村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案

第村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案

【篇一】村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案根據(jù)自治區(qū)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2023年度設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則的通知》（桂績(jī)辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級(jí)城市）測(cè)評(píng)體系（2023版）》（桂文明委發(fā)〔2023〕7號(hào)）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)的通知》（北文明辦發(fā)〔2023〕29號(hào)）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)的通知》（合文明辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2023年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

二、工作內(nèi)容

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場(chǎng)所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。（2）要實(shí)現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對(duì)性。必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性。《村規(guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

（二）建立健全“四會(huì)”組織

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，“四會(huì)”組織肯定要有人員、機(jī)構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會(huì)組織：根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

4.禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入2023年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)2023年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

（三）提供資金保障

“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時(shí)，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格績(jī)效考核

各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)“四會(huì)”人員和工作成效的監(jiān)督，有序推動(dòng)“一約四會(huì)”的建立健全工作。鎮(zhèn)黨委、政府將制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲辦法，把“一約四會(huì)”的建立列入本級(jí)年度績(jī)效考核中，

（五）按時(shí)匯報(bào)進(jìn)度

為有序推進(jìn)建立健全“一約四會(huì)”制度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，請(qǐng)各村（社區(qū)）于每月2日前填寫《白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會(huì)”制度工作完成情況月報(bào)表》，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時(shí)報(bào)送實(shí)景圖片（每類2張以上）。

【篇二】村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、玉林市加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)有關(guān)文件精神和興業(yè)縣委宣傳部等四部門《興業(yè)縣建立健全建制村“一約四會(huì)”制度工作方案》(興宣通〔2023〕15號(hào))精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“一約四會(huì)”)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好地推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，特制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過建立健全我鎮(zhèn)各建制村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2023年底，全鎮(zhèn)建制村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

二、具體任務(wù)

(一)規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

1.基本原則。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，并堅(jiān)持如下原則：(1)突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出需要納入《村規(guī)民約》的具體事項(xiàng)，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。(2)實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)體現(xiàn)針對(duì)性。切實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。(4)注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.基本步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鎮(zhèn)人民政府。第七步：宣傳展示村規(guī)民約。在村民中心、活動(dòng)廣場(chǎng)等至少2處以上場(chǎng)所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄進(jìn)行展示。(村規(guī)民約范本詳見附件1)

(二)建立健全“四會(huì)”組織。各建制村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。因玉林市已于2023年5月22日印發(fā)了《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善〈玉林市推廣“村務(wù)商議團(tuán)”民主管理模式實(shí)施方案〉的通知》(玉辦發(fā)〔2023〕15號(hào))，建立了“村務(wù)商議團(tuán)”，可不再建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)，由“村務(wù)商議團(tuán)”行駛其職能，開展相關(guān)活動(dòng)。

1.紅白理事會(huì)組織(村務(wù)商議團(tuán)代)：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式。(紅白理事會(huì)工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2)

2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。村兩委要為評(píng)議會(huì)開展工作提供必要場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)支持，成為自治組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要有議事和辦公場(chǎng)所，并懸掛“XX村道德評(píng)議會(huì)”標(biāo)識(shí)。(道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3)

3.村民議事會(huì)組織(村務(wù)商議團(tuán)代)：是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。(村民議事會(huì)工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4)

4.禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。(禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5)

三、工作步驟

(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：覃海順鎮(zhèn)黨委書記

周杰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：吉善斌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席

李志雄鎮(zhèn)黨委掛職副書記、脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作分隊(duì)長(zhǎng)

黃建輝鎮(zhèn)黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

岑才鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

成員：羅小林山心派出所所長(zhǎng)

覃祖田鎮(zhèn)綜治委副主任、禁毒辦副主任

寧振歧鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)

