010-大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范-2015送審稿

PAGEIIPAGEIWW備案號(hào)：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件WW/Zxxxx—201x大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范Specificationforconservationplanningoflarge-scalearchaeologicalsite（送審稿）201x-xx-xx發(fā)布201x-xx-xx實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)家文物局發(fā)布

目次TOC\o"1-2"\h\z\u前言 III引言 IV1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本要求 45基礎(chǔ)資料 66總體規(guī)劃 77專項(xiàng)評(píng)估 78保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定 89分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容 910分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求 1011規(guī)劃分期與經(jīng)費(fèi)估算 1412與相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的銜接 1413規(guī)劃深度與成果 15參考文獻(xiàn) 16

前言為確保大遺址及其環(huán)境得到切實(shí)有效的整體保護(hù)、適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的需求，使大遺址的保護(hù)規(guī)劃及其實(shí)施管理工作科學(xué)、合理、有效進(jìn)行，制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。本指導(dǎo)性技術(shù)文件僅供參考。有關(guān)對(duì)本指導(dǎo)性技術(shù)文件的建議和意見，向國(guó)家文物局標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門反映。本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本指導(dǎo)性技術(shù)文件由國(guó)家文物局提出。本指導(dǎo)性技術(shù)文件由全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC289）歸口。本指導(dǎo)性技術(shù)文件負(fù)責(zé)起草單位：中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院。本指導(dǎo)性技術(shù)文件參加起草單位：中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、中國(guó)文物信息咨詢中心、北京大學(xué)考古文博學(xué)院、北京建筑工程學(xué)院和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。本指導(dǎo)性技術(shù)文件主要起草人：陳同濱、付清遠(yuǎn)、王立平、湯羽揚(yáng)、孫華、黃克忠、趙中樞、傅晶、王力軍

引言大遺址，是我國(guó)文物保護(hù)領(lǐng)域自1990年之后從遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作角度提出的一個(gè)重要概念，用于專指列入國(guó)家文物局大遺址項(xiàng)目庫的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。一般包括在我國(guó)文明與文化史上不同發(fā)展時(shí)期的重要遺址遺跡。遺址類型可包括古人類遺址以及不同時(shí)期的洞穴遺址、聚落遺址、城市遺址、建筑群遺址、石窟寺遺址、園林遺址、工程遺址、手工業(yè)遺址、陵墓遺址等。具有不可再生、不可替代的資源特性，屬于國(guó)家重大歷史文化資源。大遺址由遺存本體與相關(guān)歷史環(huán)境組成，具有遺存豐富、歷史信息蘊(yùn)涵量大、現(xiàn)存景觀宏偉，以及年代久遠(yuǎn)、地域廣闊、類型眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。其數(shù)量在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中約占1/4，但在遺存分布范圍上的規(guī)模則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他各類不可移動(dòng)文物占地規(guī)模的總和，與土地資源的利用關(guān)系十分密切或存在潛在關(guān)系，在遺產(chǎn)地的居民生活生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展以及資源保護(hù)與利用等社會(huì)發(fā)展方面存在著不可分割的關(guān)聯(lián)，屬于我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域在社會(huì)關(guān)聯(lián)程度方面最為突出的遺產(chǎn)類型。尤其在我國(guó)高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大遺址及其環(huán)境的保護(hù)與管理正在面臨前所未有的壓力。鑒此，大遺址的保護(hù)規(guī)劃較之其他不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃，在本體保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多方面存在著很大的差異與特性。我國(guó)目前尚未建立大遺址保護(hù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系和專項(xiàng)規(guī)范，普遍存在著規(guī)劃成果體例不一、內(nèi)容不全、深度不一等問題?，F(xiàn)已公布的《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》和《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》因針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的各類不可移動(dòng)文物制定，在專項(xiàng)規(guī)定和深度要求上未能滿足指導(dǎo)大遺址保護(hù)規(guī)劃編制的需求。為確保大遺址及其環(huán)境得到切實(shí)有效的整體保護(hù)、適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的需求，使大遺址的保護(hù)規(guī)劃及其實(shí)施管理工作科學(xué)、合理、有效進(jìn)行，制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范范圍本指導(dǎo)性技術(shù)文件規(guī)定了大遺址保護(hù)規(guī)劃的術(shù)語和定義、基本要求以及基礎(chǔ)資料、總體規(guī)劃、專項(xiàng)評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定、分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容、分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求、規(guī)劃分期與經(jīng)費(fèi)估算、與相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的銜接、規(guī)劃深度與成果的各項(xiàng)要求。