水源一項(xiàng)。（二） 水資源使用舊模式所帶來尖銳的生產(chǎn)生活矛盾自然災(zāi)害嚴(yán)重民勤的水資源嚴(yán)重不足并不斷的減少使得民勤水環(huán)境已經(jīng)明顯惡化，最主要表現(xiàn)在自然災(zāi)害嚴(yán)重。民勤年風(fēng)沙日數(shù)達(dá)140天，八級(jí)大風(fēng)日數(shù)29天，沙塵暴日數(shù)37天，最大風(fēng)力11級(jí)。1993年的"5.5”風(fēng)暴、1996年”5.30”風(fēng)暴和2005年的"5.14"風(fēng)暴，造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失近8000萬元。此外，因水資源銳減，水生態(tài)系統(tǒng)惡變，整個(gè)系統(tǒng)比熱容下降，霜凍、冰雹、干旱、等自然災(zāi)害一年甚于一年。水資源利用效率低下民勤的水資源為嚴(yán)重稀缺資源，但是大部分從事工農(nóng)業(yè)為農(nóng)民階層，他們所固有的局限性：前瞻性較差、趨利性較強(qiáng)等決定他們在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中沒有，更是不愿使用短期成本較高的先進(jìn)的用水設(shè)施或用水方式。例如：民勤80%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是用水方式基本上采用是落后人工開挖泥土水渠，使得將近20%的水源嚴(yán)重滲漏；生活用水浪費(fèi)也非常嚴(yán)重。舊式的人力拉運(yùn)生活用水過程中由于設(shè)施的老化和落后，難免出現(xiàn)滴漏浪費(fèi)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶主壓自來水，采用水資源公受益、共投資的方式，由于戶主居住地點(diǎn)的差異導(dǎo)致水源供給過程中水量的供給大不相同，在這種公有模式之下，農(nóng)民階層的局限性致水資源已經(jīng)完全能夠滿足其日常生活生產(chǎn)需要的情況下，將多余水資源用作不必要的浪費(fèi)。人民生活水平低下由于對(duì)水資源大規(guī)模的掠奪，造成民勤整個(gè)水環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)，而日益惡化的水環(huán)境質(zhì)量又需要增加治理生態(tài)環(huán)境的社會(huì)成本，進(jìn)而造成人民生活貧困和生態(tài)環(huán)境貧困的惡性循環(huán)，這可以形象地運(yùn)用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙.庫茨涅茨圖來反映這個(gè)問題。水資源治理社會(huì)成本巨大水資源的銳減以及所帶來水環(huán)境水生態(tài)的變化，給民勤乃至整個(gè)國家生態(tài)治理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民勤其特殊而重要的位置決定民勤不是民勤的民勤，也不是甘肅的民勤，而是整個(gè)中國的民勤！如果民勤不保，武威、金昌乃至整個(gè)河西，更甚至整個(gè)甘肅都將難逃被沙漠吞噬的厄運(yùn)。所以，從這個(gè)意義上講民勤的水資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)應(yīng)該定性為應(yīng)急性治理。應(yīng)急性治理的特點(diǎn)就是短期內(nèi)投資力度非常大，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，還會(huì)有一段周期較長的修補(bǔ)期。不論應(yīng)急還是應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后的修補(bǔ)都將是中國、乃至世界上巨大環(huán)境成本投資的典型。例如：民勤縣"引黃濟(jì)民"工程，從1985年開始到2001年引水入民16年時(shí)間，耗去資金成本幾十億。2002年計(jì)劃向民勤境內(nèi)調(diào)水6300萬立方米，但由于水價(jià)的相對(duì)高額過高（每立方米0.50元，國家補(bǔ)償0.30元，用水農(nóng)民支付0.20元）以及水源補(bǔ)給受氣候影響等原因，最后調(diào)到民勤的水資源只有3100萬立方米。又如2005年中央下?lián)苤撩袂谥饕捎谒h(huán)境治理資金高達(dá)55億。水環(huán)境的惡化民眾生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定水環(huán)境的惡化，使得其生活生產(chǎn)環(huán)境隨之惡化，為了生存發(fā)展或是更好的生存發(fā)展，很多民勤人選擇背井離鄉(xiāng)，或是投親靠友；或是政府引導(dǎo)移民；或是高考移民......從某種意義上講，生態(tài)移民其實(shí)就是生態(tài)難民！是人類在與自然的較量中的一種消極與退縮。一方面不論是自發(fā)式移民還是政策引導(dǎo)式移民，都將使民勤大批的人力資源流失，而且這部分人力資源屬優(yōu)勢人力資源（腦力、勞力人力資源的精壯部分），而人是一個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)的削弱必將影響其生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。另一方面，移民地的重建，需要移民投入巨大的成本，包括人力、財(cái)力、物力的投資，而移民階層多屬農(nóng)民階層，因其本身所固有的局限性決定他們對(duì)移民本身收益和成本考慮不盡科學(xué)合理，加上實(shí)施過程中方式方法的失誤等，致使移民政策失敗的比率非常高。湖區(qū)有個(gè)姓李的戶主，沒有制訂周密的計(jì)劃，滿懷信心將家里的財(cái)產(chǎn)低價(jià)出賣去新疆"發(fā)財(cái)"，然而到新疆才發(fā)現(xiàn)，理想和現(xiàn)實(shí)的距離很遙遠(yuǎn)，生活生產(chǎn)狀況日益惡化。5個(gè)月后，帶著一無所有回到了民勤，可是民勤對(duì)他來說已經(jīng)不存在完整意義上的家，生產(chǎn)工具所剩無幾，連土地使用權(quán)也被出賣了。