行政組織的內(nèi)部條件概述

第九章行政組織的內(nèi)部條件第一頁，共四十八頁。行政組織的物質(zhì)條件

行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和圖書資料等實(shí)體性客觀要素的總和第二頁，共四十八頁。

1、物質(zhì)條件對行政組織的影響①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率。②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率。③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。第三頁，共四十八頁。創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件

所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開展共活動(dòng)，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：

（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員?？茖W(xué)選任，就是堅(jiān)持按照工作職位的要求，根據(jù)工作任務(wù)所需要的用人程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過考任、聘任等方式擇優(yōu)錄用行政工作人員。第四頁，共四十八頁。（2）按需適時(shí)購置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設(shè)備。（3）發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)。要改善行政組織中的經(jīng)費(fèi)狀況，政府必須正確引導(dǎo)和組織國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理的職能。（4）大力節(jié)約行政開支。要嚴(yán)格控制行政開支，堅(jiān)決反對脫離實(shí)際的高消費(fèi)，保證把每一分錢花在最適當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

第五頁，共四十八頁。行政組織的制度制度------調(diào)整人類社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。包括法規(guī)、條例、規(guī)則、規(guī)章、章程組織制度-----人員編制、組織結(jié)構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)制度-----領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生、權(quán)限、職責(zé)等人事制度辦公制度監(jiān)督制度崗位制度第六頁，共四十八頁。

2、制度條件對行政組織的影響

①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性②制度使行政組織具有統(tǒng)一性③制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。④制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

第七頁，共四十八頁。創(chuàng)造良好的制度條件良好的制度條件------體現(xiàn)行政組織運(yùn)行規(guī)律的系統(tǒng)化的辦事準(zhǔn)則和程序。具有可行性、配套性、有效性和科學(xué)性。創(chuàng)造良好的制度條件的途徑1、填補(bǔ)制度空白，使行政組織制度配套好，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度-----事的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。第八頁，共四十八頁。3、人際關(guān)系對行政組織的影響

①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

第九頁，共四十八頁。創(chuàng)建良好的人際關(guān)系為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅(jiān)持平等的原則。平等的實(shí)質(zhì)是人們在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律上的機(jī)會(huì)均等，人格平等。只有堅(jiān)持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅(jiān)持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。

第十頁，共四十八頁。（2）利益共享的原則和方法。所謂利益共享，就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。如果行政組織中只有少數(shù)人受到重視，獲得利益，最終必然導(dǎo)致行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系惡化。（3）意見溝通的原則和方法。所謂意見溝通，是指人們之間傳達(dá)思想、觀點(diǎn)或交換情報(bào)信息的過程。這有利于增進(jìn)了解，消除誤解，減少不必要的沖突，增進(jìn)人們之間的感情。

第十一頁，共四十八頁。（4）激勵(lì)強(qiáng)化的原則和方法。所謂激勵(lì)原則，就是激發(fā)、鼓勵(lì)人們的思想動(dòng)機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力，朝所希望的良好目標(biāo)前進(jìn)。貫徹激勵(lì)原則，能使人與人主動(dòng)配合，形成積極協(xié)作的良好關(guān)系。

所謂強(qiáng)化原則，有“正強(qiáng)化”與“負(fù)強(qiáng)化”之分。正強(qiáng)化是指對某種行政行為給與肯定或獎(jiǎng)勵(lì)，從而使該行為得以鞏固。負(fù)強(qiáng)化是指對某種行政行為予以否定或懲罰，從而使該行為減弱或消除。強(qiáng)化原則是在行政組織成員之間形成良好人際關(guān)系的重要機(jī)制。

第十二頁，共四十八頁。群團(tuán)的含義----群體、團(tuán)體指行政組織中為達(dá)到共同目的而相互依賴、相互作用的兩個(gè)以上的人組成的集合體。行政組織群團(tuán)的特點(diǎn)：1、共同目標(biāo)、共同利益、共同興趣、共同任務(wù)和共同活動(dòng)。2、各自不同的崗位3、相互依存4、有組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范第十三頁，共四十八頁。4、群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對行政組織的影響

行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，無論是正式群團(tuán)還是非正式群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團(tuán)和無效群團(tuán)。有效群團(tuán)、無效群團(tuán)隊(duì)行政組織有不同的影響。第十四頁，共四十八頁。有效權(quán)團(tuán)，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致，由于其良好的群團(tuán)關(guān)系使各個(gè)群團(tuán)成員能夠積極工作，因而有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。無效群團(tuán)則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致，或不完全一致，由于其不良的群團(tuán)關(guān)系妨礙群團(tuán)成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。第十五頁，共四十八頁。5、非正式群團(tuán)對行政組織的影響（1）積極影響有三個(gè)方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息。②非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。③非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織各層級、各部門以及整個(gè)組織系統(tǒng)工作效率的提高第十六頁，共四十八頁。。（2）消極影響主要也有三個(gè)方面：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團(tuán)成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。