本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于列入國(guó)家文物局大遺址項(xiàng)目庫的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。下列文件中的條款通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件的引用而成為本指導(dǎo)性技術(shù)文件的條款。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T16453.1~6—2008水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB/T21010－2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50286堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50298風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，國(guó)家文物局，2004年《文物保護(hù)工程管理辦法》，中華人民共和國(guó)文化部，2003年4月1日發(fā)布，2003年5月1日起施行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國(guó)務(wù)院,2003年11月24術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。大遺址large-scalearchaeologicalsite列入國(guó)家文物局大遺址項(xiàng)目庫的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。大遺址保護(hù)規(guī)劃conservationplanforlarge-scalearchaeologicalsite以大遺址的整體保護(hù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌策劃遺址本體及其環(huán)境的保護(hù)、利用和管理等主要規(guī)劃措施的一種專門類型的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃。遺址本體physicalremains遺址分布范圍內(nèi)的各類文化遺存。遺存分布區(qū)distributionofhistoricalremains遺址本體所在的范圍，包括地上、地下與水下。歷史(自然)環(huán)境要素elementsofhistorical(natural)environment與遺址價(jià)值具有直接關(guān)聯(lián)的各歷史時(shí)期的地形、地貌、氣候、植被等要素。背景環(huán)境setting可影響遺產(chǎn)價(jià)值或重要性的遺址周邊環(huán)境要素。除了實(shí)體和視覺方面的含義之外，背景環(huán)境還包括遺產(chǎn)與自然環(huán)境之間的相互關(guān)系；包括所有周邊環(huán)境空間的其他形式的文化遺產(chǎn)，以及當(dāng)前活躍發(fā)展的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素。環(huán)境考古environmentalarchaeology對(duì)遺址所在區(qū)域延續(xù)過程中的氣候、水文、地形地貌、植被等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行復(fù)原和變遷研究的專門考古，重點(diǎn)研究古代人類文化與自然環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。遺存埋深depthofarchaeologicalremains位于地下部分的遺存表面和底面與現(xiàn)代地表的距離，有相對(duì)埋深和絕對(duì)埋深兩種數(shù)值。遺產(chǎn)價(jià)值significance/value包括歷史的、藝術(shù)的和科學(xué)的價(jià)值及相關(guān)價(jià)值。整體保護(hù)comprehensiveprotection對(duì)承載大遺址價(jià)值的各類要素及其關(guān)聯(lián)實(shí)施完整保護(hù)的理念。真實(shí)性評(píng)估authenticityassessment對(duì)大遺址各類要素及其關(guān)聯(lián)的保存現(xiàn)狀和所受人工干預(yù)程度進(jìn)行的專項(xiàng)分析與評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括：遺址的整體格局，遺存的位置、材料和形式，遺址的景觀要素與空間關(guān)系，以及其它與遺址價(jià)值相關(guān)的物質(zhì)與非物質(zhì)的信息來源等。完整性評(píng)估integrityassessment對(duì)大遺址整體規(guī)模、各類要素及其關(guān)聯(lián)的保存完好程度進(jìn)行的專項(xiàng)分析與評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括：遺址的分布范圍和所有要素（也包括相關(guān)的歷史環(huán)境或景觀要素）的完整程度，以及對(duì)影響遺址完整保存的主要病害與各類建設(shè)壓力等自然與人為破壞因素的控制情況。延續(xù)性評(píng)估durabilityassessment對(duì)大遺址保存所面臨的主要病害活動(dòng)程度及其發(fā)展趨勢(shì)和/或結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性進(jìn)行的專項(xiàng)分析評(píng)價(jià)。保護(hù)區(qū)劃protectionzoning為大遺址的保護(hù)、管理劃定的各類區(qū)域的統(tǒng)稱。保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定protectionzoningmanagementordinance針對(duì)不同保護(hù)區(qū)劃制定的專項(xiàng)保護(hù)管理要求。保護(hù)范圍protectionarea依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定、為滿足大遺址本體保護(hù)的完整性和安全性劃定的區(qū)域。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)coreprotectionarea保護(hù)范圍內(nèi)按照遺存集中分布區(qū)或重要遺存分布區(qū)劃定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。一般保護(hù)區(qū)generalprotectionarea保護(hù)范圍內(nèi)除重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之外的其它區(qū)域。