陳運(yùn)蘭鎮(zhèn)政府民政助理

各村支書和主任

(二)開展建立健全“一約四會(huì)”制度工作。

共分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)(8月底以前)。各村按照本方案要求，制訂本村“一約四會(huì)”制度工作方案，召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行安排部署。充分利用標(biāo)語、文化墻、微信群、QQ群等宣傳渠道和宣傳方式，廣泛宣傳建立健全“一約四會(huì)”目的、意義和要求。

第二階段：全面建立健全(9月—10月)。要重點(diǎn)抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)(村務(wù)商議團(tuán)代)、紅白事理事會(huì)(村務(wù)商議團(tuán)代)和道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，修訂完善“四會(huì)”的章程，并開展活動(dòng)。二是建立道德講堂。依托村內(nèi)現(xiàn)有場(chǎng)地，如會(huì)議室、活動(dòng)室等陣地設(shè)立，門口懸掛道德講堂標(biāo)牌。適時(shí)開展道德評(píng)議活動(dòng)。三是宣傳展示村規(guī)民約。要在村民中心、活動(dòng)廣場(chǎng)等2處以上場(chǎng)所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄。

第三階段：整改驗(yàn)收(11月—12月)。鎮(zhèn)組織人員對(duì)建立健全“一約四會(huì)”制度工作開展情況進(jìn)行督查，各村根據(jù)督查情況總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏。評(píng)選表彰一批加強(qiáng)“一約四會(huì)”制度建設(shè)、推動(dòng)移風(fēng)易俗工作的先進(jìn)村(社區(qū))和個(gè)人。

四、工作要求

(一)高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建制村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措，各村要高度重視，及時(shí)制定落實(shí)方案，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)2023年底全鎮(zhèn)建制村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。

(二)上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。各村委會(huì)制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn),同時(shí),完善村規(guī)民約,建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、黨群理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);文化站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各村委會(huì)負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

(三)開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。各村、各有關(guān)單位要敢于開拓和創(chuàng)新，抓住制度建立健全、管理人員隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)的持續(xù)化、管理的規(guī)范化等重點(diǎn)，大膽實(shí)踐，力求實(shí)效、切實(shí)發(fā)揮“一約四會(huì)”制度在推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)中的積極作用。

【篇三】村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案為進(jìn)一步深化我村群眾性精神文明建設(shè)，弘楊和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立健全村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))工作，現(xiàn)制定方案如下：

一、規(guī)范完善村規(guī)民約

(一)重要意義

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

(二)基本原則

1、突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。

2、實(shí)現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

3、體現(xiàn)針對(duì)性。既明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，切切實(shí)實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。

4、注重操作性。《村規(guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

(三)基本步驟

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(四)村規(guī)民約(附后)

二、建立健全“四會(huì)”組織(成員名單附后)

(一)紅白理事會(huì)組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，特成立紅白理事會(huì)。

1、人員組成

紅白理事會(huì)是在村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織。由村上威望高，熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，經(jīng)過村民民主推選產(chǎn)生，由村兩委會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。理事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)2人，成員3-5人。

2、工作職責(zé)

(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級(jí)政府在婚喪嫁娶中的政策，法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導(dǎo)工作。

(2)主動(dòng)熱情地為婚喪事做好服務(wù)，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈(zèng)送的錢物。

(3)對(duì)婚喪事主一視同仁,不搞優(yōu)親厚友。

(4)紅白理事會(huì)定期召開會(huì)議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。

3、操辦原則

(1)操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主必須到村紅白理會(huì)申請(qǐng)，待理事會(huì)批準(zhǔn)后，方可舉行婚禮。理事會(huì)安排主管人員到婚主家中協(xié)助籌備工作，其婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數(shù)，具體由理事會(huì)審辦。②理事會(huì)要堅(jiān)決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規(guī)定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴(yán)禁買賣婚姻、近親結(jié)婚。③婚事堅(jiān)持新事新辦，廢除陳規(guī)陋習(xí)，不準(zhǔn)講排場(chǎng)，擺闊氣，不準(zhǔn)相互攀比，不能舉債辦婚事，對(duì)親朋好友予以適當(dāng)招待，不準(zhǔn)借機(jī)斂財(cái)。