水環(huán)境的惡化人民生產(chǎn)積極性很不穩(wěn)定水環(huán)境的惡化，即生態(tài)環(huán)境的惡化，加上內(nèi)部和外界的宣傳力度的加強(qiáng)，而民勤當(dāng)?shù)孛癖娨约巴馍掏顿Y者對(duì)這種宣傳的理解與把握不準(zhǔn)確，致使他們對(duì)民勤生活生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生一種消極甚至抵制的態(tài)度，認(rèn)為水環(huán)境對(duì)民勤發(fā)展的制約是致命性，長效投資的環(huán)境成本是制約他們貨幣需求的最主要原因。特別是民勤當(dāng)?shù)厝嗣?，盲目地認(rèn)為民勤以外的地區(qū)發(fā)展前途一片光明，因此想方設(shè)法地想要走出民勤，這也是民勤高考移民威嚇能夠取得如此大的成效的一個(gè)很重要的原因。拿我自己切身體會(huì)，民勤大灘鄉(xiāng)10年前農(nóng)民蓋新房屢見不鮮，主要的原因是牢固家庭基礎(chǔ)，倘若在民勤以外生存狀態(tài)不如意，在民勤當(dāng)?shù)赜幸环聵I(yè)倒也如意，而現(xiàn)在的大灘蓋新房對(duì)他們是一種收益遠(yuǎn)小于成本的錯(cuò)誤的投資活動(dòng)，"蓋房組桑（干什么）呢！等娃考上大學(xué)，也不會(huì)也不能回來，等我們老了，就這幾件破房房子，就著也好??！再說了，民勤人都移了，說不定，將（剛）蓋好，又移走了，我不虧了！"。水資源開發(fā)利用中存在的問題地下水嚴(yán)重超采，地下水位持續(xù)下降、水環(huán)境日益惡化民勤縣屬石羊河流域的終端地，早期中下游湖泊地下水深1-3米，地下水消耗以蒸發(fā)和植物蒸騰為主。20世紀(jì)50年代開始，鑲井、撈池不斷發(fā)展；60年代中期發(fā)展機(jī)井；到70年代末有機(jī)井7000多眼，80年代以來開始對(duì)原由的30m、60m機(jī)井進(jìn)行更新，井深向100m左右發(fā)展，提水泵功率也逐步向大功率發(fā)。湖區(qū)已開發(fā)300m深層水，昌寧開始使用15kw，22kw的大功率水泵，且湖區(qū)某些地方因缺水無法生存的農(nóng)民2003年在國家支持下向新疆等地區(qū)移民。1995年全縣打井開荒進(jìn)入高峰時(shí)期，個(gè)體、機(jī)關(guān)、國營農(nóng)場在綠洲外圍大量成井。到2004年全縣累計(jì)成井達(dá)1.7萬余眼，配套使用機(jī)井達(dá)9519眼，機(jī)井?dāng)?shù)量增大到目前的6億m3以上，地下水在農(nóng)業(yè)灌溉中的比例已占全縣用水的90%以上。目前全縣地下水超采量高達(dá)6億m3，地下水位平均年下降0.4-1.0m，由30世紀(jì)50年代的1-5m降為現(xiàn)在的12.8-18.8m。水質(zhì)日益惡化，礦化度年平均升高0.1g/L以上，且由北向南蔓延，壩區(qū)、泉山在1.43-1.89g/L。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源利用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重全縣現(xiàn)有各級(jí)輸水渠道7485km，其中骨干輸水渠道（干支渠）760km，已襯砌638km，但80%以上是20世紀(jì)70年代初至80年代襯砌，老化失修，滲漏損失嚴(yán)重，輸水利用率89.5%。全縣地區(qū)水渠利用率47%，灌溉定額為7200m3/hm2,大大高于全國平均水平6315m3/hm2。用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低2000年民勤縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.85：0.90：1.53：9.72，而全國同期水平為63.7：20.7：10.1：5.5，農(nóng)業(yè)用水比例過大，"一頭沉"的用水結(jié)構(gòu)造成區(qū)域單方水GDP產(chǎn)出僅為1.570元，低于全省平均水平。水資源管理水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求縣域水資源管理體制的特點(diǎn)；一是水資源多部門管理，權(quán)屬分割，管理責(zé)任不清；二是水資源管理模式粗放，水平低下，手段落后；三是現(xiàn)行的工程管理體制與水價(jià)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而影響到水資源的合理配制和高效利用致使水資源管理水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。5.生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制隨著石羊河來水逐年減少，境內(nèi)地下水超采不斷加劇，地下水位持續(xù)下降，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等一系列問題。突出表現(xiàn)為：一是荒漠化日益嚴(yán)重，全縣各種荒漠化土地面積為152.55萬hm2，占全縣總面積的95.3%。近些年已有0.667萬hm2耕地沙化，綠洲北部近0.667萬hm2耕地因鹽漬化而被迫棄耕，26.333萬hm2林地沙化?；哪拥膭蓊^仍在擴(kuò)張，流沙以平均3?4m的速度由北向南推進(jìn)。二是植被大面積枯萎，20世紀(jì)50年代，大量濕中生系列植物分布于山丘間低地、湖畔和溝渠兩旁，局部覆蓋度在80%以上，半固定的白茨沙丘也在30%左右。近些年濕中生系列植物已殘敗消失，全縣有0.9萬hm2的沙棗林枯萎衰敗，2.333萬hm2白茨、紅柳等天然植被處于死亡或半死亡狀態(tài)，歷來被視為農(nóng)田保護(hù)屏障的柴灣植被萎縮，名存實(shí)亡。三是風(fēng)沙危害加劇，植被退化導(dǎo)致分風(fēng)沙災(zāi)害更加肆虐，年平均風(fēng)沙日數(shù)達(dá)139d，8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)29d，沙塵暴日累計(jì)37d，最大風(fēng)力達(dá)11級(jí)。