建設(shè)控制地帶developmentcontrolarea依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》要求的、在保護(hù)范圍外根據(jù)歷史環(huán)境保護(hù)要求和現(xiàn)代空間環(huán)境的景觀協(xié)調(diào)要求劃定的區(qū)域。控制內(nèi)容包括禁建與否、適建項(xiàng)目要求以及建(構(gòu))筑物的使用功能、高度與體量、色彩與形式等。環(huán)境控制區(qū)coordinationarea在建設(shè)控制地帶之外，根據(jù)大遺址空間環(huán)境景觀的完整性與協(xié)調(diào)性要求劃定的、以保護(hù)自然地形地貌或周邊視覺環(huán)境協(xié)調(diào)程度為主要控制內(nèi)容的區(qū)域。文物埋藏區(qū)undergroundarchaeologicalarea根據(jù)考古研究認(rèn)定、但尚未劃定保護(hù)范圍的遺存分布區(qū)域。遺址保護(hù)工程conservationproject對(duì)大遺址本體進(jìn)行保護(hù)的技術(shù)與工程措施，包括保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施以及科學(xué)回填、清理歸安等。遺址環(huán)境整治environmentalrehabilitation按照大遺址的保護(hù)要求對(duì)其環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理的綜合措施，包括拆除或遷移可能對(duì)遺址本體造成外力損傷與災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物以及各類基礎(chǔ)設(shè)施；清理或整飾有損遺址景觀的各類建設(shè)設(shè)施和其它設(shè)施；防止環(huán)境污染等?；疽蟠筮z址保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)以我國(guó)有關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合遺址所在地的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展計(jì)劃，因地制宜地保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值載體。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在文物工作方針“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)下遵循下列原則：整體保護(hù)、和諧發(fā)展；保護(hù)大遺址本體的安全性、真實(shí)性、完整性；保護(hù)大遺址環(huán)境的和諧性、完整性、可持續(xù)性；與利益相關(guān)方充分協(xié)商。大遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在有效保護(hù)大遺址本體與環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重遺址整體格局保護(hù)，兼顧土地資源、生態(tài)資源、景觀資源的綜合保護(hù)與利用，統(tǒng)籌區(qū)域性文化資源的整合，促進(jìn)遺址所在地的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保大遺址保護(hù)的可持續(xù)性。大遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在全面和深入調(diào)查大遺址的考古情況與保存現(xiàn)狀、收集整理學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，描述遺址概況、進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，根據(jù)遺產(chǎn)價(jià)值明確遺址構(gòu)成，針對(duì)具體情況，確定規(guī)劃的總體目標(biāo)、原則、策略，制定保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定、分項(xiàng)規(guī)劃等保護(hù)內(nèi)容，編制規(guī)劃分期與經(jīng)費(fèi)估算。大遺址的保護(hù)對(duì)象依據(jù)遺址構(gòu)成分析認(rèn)定，包括：遺址的類型特征和整體格局、遺址本體、出土文物、遺址的歷史環(huán)境。位于大遺址遺存分布區(qū)內(nèi)的其它歷史文化遺存（包括不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史文化名村名鎮(zhèn)、以及各類新型文化遺產(chǎn)等），應(yīng)納入國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)。類型不同的遺址存在不同的構(gòu)成要素，構(gòu)成要素的分析認(rèn)定應(yīng)依據(jù)遺產(chǎn)價(jià)值，按照遺址本體及其相關(guān)歷史環(huán)境兩部分開展，編制遺址構(gòu)成要素清單，繪制必要的分析示意圖。尚未記錄在文物檔案中的遺址構(gòu)成要素應(yīng)予以補(bǔ)充登記；經(jīng)考古工作新發(fā)現(xiàn)的、或經(jīng)分析評(píng)估后新認(rèn)定的屬于同一遺址的重要組成要素應(yīng)在規(guī)劃中提出補(bǔ)充申報(bào)建議。大遺址保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合遺址規(guī)模和保護(hù)的復(fù)雜程度制定。規(guī)模特大、保護(hù)情況特別復(fù)雜的大遺址可設(shè)立總體目標(biāo)與分項(xiàng)目標(biāo)、分期目標(biāo)。大遺址保護(hù)規(guī)劃的基本對(duì)策，應(yīng)針對(duì)評(píng)估結(jié)論中的現(xiàn)存主要問題制定，并應(yīng)對(duì)各分項(xiàng)規(guī)劃的措施編制具有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。大遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確定大遺址的保護(hù)措施與利用途徑，充分體現(xiàn)大遺址的價(jià)值，并應(yīng)對(duì)大遺址的利用方式和強(qiáng)度提出要求。大遺址可根據(jù)遺存分布區(qū)與城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系及土地使用類別，劃分出4種區(qū)位類型：城鎮(zhèn)型：位于城鎮(zhèn)建成區(qū)；城郊型：位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；鄉(xiāng)村型：位于鄉(xiāng)村地區(qū)；荒野型：位于無人居住的荒野。