云和縣加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)施方案

云和縣加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)施方案（征求意見稿）為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《教育部中央編辦司法部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》《浙江省教育廳等十部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》和《麗水市教育局等十部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》等文件精神，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作（以下簡稱校外培訓(xùn)執(zhí)法），結(jié)合我縣實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范面向3至6歲學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的校外培訓(xùn)執(zhí)法，深化校外培訓(xùn)治理,構(gòu)建良好教育生態(tài)。（二）工作原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法正確方向；堅(jiān)持依法行政，建立健全校外培訓(xùn)執(zhí)法力量，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。（三）工作目標(biāo)到2023年底，基本建立校外培訓(xùn)執(zhí)法制度和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提高。到2024年底，基本建成職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、保障有力、監(jiān)督有效的校外培訓(xùn)執(zhí)法體系。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)分工合作。各有關(guān)部門在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將校外培訓(xùn)執(zhí)法工作全面納入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。明確職責(zé)，各司其職，分工合作，推進(jìn)上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。教育行政部門要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、科技、體育、文廣旅及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。（二）健全協(xié)同機(jī)制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。（三）明確執(zhí)法權(quán)責(zé)?？h有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)對本地區(qū)校外培訓(xùn)進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，將校外培訓(xùn)治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。教育行政部門主要負(fù)責(zé)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)行為的日常監(jiān)管。加強(qiáng)對校外培訓(xùn)執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門編制完善校外培訓(xùn)執(zhí)法目錄清單，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。需要立案查處的，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法部門開展調(diào)查核實(shí)工作，將相關(guān)證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門，為綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合綜合行政執(zhí)法部門做好復(fù)議、訴訟工作?？萍肌⑽膹V旅、體育等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)科技類、文化藝術(shù)類、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核審批，以及機(jī)構(gòu)安全管理、資金監(jiān)管、人員審查、材料審核、投訴舉報(bào)問題核查處置等培訓(xùn)行為日常監(jiān)管，做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，配合有關(guān)部門編制校外培訓(xùn)執(zhí)法目錄清單。需要立案查處的，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法部門開展調(diào)查核實(shí)工作，會同教育部門向綜合行政執(zhí)法部門移交需立案查處的證據(jù)材料，為綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合綜合行政執(zhí)法部門做好復(fù)議、訴訟工作。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)以日常巡查為主（固定監(jiān)管對象的定向檢查以外）的監(jiān)管，行使縣政府批準(zhǔn)的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政處罰權(quán)及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán)，對教育部門和科技、文廣旅、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門移交的證據(jù)材料及時(shí)按程序辦理并反饋結(jié)果，配合開展聯(lián)合執(zhí)法。民政部門主要負(fù)責(zé)做好非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反民辦非企業(yè)單位登記管理法規(guī)的行為，向綜合行政執(zhí)法部門移交相關(guān)違法線索及證據(jù)材料，實(shí)施信用懲戒。市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)做好營利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告宣傳、價(jià)格收費(fèi)、食品安全等方面進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)厲查處未明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐等行為；對違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用懲戒；依法打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。機(jī)構(gòu)編制部門主要負(fù)責(zé)教育、科技、文廣旅、體育等行業(yè)主管部門有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管事項(xiàng)的合規(guī)性審核，及時(shí)督促有關(guān)部門調(diào)整完善本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。黨委政法部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好維護(hù)和諧穩(wěn)定工作，將校外培訓(xùn)治理納入“基層治理四平臺”服務(wù)管理清單和網(wǎng)格履職清單，推動專業(yè)力量入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理中心（綜治中心）、縣級社會治理中心等化解相關(guān)矛盾。公安部門主要負(fù)責(zé)依法打擊暴力抗法及干擾、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。其他有關(guān)部門按照縣“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。（四）突出執(zhí)法重點(diǎn)。隱形變異查處。落實(shí)《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》《麗水市加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的“十禁止十強(qiáng)化”》，建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，將學(xué)科類隱形變異治理納入“基層治理四平臺”服務(wù)管理清單和網(wǎng)格履職清單，建立包保責(zé)任制，利用好法定節(jié)假日、寒暑假等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中部署排查檢查和專項(xiàng)治理。完善聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合治理，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，及時(shí)會商案件查處工作，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)科類隱形變異問題清單，適時(shí)部署專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型案例。收費(fèi)價(jià)格查處。建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)市場監(jiān)測體系，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》《浙江省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理暫行辦法》及《麗水市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（暫行）》等相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并主動公示。