(2)操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅(jiān)持從儉原則，規(guī)模以寄托哀思、葬好亡者為準(zhǔn)，宜儉不宜奢。②人去世后，事主須在當(dāng)日內(nèi)向理事會(huì)報(bào)告情況并予審辦，喪事規(guī)模、范圍適當(dāng)為限。③理事會(huì)及時(shí)安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時(shí)間。④簡(jiǎn)化改良?xì)浽崃?xí)俗，禁止大操大辦，嚴(yán)禁耍歌舞、唱大戲，嚴(yán)禁亂埋亂葬。

(二)道德評(píng)議會(huì)組織

道德評(píng)議會(huì)是在村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。

1、人員組成

道德評(píng)議會(huì)是全村范圍內(nèi)各年齡段有知識(shí)、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高，熱心公益事業(yè)的群眾，采取志愿參與的方式，經(jīng)過民意測(cè)評(píng)、公示后，由村兩委會(huì)審定，確定道德評(píng)議會(huì)會(huì)員。道德評(píng)議會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)2人、成員3-5人。

2、工作職責(zé)

(1)堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辨是非、明禮誠(chéng)信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

(2)客觀公正、積極主動(dòng)解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

(3)組織群眾開展“村好人”、“好媳婦好婆婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評(píng)議活動(dòng)，對(duì)本村內(nèi)的不良言行，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遏制。

(4)協(xié)助村兩委會(huì)完成各類重大工作任務(wù)，為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針的貫徹落實(shí)鼓與呼。

(5)參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動(dòng)，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導(dǎo)工作。

3、工作步驟

(1)調(diào)研走訪，做好民情日記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象和急需解決的問題。

(2)召開評(píng)議會(huì)人員進(jìn)行評(píng)議，協(xié)商解決存在問題。

(3)向有關(guān)群眾反饋結(jié)果，協(xié)商若無結(jié)果，及時(shí)聯(lián)系村兩委會(huì)及鎮(zhèn)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)再協(xié)商解決。

(4)對(duì)本次評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行小結(jié)，做好記錄歸檔工作。

(5)道德評(píng)議會(huì)每月召開一次會(huì)議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。

(三)村民議事會(huì)組織

村民議事會(huì)是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民小組設(shè)村民小組會(huì)議和村民小組戶主代表會(huì)議，負(fù)責(zé)討論決定本組事務(wù)。

1、人員組成

村民議事會(huì)成員由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)推選產(chǎn)生;兩委成員、“兩代表”一委員、“五老”人員(老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、老教師、老干部)、村轄區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法人代表可通過民主推選方式進(jìn)入議事會(huì)。所有成員必須具有較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強(qiáng)的代表性。村民議事會(huì)一般由11人一21人左右組成(成員人數(shù)原則上為單數(shù))，其中群眾代表比例不低于議事會(huì)成員總數(shù)的50%。議事會(huì)任期為三年，與村民委員會(huì)任期相同，可連選連任。議事會(huì)設(shè)主任1名，副主任2名，由村民議事會(huì)成員推選產(chǎn)生。

2、職責(zé)和任務(wù)

(1)村民議事會(huì)職責(zé)由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)授權(quán)，向全體村民負(fù)責(zé)。

(2)討論決定由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)授權(quán)的涉及全體村民利益的重大問題。

(3)定期聽取和審議村委會(huì)的工作報(bào)告，監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)、村民議事會(huì)的決議。

(4)聽取村委會(huì)的工作匯報(bào)，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村支兩委成員進(jìn)行民主評(píng)議、民主監(jiān)督。

(5)廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)反映村民的意愿和要求。

(6)協(xié)助村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村民委員會(huì)依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。

(7)監(jiān)督村民委員會(huì)維護(hù)生產(chǎn)、生活秩序，搞好本村日常事務(wù)管理工作。

(8)監(jiān)督村民委員會(huì)調(diào)解民事糾紛，協(xié)調(diào)和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，促進(jìn)村民之間的和睦相處。