大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合具體的區(qū)位類型特征，分析主要的和潛在的破壞因素及其影響程度，并依據(jù)遺址的實(shí)際保護(hù)條件，制定具有針對(duì)性的、可操作的、具有分期實(shí)施步驟的規(guī)劃措施：位于城鎮(zhèn)建成區(qū)或居民密集分布區(qū)的大遺址，應(yīng)在保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌兼顧地方社會(huì)發(fā)展需求，注重有效性和前瞻性；位于荒野或居民較少的大遺址，應(yīng)充分考慮旅游開發(fā)和氣候變化、土地利用方式等未來可能對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)形成的壓力與挑戰(zhàn)，注重環(huán)境保護(hù)的前瞻性。不同區(qū)位類型的大遺址在規(guī)劃編制方面應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)：城鎮(zhèn)型遺址的保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃層面提出保護(hù)要求，對(duì)遺址所在地的建設(shè)活動(dòng)提出建設(shè)控制的要求。城郊型遺址的保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面提出保護(hù)要求，針對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)提出疏導(dǎo)建議；鄉(xiāng)村型遺址的保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)政策，提高非建設(shè)用地比例；荒野型遺址的保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護(hù)措施，側(cè)重安全防范、自然災(zāi)害防治和避免人為活動(dòng)的干預(yù)破壞。大遺址保護(hù)規(guī)劃中的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃分與管理規(guī)定、文物本體的主要保護(hù)措施、利用功能限定和游客容量控制指標(biāo)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)格執(zhí)行的內(nèi)容。大遺址保護(hù)規(guī)劃可根據(jù)任務(wù)目標(biāo)、復(fù)雜程度和編制條件分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等不同的規(guī)劃階段。適用條件如下：總體規(guī)劃適用于按照文物保護(hù)單位完整范圍編制的大遺址規(guī)劃任務(wù)。屬同一文物保護(hù)單位的遺址群，可根據(jù)規(guī)劃編制條件、對(duì)具有相對(duì)獨(dú)立的歷史文化價(jià)值的遺址單元分別編制保護(hù)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃適用于由總體規(guī)劃確定的專項(xiàng)措施和/或工程項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)在確保遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌兼顧各利益相關(guān)方的利益和訴求。大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)由規(guī)劃編制單位與考古部門、管理部門共同完成?；A(chǔ)資料大遺址保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集，按《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》第二十七條的要求執(zhí)行，并需重點(diǎn)補(bǔ)充下列相關(guān)考古資料內(nèi)容，以及遺址本體的保存狀況和破壞因素等內(nèi)容：整合歷次考古工作成果，形成完整的遺存分布圖；遺址和遺跡的考古測(cè)繪圖；遺址的考古文化類型、年代分析和沿用時(shí)間；遺址本體的分布范圍、功能格局、分布位置、基本尺寸、材質(zhì)與形狀、遺存埋深等情況；典型出土文物的描述和圖片；動(dòng)植物遺存的鑒定報(bào)告和/或遺址的環(huán)境考古與歷史氣候研究資料；歷史文獻(xiàn)資料；遺址本體的保存狀況、保存環(huán)境以及人為與自然的主要破壞因素資料；與該遺址價(jià)值相關(guān)聯(lián)的遺址群(或文物點(diǎn))分布情況?？傮w規(guī)劃大遺址保護(hù)總體規(guī)劃的期限一般為20年，規(guī)劃分期應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定。大遺址保護(hù)總體規(guī)劃一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：編制總則；陳述遺址概況；評(píng)估遺產(chǎn)價(jià)值；分析遺址構(gòu)成；專項(xiàng)評(píng)估保護(hù)與管理現(xiàn)狀；制定規(guī)劃原則與目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、基本對(duì)策；確定保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定；編制分項(xiàng)規(guī)劃；編制規(guī)劃分期與經(jīng)費(fèi)估算；編制附則。大遺址保護(hù)總體規(guī)劃的分項(xiàng)規(guī)劃中，屬于情況復(fù)雜的重點(diǎn)規(guī)劃措施1）如整治、搬遷、展示、考古等。1）如整治、搬遷、展示、考古等。專項(xiàng)評(píng)估大遺址保護(hù)規(guī)劃的專項(xiàng)評(píng)估分為遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、遺址保存現(xiàn)狀評(píng)估和保護(hù)管理綜合工作現(xiàn)狀評(píng)估3大類。大遺址的遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)基于遺址本身的研究和比較研究，對(duì)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)整理、綜合提煉，評(píng)估內(nèi)容按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》第二十四條第（一）款“價(jià)值評(píng)估”要求，包括大遺址的文物價(jià)值（包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值）和社會(huì)文化價(jià)值（對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的影響作用）。大遺址的保存現(xiàn)狀評(píng)估，應(yīng)根據(jù)考古工作及研究現(xiàn)狀，對(duì)大遺址的遺存分布現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并在充分調(diào)查遺址本體與歷史環(huán)境的病害狀況與殘損程度的基礎(chǔ)上，分別做出相對(duì)量化的真實(shí)性評(píng)估、完整性評(píng)估與延續(xù)性評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)包括遺址占地范圍內(nèi)的地質(zhì)與水文狀況專項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》第二十四條第（二）款“現(xiàn)狀評(píng)估”要求：真實(shí)性評(píng)估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評(píng)估主要內(nèi)容為保護(hù)區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評(píng)估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。