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶開通和使用情況，嚴(yán)防“卷錢跑路”等問題發(fā)生。定期開展收費(fèi)聯(lián)合檢查，從嚴(yán)查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐、超時(shí)間跨度收費(fèi)、超金額上限收費(fèi)等行為，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并予以公開曝光。廣告行為查處。強(qiáng)化校外培訓(xùn)廣告監(jiān)管，加強(qiáng)廣告執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。根據(jù)《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》（國市監(jiān)廣發(fā)〔2021〕70號）集中時(shí)間、集中力量對校外培訓(xùn)廣告開展全面排查，確保做到主流媒體及新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間不刊登、不播發(fā)面向中小學(xué)（含幼兒園）的校外培訓(xùn)廣告，清理存量、杜絕增量。依法從嚴(yán)查處利用節(jié)（欄）目、“軟文”等方式變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告的行為,依法從重處罰夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造焦慮的虛假違法校外培訓(xùn)廣告。暢通舉報(bào)投訴途徑，加大線索梳理和廣告監(jiān)測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)發(fā)布校外培訓(xùn)廣告行為。從業(yè)人員查處。嚴(yán)格落實(shí)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的招用、解聘、檢查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職查詢制度，依法檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制度落實(shí)情況和從業(yè)人員違法犯罪記錄。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)審核，細(xì)化實(shí)化從業(yè)人員職業(yè)（專業(yè)）能力或執(zhí)業(yè)資格檢查。各行業(yè)主管部門要通過年度檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，深入開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培從業(yè)人員檢查監(jiān)督。對檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員管理問題的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。日常管理查處。培訓(xùn)場所條件要符合《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》《浙江省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全要求》等法規(guī)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理督查指導(dǎo)，協(xié)同做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全工作。對安全條件不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、整改不到位或不能確保安全的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對培訓(xùn)材料的全流程管理，全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)材料內(nèi)部管理制度。規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》《云和縣關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的工作方案》等相關(guān)規(guī)定，校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。各行業(yè)主管部門對檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在使用違規(guī)教材、違規(guī)時(shí)間開展培訓(xùn)問題的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。（五）嚴(yán)格執(zhí)法行為流程。規(guī)范執(zhí)法流程。全面推行并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。參考適用教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰簡易、普通、聽證程序《流程圖》和《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰文書格式范本》，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法案卷、文書。對非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，可參照《麗水市綜合執(zhí)法案件移送工作機(jī)制（試行）》（麗綜法辦〔2021〕2號），由非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門會同教育部門向綜合行政執(zhí)法部門限期移交證據(jù)材料，及時(shí)立案查處。對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法線索可協(xié)同取證，符合證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)的可現(xiàn)場移交，依法給予行政處罰。參照《浙江省教育行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《浙江省教育行政處罰裁量基準(zhǔn)》，細(xì)化完善執(zhí)法事項(xiàng)的行政處罰法律依據(jù)、行政處罰措施及裁量基準(zhǔn)等，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。創(chuàng)新執(zhí)法方式。大力推行“綜合查一次“，集成多部門多領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)，推動“校外培訓(xùn)監(jiān)管一件事”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”場景應(yīng)用，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、非現(xiàn)場監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等方式開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”;加快推廣應(yīng)用“浙政釘掌上執(zhí)法”，促進(jìn)執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行、動態(tài)管理，推動校外培訓(xùn)執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型；探索信用監(jiān)管方式，推動校外培訓(xùn)執(zhí)法結(jié)果與公共信用平臺有效銜接，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。（六）提高執(zhí)法水平。結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和資源力量配置，建立健全校外教育培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格管理員、鎮(zhèn)街全科網(wǎng)格員、市場監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員等力量，充實(shí)一線執(zhí)法人員，配齊配強(qiáng)工作力量。健全執(zhí)法人員資格管理制度，建立執(zhí)法人員信息庫，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗，鼓勵(lì)支持執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試。定期組織開展執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和教育領(lǐng)域的法律知識、專業(yè)執(zhí)法能力。三、工作保障（一）強(qiáng)化保障支撐。加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法納入重要議事日程，細(xì)化具體落實(shí)措施，層層壓實(shí)責(zé)任。健全“雙減”工作專班牽頭、有關(guān)部門參與的校外培訓(xùn)執(zhí)法聯(lián)席會議制度，研究解決重難點(diǎn)問題。加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法工作力量、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面的保障，將執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等裝備，為安全執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法提供必要條件支撐。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。嚴(yán)