尤其是1993年的"5.5"風(fēng)暴和1996年的"5.30"風(fēng)暴造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失近7000多萬元，2004年”5.1”凍害和"5.23”風(fēng)暴使全縣5.46萬hm2，農(nóng)作物受害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元。科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源的對(duì)策民勤這塊綠洲要生存，要持續(xù)發(fā)展，就要解決人與自然的和諧問題。首先是石羊河流域水資源要統(tǒng)一管理，合理開發(fā)和優(yōu)化配置；其次，合理利用地下水，嚴(yán)格控制開采量，堅(jiān)決執(zhí)行取水許可制度，將地下水納入?yún)^(qū)域水資源總量控制范圍內(nèi)；第三，大力推進(jìn)節(jié)水措施，實(shí)行定額管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效益，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持人與自然和諧相處的原則把水資源可持續(xù)利用作為綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。長期以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水資源開發(fā)利用方面，對(duì)人與資源的和諧共處重視不夠，對(duì)水資源無節(jié)制地開發(fā)利用，導(dǎo)致地下水超采，植被枯死，破壞了綠洲人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把人與自然和諧共處作為治水思路的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格約束綠洲內(nèi)不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過渡開發(fā)利用土地的行為；要把從無序無節(jié)制地開采地下水，變?yōu)楹侠碛行?、可持續(xù)地利用地下水，把水資源持續(xù)利用作為綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的極端脆弱性以及生態(tài)用水的重要性和土地荒漠化的嚴(yán)峻性，合理開發(fā)利用資源，特別是水資源，通過禁牧、退耕還林等措施恢復(fù)綠洲自然植被。把握水資源承載能力問題，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作隨著綠洲內(nèi)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠洲內(nèi)水資源短缺的矛盾突出地暴露出來，成為制約綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，此時(shí)必須考慮綠洲水資源承載能力問題。水資源承載能力是指在一定的流域或區(qū)域內(nèi)，其擁有的水資源能夠支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維持良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；超越了，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，生態(tài)條件惡化。因此首先要搞清楚綠洲內(nèi)水資源承載能力，這是綠洲健康發(fā)展的前提。必須充分考慮水源條件，認(rèn)真測算水資源，搞清水資源承載能力，要在留足綠洲生態(tài)用水的同時(shí)，考慮農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和方向，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，為對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約，有效保護(hù)和綜合治理以提高水資源承載能力，應(yīng)采取一系列行之有效的對(duì)策和措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水性社會(huì)。重視生態(tài)用水，確保生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展要科學(xué)認(rèn)識(shí)到水資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相互依存關(guān)系，合理調(diào)配水資源，要有計(jì)劃地、按需要保證生態(tài)用水，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡；保證建立和完善農(nóng)田防護(hù)林體系的用水，以改善農(nóng)田生態(tài)；積極保護(hù)荒漠植被，封沙育林，穩(wěn)定荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防止沙漠化。要合理安排區(qū)域之間、上下游之間的用水分配，嚴(yán)禁地下水超采，預(yù)防和治理由上游和灌區(qū)上部用水過度及地下水超采帶來的植被、草場退化問題。以改革管理體制為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化水資源統(tǒng)一管理是建設(shè)節(jié)性社會(huì)的體制保障。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的水管理體制，是造成水資源短缺形勢日趨嚴(yán)重的重要原因。由于管理體制不順，人為地打破了水資源的統(tǒng)一管理。所以水資源管理應(yīng)從分割管理的體制向涉水事務(wù)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開為原則，實(shí)現(xiàn)包括城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水