大遺址的保護(hù)管理綜合現(xiàn)狀評(píng)估，應(yīng)基于遺址的保護(hù)、利用、管理、研究與監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，進(jìn)行有效性評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》第二十四條第（三）款與第（四）款要求進(jìn)行。其中：“管理評(píng)估”要求評(píng)估文物保護(hù)單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護(hù)級(jí)別公布、政府文件、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊(duì)伍以及歷年保護(hù)工作的重要事件等相關(guān)工作評(píng)價(jià)?！袄迷u(píng)估”要求評(píng)估文物保護(hù)單位的利用狀況，包括社會(huì)教育效益、旅游經(jīng)濟(jì)效益、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。保護(hù)管理綜合現(xiàn)狀評(píng)估應(yīng)針對(duì)大遺址保存與保護(hù)的實(shí)際情況，突出下列評(píng)估重點(diǎn)：保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估以“四有”工作落實(shí)情況、以及已采取的保護(hù)措施為主；利用現(xiàn)狀評(píng)估以開放展示情況為主；管理現(xiàn)狀評(píng)估與機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍與規(guī)章制度建設(shè)為主；研究現(xiàn)狀評(píng)估以遺址考古工作和遺產(chǎn)價(jià)值研究為主；監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀評(píng)估以監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為主。土地使用性質(zhì)涉及農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的大遺址，還應(yīng)針對(duì)遺址所在地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等背景環(huán)境對(duì)遺址的影響程度作出評(píng)估，內(nèi)容包括：土地使用性質(zhì)、居民的人口密度、城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)、大型基建項(xiàng)目的影響等。價(jià)值特別突出的大遺址應(yīng)加強(qiáng)檔案建設(shè)、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評(píng)估深度。社會(huì)效益明顯的大遺址可增加綜合效益評(píng)估。保存現(xiàn)狀評(píng)估應(yīng)歸納出遺址面臨的主要影響因素；保護(hù)管理綜合現(xiàn)狀評(píng)估應(yīng)歸納出現(xiàn)存主要問題。保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定大遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)劃定遺址的保護(hù)范圍，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍之外，可根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ㄎ奈锫癫貐^(qū)和環(huán)境控制區(qū)。各類保護(hù)區(qū)劃應(yīng)明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。保護(hù)區(qū)劃的劃定要求：保護(hù)范圍的界限應(yīng)根據(jù)保護(hù)遺址本體的完整性與安全性要求劃定或調(diào)整；建設(shè)控制地帶的界限應(yīng)根據(jù)保護(hù)遺址環(huán)境的完整性與和諧性要求劃定或調(diào)整；文物埋藏區(qū)的界限應(yīng)根據(jù)遺存分布的特性或已有考古成果的局限性劃定；環(huán)境控制區(qū)的界限應(yīng)根據(jù)遺址歷史環(huán)境要素保護(hù)和空間景觀協(xié)調(diào)的需要?jiǎng)澏?；保護(hù)區(qū)劃的邊界劃定應(yīng)同時(shí)滿足邊界識(shí)別與管理操作的要求，應(yīng)與地形地貌、地物、行政區(qū)劃邊界等背景環(huán)境的現(xiàn)狀因素以及城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合。保護(hù)區(qū)劃的分級(jí)分類劃定要求：保護(hù)范圍內(nèi)可根據(jù)遺存的重要程度和分布的疏密程度劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)；建設(shè)控制地帶內(nèi)可根據(jù)不同的建設(shè)控制目標(biāo)與控制強(qiáng)度劃分為不同類別的控制地帶；文物埋藏區(qū)可根據(jù)遺存分布狀態(tài)和考古勘探工作進(jìn)展劃分為埋藏區(qū)和可能埋藏區(qū)；環(huán)境控制區(qū)內(nèi)可根據(jù)不同的保護(hù)與控制要求劃分為不同類別的控制區(qū)。保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定制定要求：保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的第十五條至十九條的規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合大遺址保護(hù)管理需求、遺產(chǎn)類型及特征，針對(duì)保存與保護(hù)所面臨的主要影響因素，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等綜合因素制定；大遺址保護(hù)范圍的管理規(guī)定應(yīng)針對(duì)可能影響大遺址安全的因素制定，主要包括建設(shè)限制要求、空間管制要求、土地使用性質(zhì)規(guī)定、擾土深度限定等內(nèi)容，確保大遺址的安全；大遺址建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定應(yīng)針對(duì)可能影響大遺址環(huán)境協(xié)調(diào)的因素制定，主要包括建設(shè)控制要求、空間管制要求、土地使用性質(zhì)規(guī)定等內(nèi)容；涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時(shí)應(yīng)提出建筑密度、適建項(xiàng)目等要求；大遺址文物埋藏區(qū)和環(huán)境控制區(qū)的管理規(guī)定應(yīng)按照遺址保護(hù)需求、并與GB50357的地下文物埋藏區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)等相關(guān)條款銜接制定。