第十七頁，共四十八頁。創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系良好的群團(tuán)關(guān)系，是指群團(tuán)內(nèi)部各成員之間、各群團(tuán)相互之間，以及群團(tuán)與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團(tuán)關(guān)系的方法有：（1）使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組織的動(dòng)力與助力；反之，就會(huì)成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，最重要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。（第十八頁，共四十八頁。（2）增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的成員在群團(tuán)內(nèi)部積極活動(dòng)，并拒絕離開團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團(tuán)做到：①維持群團(tuán)的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要；③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識；④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。第十九頁，共四十八頁。6、組織摩擦產(chǎn)生的原因

行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同；②價(jià)值觀念的不同；③性格愛好的不同。第二十頁，共四十八頁。組織摩擦對行政組織的影響

組織摩擦對行政組織具有雙重影響：建設(shè)性的組織摩擦對行政組織能產(chǎn)生多方面的積極影響，而破壞性的組織摩擦對行政組織，則會(huì)產(chǎn)生許多消極影響。

第二十一頁，共四十八頁。（1）建設(shè)性的組織摩擦對行政組織的積極影響：①能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取沖突雙方的意見，提高行政決策和質(zhì)量②能促進(jìn)群團(tuán)沖突雙方的有效溝通，統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。③能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高。④能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感、心態(tài)，有助于保持群團(tuán)成員的心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定。⑤能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。

第二十二頁，共四十八頁。（2）破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響表現(xiàn)在：①造成沖突雙方彼此對峙的局面，妨礙行政組織的團(tuán)結(jié)：當(dāng)雙方都固執(zhí)己見，不愿聽取對方的意見時(shí)，溝通氣氛會(huì)嚴(yán)重惡化，甚至不再進(jìn)行溝通與交流，最終有可能導(dǎo)致行政組織的分裂。②使行政組織成員的心理更加不平衡，并導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高。③會(huì)導(dǎo)致沖突的雙方片面追求局部利益和目標(biāo)，妨害行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二十三頁，共四十八頁。正確處理組織摩擦

所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有（1）訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。（2）增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。第二十四頁，共四十八頁。（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競爭目標(biāo)，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競賽。（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。

第二十五頁，共四十八頁。1.行政組織的主體要素是-------。2.行政組織賴以生存和發(fā)展的前提條件是-------。3.影響行政組織結(jié)構(gòu)與效率的決定因素是-------。4.關(guān)系到行政組織的生存與發(fā)展和行政組織的整個(gè)工作狀態(tài)的因素是--------。5.“工欲善其事，必先利其器”表明物資設(shè)備制約行政組織的-------。6.行政組織內(nèi)部開展行政活動(dòng)的規(guī)程稱為------。7.使行政組織具有相對穩(wěn)定統(tǒng)一性，廉潔性的重要條件是-------。8.在行政組織管理中，最根本、最具全局性的問題是-------。第二十六頁，共四十八頁。1人員2.外部環(huán)境3.人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)4.經(jīng)費(fèi)5.活動(dòng)及效率6.辦公制度7.制度8.制度第二十七頁，共四十八頁。9.官僚主義作為一種普遍存在的“組織病”，其最突出的表現(xiàn)形式是---------。10.決定一個(gè)行政組織團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵是-------。11.影響行政組織成員人格心態(tài)最直接、最經(jīng)常的因素是--------。12.行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、相互作用的集合體是-------。13.行政組織內(nèi)部的群團(tuán)類型中，根據(jù)法律、法規(guī)明確規(guī)定而構(gòu)成的群體稱為-------。14.行政組織中的利益群團(tuán)屬于-------。15.群體主要強(qiáng)調(diào)的層面是-------。16.區(qū)分有效群團(tuán)與無效群團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)是群團(tuán)的-----。第二十八頁，共四十八頁。9.長官意志10行政領(lǐng)導(dǎo)者相互之間的關(guān)系11.行政組織內(nèi)的人際關(guān)系12群團(tuán)13正式群團(tuán)14非正式群團(tuán)15人際關(guān)系16功能發(fā)揮第二十九頁，共四十八頁。17.摩擦雙方互相損害對方利益的組織摩擦是--------。18.行政組織成員產(chǎn)生摩擦的主要原因是--------。19.對某種行為給予肯定或獎(jiǎng)勵(lì)，從而使之得以鞏固和保持的管理方法稱為-------------。20.創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系，首先要使＿。21.行為科學(xué)研究表明，群團(tuán)的規(guī)模大小與群團(tuán)內(nèi)聚力的強(qiáng)弱------。第三十頁，共四十八頁。17對抗性摩擦18角色差異19正強(qiáng)化20群團(tuán)目標(biāo)與整個(gè)行政組織目標(biāo)一致21成反比關(guān)系第三十一頁，共四十八頁。1.行政組織的內(nèi)部條件包括＿、＿、＿。2.行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系，從內(nèi)容上看，包括行政組織成員之間的＿、＿、＿。3.行政組織內(nèi)部的群團(tuán)按其構(gòu)成原則和方式，可劃分為＿、＿。4.健全、良好的行政組織制度具有＿、＿、＿、＿。第三十二頁，共四十八頁。1.物質(zhì)條件、制度條件、人群關(guān)系。2.相互了解、和睦相處、積極協(xié)作。3.非正式群團(tuán)、正式群團(tuán)。4.有效性、可行性、配套性、科學(xué)性。第三十三頁，共四十八頁。簡答題1、簡述制度條件對行政組織的影響