(9)大力提倡移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，破除封建迷信，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。

(10)議事會(huì)成員可應(yīng)邀參加村黨支部、村委會(huì)召集的有關(guān)會(huì)議，必須按時(shí)參加議事會(huì)召開的所有會(huì)議。

3、遵循原則

(1)必須符合黨和國(guó)家的政策、法令和地方性政策規(guī)定。

(2)有利于推進(jìn)和保證上級(jí)任務(wù)的完成，有利于社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)體現(xiàn)村民自治，符合本村實(shí)際和大多數(shù)群眾的利益。

(4)村民議事會(huì)成員每年接受一次村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)的民主評(píng)議。連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)自行終止。

(5)本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出更換村民議事會(huì)成員的要求。村民議事會(huì)成員在任職期間發(fā)生違法違紀(jì)或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會(huì)成員任期屆滿前，可補(bǔ)充其缺額，但不能超過規(guī)定人數(shù)，更換和補(bǔ)充村民議事會(huì)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4、議事辦法

(1)村民議事會(huì)會(huì)議由議事會(huì)主任負(fù)責(zé)主持召開，一般每季度召開一次。如果特殊情況，可根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)召開，會(huì)議議題由村黨組織、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)成員或五分之一以上的村民聯(lián)名提出，由村黨組織書記把關(guān)。

(2)召開會(huì)議必須有三分之二的議事會(huì)員贊成，才能生效。對(duì)爭(zhēng)議較大的議題，應(yīng)提交村民會(huì)議(村民代表會(huì)議期間)表決。議事會(huì)召集的所有會(huì)議允許村民列席旁聽，但旁聽人沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

(3)村民議事會(huì)會(huì)議由議事會(huì)主任主持，主持人宣布會(huì)議制度，分配發(fā)言，提請(qǐng)表決，維持秩序，執(zhí)行程序，主持人在主持期間不得發(fā)表意見，不得總結(jié)議事會(huì)成員的發(fā)言。

(4)會(huì)議討論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有一個(gè)或幾個(gè)明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。

(5)發(fā)言人要遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，對(duì)會(huì)議議題應(yīng)表明贊成或反對(duì)，說明理由，討論問題不能跑題。

(6)主持人應(yīng)盡可能讓不同意見的發(fā)言人輪流發(fā)言，以便充分聽取意見和建議。

(7)主持人提議舉手表決時(shí)，主持人個(gè)人應(yīng)最后表決。

(四)禁毒禁賭會(huì)組織

為進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，特成立禁毒禁賭會(huì)，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。

1、人員組成

禁毒禁賭會(huì)主任由村黨支部書記擔(dān)任，為禁毒禁賭工作第一責(zé)任人，村治保主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成。

2、工作職責(zé)

(1)加強(qiáng)宣傳教育，積極向村民宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)，讓村民學(xué)法、懂法，提高群眾對(duì)毒品及賭博危害性、嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，提升全民禁毒禁賭意識(shí)。

(2)全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對(duì)吸毒、賭博人員進(jìn)行幫教，定期召開分析會(huì)，檢查幫教工作，及時(shí)掌握被幫教人員動(dòng)態(tài)。

(3)組織發(fā)動(dòng)群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭(zhēng)，并積極向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

(4)組織、配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊龊梦救藛T定期尿檢工作，督促吸毒人員按時(shí)參加尿檢。

(5)積極開展豐富多彩的健康有益的文體活動(dòng)，讓村民遠(yuǎn)離毒品賭博，基本有效的遏制毒品蔓延勢(shì)頭和賭博行為。

3、工作方法

(1)不定期走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賭博窩點(diǎn)及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”，記錄在案。

(2)進(jìn)行思想教育，極力說服，對(duì)知錯(cuò)悔改的強(qiáng)化監(jiān)督，促其徹底改正;對(duì)于屢教不改的，交由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。