分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容大遺址保護(hù)總體規(guī)劃的分項(xiàng)規(guī)劃一般包括保護(hù)分項(xiàng)規(guī)劃、利用分項(xiàng)規(guī)劃、管理分項(xiàng)規(guī)劃、研究分項(xiàng)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)分項(xiàng)規(guī)劃。自然災(zāi)情壓力突出的可編制防災(zāi)減災(zāi)分項(xiàng)規(guī)劃。土地使用情況復(fù)雜的大遺址應(yīng)根據(jù)保護(hù)管理需求，增加編制社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的土地利用、居民社會(huì)調(diào)控、交通路網(wǎng)調(diào)整、市政工程、城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)等規(guī)劃措施或分項(xiàng)規(guī)劃。保護(hù)分項(xiàng)規(guī)劃，一般包括遺址本體保護(hù)與環(huán)境保護(hù)兩部分。其中：本體保護(hù)部分應(yīng)包括搶險(xiǎn)加固、病害治理、日常維護(hù)、安全防范與防護(hù)等基本內(nèi)容；環(huán)境保護(hù)部分應(yīng)包括歷史環(huán)境要素保護(hù)、遺址環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。利用分項(xiàng)規(guī)劃，一般包括遺址展示、游客管理與利用等基本內(nèi)容。其中：遺址展示部分應(yīng)包括遺址現(xiàn)場(chǎng)展示的主題與展示方式、展示路線規(guī)劃設(shè)計(jì)、遺址博物館建設(shè)的選址與設(shè)計(jì)要求。游客管理部分應(yīng)包括游客服務(wù)與容量限定等管理措施；旅游發(fā)展壓力突出的應(yīng)針對(duì)實(shí)際問題另行制定專項(xiàng)規(guī)劃。遺址利用部分主要包括對(duì)改善城市生態(tài)或住居環(huán)境、提升地區(qū)文化影響（含宣傳、教育措施等）、增進(jìn)遺產(chǎn)地居民自豪感等方面做出貢獻(xiàn)。管理分項(xiàng)規(guī)劃，一般包括管理運(yùn)行、專項(xiàng)管理、管理保障等基本內(nèi)容。研究分項(xiàng)規(guī)劃，一般包括遺產(chǎn)價(jià)值的深化研究、基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)整理、考古工作的相關(guān)計(jì)劃等。監(jiān)測(cè)分項(xiàng)規(guī)劃，一般包括監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)管理等基本內(nèi)容。防災(zāi)減災(zāi)分項(xiàng)規(guī)劃，一般包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃措施和要求。分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求10.1分項(xiàng)規(guī)劃主要措施包括本體保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、展示利用、考古研究、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)以及其它相關(guān)分項(xiàng)規(guī)劃等方面。10.2保護(hù)分項(xiàng)規(guī)劃中的本體保護(hù)主要措施與要求：大遺址本體的保護(hù)措施應(yīng)嚴(yán)格遵守原址保護(hù)原則、最小干預(yù)原則和確保安全原則。大遺址本體保護(hù)措施按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》第九條、《文物保護(hù)工程管理辦法》第五條要求進(jìn)行，一般包括下列內(nèi)容：保護(hù)措施應(yīng)以各項(xiàng)評(píng)估為依據(jù)，明確遺址保護(hù)工程性質(zhì)定位，區(qū)分保護(hù)力度和措施等級(jí)；保護(hù)措施應(yīng)包括技術(shù)路線和管理控制要求；根據(jù)工程性質(zhì)、技術(shù)路線提出保護(hù)項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)針對(duì)保護(hù)項(xiàng)目對(duì)遺址本體的干預(yù)或影響程度作出評(píng)估；保護(hù)措施可分為重點(diǎn)、一般、特殊措施；重點(diǎn)保護(hù)措施應(yīng)滿足本體保護(hù)的安全防范與主要病害防治要求；一般保護(hù)措施應(yīng)滿足文物的保存、管理和日常維護(hù)要求；特殊保護(hù)措施應(yīng)經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，保護(hù)措施要考慮可持續(xù)性。大遺址本體保存主要病害的防治措施與要求：本體加固維護(hù)大遺址地上遺存的本體穩(wěn)定性是保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，保護(hù)措施應(yīng)以監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，針對(duì)病害、問題及其隱患提出針對(duì)性保護(hù)措施。任何加固措施都應(yīng)嚴(yán)格遵守“最小干預(yù)原則”。擾土限定擾土威脅主要來自各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)）包括遺址保護(hù)范圍內(nèi)的居民建房、工業(yè)開發(fā)等村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，交通、水利等大型基建工程，苗木栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游與服務(wù)設(shè)施、甚至廢料或垃圾填埋場(chǎng)等等。），保護(hù)措施應(yīng)根據(jù)考古工作提供的遺存）包括遺址保護(hù)范圍內(nèi)的居民建房、工業(yè)開發(fā)等村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，交通、水利等大型基建工程，苗木栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游與服務(wù)設(shè)施、甚至廢料或垃圾填埋場(chǎng)等等。水患防治水患是大遺址面臨的最普遍自然災(zāi)害，保護(hù)措施應(yīng)與地方生態(tài)保護(hù)措施或城鄉(xiāng)防災(zāi)措施結(jié)合制定。大遺址的防洪標(biāo)準(zhǔn)按照GB50201規(guī)定的I級(jí)防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。風(fēng)蝕防治風(fēng)蝕防治應(yīng)列為西北地區(qū)大遺址的重要防災(zāi)減災(zāi)措施。