2、簡述人際關(guān)系對行政組織的影響3、簡述非正式群團(tuán)對行政組織的影響4、簡述組織摩擦產(chǎn)生的原因5、簡述正確處理組織摩擦第三十四頁，共四十八頁。1、制度條件對行政組織的影響

①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性②制度使行政組織具有統(tǒng)一性③制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。④制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

第三十五頁，共四十八頁。2、人際關(guān)系對行政組織的影響

①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。第三十六頁，共四十八頁。3、非正式群團(tuán)對行政組織的影響

（1）積極影響有三個(gè)方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息。②非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)。③非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織各層級、各部門以及整個(gè)組織系統(tǒng)工作效率的提高。（2）消極影響主要也有三個(gè)方面：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團(tuán)成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。

第三十七頁，共四十八頁。4、組織摩擦產(chǎn)生的原因

行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，導(dǎo)致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同；②價(jià)值觀念的不同；③性格愛好的不同。第三十八頁，共四十八頁。5、正確處理組織摩擦1）訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。（2）增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。第三十九頁，共四十八頁。1.行政組織的主體要素是＿。2.行政組織賴以生存和發(fā)展的前提條件是＿。3.影響行政組織結(jié)構(gòu)與效率的決定因素是＿。4.關(guān)系到行政組織的生存與發(fā)展和行政組織的整個(gè)工作狀態(tài)的因素是＿。5.“工欲善其事，必先利其器”表明物資設(shè)備制約行政組織的＿。6.行政組織內(nèi)部開展行政活動(dòng)的規(guī)程稱為＿。7.使行政組織具有相對穩(wěn)定統(tǒng)一性，廉潔性的重要條件是＿。8.在行政組織管理中，最根本、最具全局性的問題是＿。第四十頁，共四十八頁。1人員2.外部環(huán)境3.人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)4.經(jīng)費(fèi)5.活動(dòng)及效率6.辦公制度7.制度8.制度第四十一頁，共四十八頁。9.官僚主義作為一種普遍存在的“組織病”，其最突出的表現(xiàn)形式是＿。10.決定一個(gè)行政組織團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵是＿。11.影響行政組織成員人格心態(tài)最直接、最經(jīng)常的因素是＿。12.行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、相互作用的集合體是＿。13.行政組織內(nèi)部的群團(tuán)類型中，根據(jù)法律、法規(guī)明確規(guī)定而構(gòu)成的群體稱為＿。14.行政組織中的利益群團(tuán)屬于＿。15.群體主要強(qiáng)調(diào)的層面是＿。第四十二頁，共四十八頁。9.長官意志10行政領(lǐng)導(dǎo)者相互之間的關(guān)系11.行政組織內(nèi)的人際關(guān)系12群團(tuán)13正式群團(tuán)14非正式群團(tuán)15人際關(guān)系第四十三頁，共四十八頁。16.區(qū)分有效群團(tuán)與無效群團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)是群團(tuán)的＿。17.摩擦雙方互相損害對方利益的組織摩擦是＿。18.行政組織成員產(chǎn)生摩擦的主要原因是＿。19.對某種行為給予肯定或獎(jiǎng)勵(lì)，