(3)禁毒禁賭會(huì)每月召開一次會(huì)議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)移風(fēng)易俗，全面建立“一約四會(huì)”是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來的具體舉措。

(二)明確部門職責(zé)

村“兩委”要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，落實(shí)任務(wù)，確保不走形式、不走過場(chǎng)。村黨員干部要與村黨支部簽訂《四十頃地黨員干部移風(fēng)易俗承諾書》。

【篇四】村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案婚喪嫁娶大操大辦、不講社會(huì)公德誰來管村民有了糾紛怎么解決白天要忙農(nóng)活，怎樣做到村里大事一起商量在長(zhǎng)征路上“半條被子”故事發(fā)生地、湖南省郴州市汝城縣，記者了解到了“一約四會(huì)”的創(chuàng)新治理形式。

“一約四會(huì)”是指村規(guī)民約、屋場(chǎng)會(huì)、互助會(huì)、理事會(huì)、履約評(píng)議會(huì)，通過創(chuàng)新基層治理模式，形成有事大家商、困難大家?guī)?、村莊大家管的基層治理新格局。

2023年10月，中央依法治國(guó)辦部署開展了法治政府建設(shè)督察，對(duì)北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏8省(區(qū)、市)進(jìn)行了實(shí)地督察。在中央依法治國(guó)辦第五督察組赴湖南開展法治政府建設(shè)督察的過程中，湖南汝城“一約四會(huì)”令人眼前一亮，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也在近日被中央依法治國(guó)辦作為全國(guó)的8個(gè)典型案例之一予以通報(bào)肯定。

1934年11月，在長(zhǎng)征途中，紅軍經(jīng)過汝城縣沙洲村，三位紅軍女戰(zhàn)士把僅有的一條被子剪下半條給鄉(xiāng)親們，留下了“半條被子”的故事。這個(gè)動(dòng)人故事代表了我們黨的初心，體現(xiàn)了黨的為民本色。而在這里萌生的“一約四會(huì)”治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)出了密切黨群關(guān)系、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新豐碩成果。

“村規(guī)民約”規(guī)范言行

村規(guī)民約，源自群眾，植根生活，看得見、容易懂、行得通。在汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村中心廣場(chǎng)，紅花綠樹旁的宣傳欄上的村規(guī)民約引人注目，規(guī)范建房、畜禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生評(píng)比、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等十條規(guī)定涵蓋了生活的方方面面。據(jù)介紹，該村通過入戶走訪、收集民意、反復(fù)修正，形成的村規(guī)民約在村民代表大會(huì)上全票通過。

記者了解到，汝城縣充分挖掘“古祠堂之鄉(xiāng)”文化底蘊(yùn)，全縣226個(gè)村(社區(qū))依托祖訓(xùn)族規(guī)、家教家風(fēng)，積極融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛征求意見，并由法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審核，依法制定了村規(guī)民約和居民公約，用以規(guī)范、約束村(居)民言行，用“小村規(guī)”實(shí)現(xiàn)“大治理”。

“屋場(chǎng)會(huì)”議大事

村里有了矛盾怎么辦大事小情怎么決定汝城縣堅(jiān)持有事大家商量著辦，采用“屋場(chǎng)會(huì)”的形式，問計(jì)策、話變化、訪民情、化紛爭(zhēng)、解民憂。村民們匯聚祠堂、屋場(chǎng)，鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員與群眾一道共商大事，化解紛爭(zhēng)。大家“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”談體會(huì)，梳理群眾的操心事、煩心事，商議解決問題的金點(diǎn)子，共同推動(dòng)問題化解，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“屋場(chǎng)會(huì)”接地氣、重程序、講實(shí)效，讓群眾真正敞開心扉，會(huì)議搬出會(huì)議室，在村民小組、大屋場(chǎng)、空坪地開，形式不拘一格。村民白天要忙農(nóng)活，會(huì)議就安排在晚上開