規(guī)劃措施編制要求可參照相關(guān)生態(tài)措施與工程措施制定，防治技術(shù)應(yīng)以物理保護(hù)和環(huán)境控制措施為主。保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的所有大型工程）包括鐵路、高等級(jí)公路、城市地鐵、大型水利等大型基礎(chǔ)建設(shè)及地下井田等礦產(chǎn)開發(fā)工程。），應(yīng)參照GB/T50452—2008要求）包括鐵路、高等級(jí)公路、城市地鐵、大型水利等大型基礎(chǔ)建設(shè)及地下井田等礦產(chǎn)開發(fā)工程。10.3保護(hù)分項(xiàng)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要措施與要求：大遺址環(huán)境景觀的保護(hù)措施應(yīng)遵守下列原則:遺址環(huán)境的景觀形象應(yīng)符合遺址的文化價(jià)值；遺址環(huán)境的保護(hù)應(yīng)與生態(tài)、土地、景觀等自然資源的綜合保護(hù)與利用相結(jié)合；遺址環(huán)境的保護(hù)要與社會(huì)和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施應(yīng)包括下列內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)措施一般包括歷史環(huán)境要素保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、景觀環(huán)境整治等方面，人口密度偏高的地區(qū)還應(yīng)關(guān)注遺址環(huán)境的生態(tài)承載力；歷史環(huán)境要素保護(hù)措施應(yīng)依據(jù)歷史環(huán)境資料，結(jié)合生態(tài)保護(hù)，確定植被類型與品種，提出與遺址歷史環(huán)境相和諧的景觀保護(hù)設(shè)計(jì)要求；生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)針對(duì)維護(hù)地形地貌、防治水土流失、疏浚水系、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等需求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)與利用，參考GB/T16453.1～6—2008等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定；環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施應(yīng)針對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、垃圾處理和污染治理等需求制定；景觀環(huán)境整治措施應(yīng)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施相銜接，針對(duì)控制開山采石、保持視線通廊、整治空間景觀、調(diào)整道路交通、調(diào)控居民搬遷、拆除或整飾不協(xié)調(diào)建筑物等需求制定。10.4遺產(chǎn)利用分項(xiàng)規(guī)劃中的展示規(guī)劃主要措施與要求：遺產(chǎn)展示規(guī)劃措施應(yīng)符合遺址本體與環(huán)境的保護(hù)要求，展示內(nèi)容應(yīng)以遺產(chǎn)價(jià)值為導(dǎo)向；展示工程應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》二十二條規(guī)定，不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。展示工程（含遺址展示現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)建工程、植物配置、展示設(shè)施等）不得對(duì)地下遺存造成新的損害；遺產(chǎn)展示分項(xiàng)規(guī)劃措施一般包括下列內(nèi)容：確定展示主題與結(jié)構(gòu)，劃定開放區(qū)域，規(guī)定展示方式；劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；組織展示路線；策劃展示設(shè)施；設(shè)置服務(wù)設(shè)施；測(cè)算游客容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；制定游客管理措施；遺址博物館規(guī)劃措施應(yīng)包括館舍選址、使用功能確定、建設(shè)規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求。位于遺址保護(hù)范圍內(nèi)的遺址博物館應(yīng)論證建設(shè)的必要性，并應(yīng)提出選址比選方案和專項(xiàng)環(huán)境評(píng)估報(bào)告，說明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)遺址本體與環(huán)境的干預(yù)程度；游客容量限定值的測(cè)算應(yīng)滿足遺址保護(hù)要求，結(jié)合人員安全與觀賞效果等因素，針對(duì)遺址開放場(chǎng)所的不同條件和環(huán)境特色進(jìn)行測(cè)算；游客容量限定值須經(jīng)監(jiān)測(cè)檢核進(jìn)行修正；遺址現(xiàn)場(chǎng)展示的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)與遺產(chǎn)價(jià)值相符。10.5研究分項(xiàng)規(guī)劃中的考古研究規(guī)劃主要內(nèi)容與措施：大遺址保護(hù)規(guī)劃中的考古研究規(guī)劃主要為深化和完善總體規(guī)劃的遺址價(jià)值研究與展示、保護(hù)管理等措施服務(wù)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)措施、工作項(xiàng)目、工作步驟、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容?？脊叛芯恳?guī)劃措施應(yīng)圍繞遺產(chǎn)保護(hù)的完整性、真實(shí)性要求制定。一般包括下列內(nèi)容：針對(duì)保護(hù)范圍，進(jìn)一步核實(shí)其邊界劃定是否完整包含了遺址的價(jià)值構(gòu)成要素，包括進(jìn)一步核實(shí)遺址周邊尚未劃入保護(hù)范圍的可能同期遺存，為完善遺址保護(hù)的完整性提供依據(jù)；針對(duì)遺址的整體格局和組成要素，制定考古資料的系統(tǒng)梳理與整合工作計(jì)劃，加大考古勘探或調(diào)查工作力度，深化考古研究成果，為提升遺址保護(hù)管理的有效性提供依據(jù)；根據(jù)考古研究規(guī)劃措施提煉工作項(xiàng)目，核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、制定分期實(shí)施計(jì)劃。10.6遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求：監(jiān)測(cè)規(guī)劃措施應(yīng)根據(jù)遺址價(jià)值特征、針對(duì)遺址本體和環(huán)境真實(shí)性、完整性的保護(hù)管理需求制定；監(jiān)測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)針對(duì)以下方面制定：遺址保存狀況、現(xiàn)狀威脅因素、遺址保護(hù)和管理現(xiàn)狀、遺址開放利用情況、遺址自然環(huán)境要素、遺址社會(huì)環(huán)境等；監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)周期根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)內(nèi)容制定；監(jiān)測(cè)管理內(nèi)容應(yīng)包括：監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)測(cè)執(zhí)行方式、監(jiān)測(cè)檔案管理等。10.7管理分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求：管理規(guī)劃措施應(yīng)針對(duì)遺址價(jià)值的保護(hù)管理需求制定。管理規(guī)劃措施一般包括下列內(nèi)容：對(duì)遺址管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行能力、規(guī)章制度、專業(yè)培訓(xùn)、日常管理、應(yīng)急預(yù)案等管理運(yùn)行提出建設(shè)要求；對(duì)遺址工程管理、規(guī)劃管理等專項(xiàng)管理提出要求；對(duì)遺址資金籌措、人才隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃銜接等管理保障提出要求。10.8防災(zāi)減災(zāi)分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求：大遺址保護(hù)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)的原則。大遺址本體保存的重大自然破壞因素來自地理氣候方面的突發(fā)災(zāi)變，主要包括地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、暴風(fēng)、暴雨等。規(guī)劃措施應(yīng)包括：存在地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、暴風(fēng)、暴雨等潛在威脅的大遺址應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案；地質(zhì)災(zāi)害包括大遺址分布區(qū)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。規(guī)劃措施應(yīng)針對(duì)遺址本體保存特性、制定專項(xiàng)防治措施。規(guī)模較大的工程措施應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，納入遺址所在地的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。大遺址的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施應(yīng)滿足遺址本體的安全性要求，位于保護(hù)范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施應(yīng)兼顧景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)要求。大遺址保護(hù)規(guī)劃的各類防災(zāi)減災(zāi)措施應(yīng)納入遺址所在地的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，貫徹實(shí)施。10.9其他相關(guān)分項(xiàng)規(guī)劃主要措施與要求：其他相關(guān)分項(xiàng)規(guī)劃措施，應(yīng)針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對(duì)大遺址造成的保護(hù)壓力制定。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)在有效保護(hù)遺址及其環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧大遺址保護(hù)范圍內(nèi)、外的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。其他相關(guān)分項(xiàng)規(guī)劃原則上應(yīng)遏制大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的城市化、工業(yè)化趨勢(shì)，位于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的大遺址應(yīng)通過強(qiáng)化保護(hù)范圍外圍地帶的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遺址保護(hù)范圍內(nèi)、外的居民生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，為城市建成區(qū)面臨新的建設(shè)破壞威脅的大規(guī)模地下遺存提供基本保障。其他相關(guān)分項(xiàng)規(guī)劃措施一般包括：在保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)遺址造成負(fù)面影響的直接因素采取措施，包括遏制土地開發(fā)強(qiáng)度、土地使用性質(zhì)調(diào)整建議、控制城鎮(zhèn)發(fā)展方向、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、控制人口容量、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理、限制過境交通、遷移大型基礎(chǔ)設(shè)施等；位于城市建設(shè)區(qū)的還應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃概念，分別從城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面提出保護(hù)區(qū)劃的限建和禁建要求；在遺址保護(hù)范圍外，應(yīng)從保護(hù)角度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、改善市政設(shè)施、合理調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市功能組團(tuán)規(guī)劃，提出規(guī)劃的分期實(shí)施及管理的建議。規(guī)劃分期與經(jīng)費(fèi)估算11.1分期與經(jīng)費(fèi)估算內(nèi)容一般包括對(duì)各分項(xiàng)規(guī)劃制定的措施與項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施重點(diǎn)和分期策劃，對(duì)近期實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)估算。11.2規(guī)劃分期與經(jīng)費(fèi)估算要求：總體規(guī)劃分期可根據(jù)重點(diǎn)實(shí)施要求分為近期、中期、遠(yuǎn)期；總體規(guī)劃的分期階段應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。近期規(guī)劃一般不超過5年