我國城市的興起和發(fā)展

第三章我國城市的興起和發(fā)展第一頁，共五十九頁。第一節(jié)夏商時期的城市

遠(yuǎn)古時代的中國境內(nèi)，有許多不同祖先的民族和部落，并形成了民族部落之間的地緣關(guān)系。傳說黃帝原居住在北方，后來打敗其他氏族，定居在適宜農(nóng)耕的中原一帶。部落間不斷的戰(zhàn)爭，使得人們?yōu)榱瞬柯涞陌踩藿ǚ烙栽O(shè)施，這種設(shè)施是城市最原始的萌芽形式?！包S帝筑城，造五邑”，“黃帝始立城邑以居”，這里的城市雖然只是原始的防御性工事，但反映了戰(zhàn)爭防衛(wèi)乃筑城的原始動力。禹的兒子啟破壞了古代“禪讓制”成為世襲首領(lǐng)，建立了中國第一個王朝—夏朝。其他部落不服群起反抗，戰(zhàn)爭更為頻繁和激烈，用于保護財產(chǎn)和人口的城堡因此興起。隨著階級分化，國家產(chǎn)生，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，脫離生產(chǎn)勞動的統(tǒng)治者和從事工商業(yè)活動的成員一般居住在城堡中，城堡具有了政治、經(jīng)濟、軍事的功能。

第二頁，共五十九頁。

大量工商業(yè)人口聚集、與農(nóng)業(yè)勞動的分離，意味著城市與鄉(xiāng)村開始分離。由于絕大多數(shù)人口尚從事農(nóng)業(yè)勞動，所以，從原始社會到夏代之初崛起的城堡，還只能算是圍墻和壕溝等防御性設(shè)施的農(nóng)村聚集村落。夏代是我國第一個朝代，傳說夏代曾八次遷都，這些城市集中于今天的河南一帶。20世紀(jì)70年代初，在河南登封城鎮(zhèn)附近的古城遺址，由東西相連的兩處規(guī)模不大的小城組成，有人認(rèn)為是夏代八次遷都遺址之一。最近，在河南登封王城崗古城堡遺址中發(fā)現(xiàn)的包括陶器、青銅遺物，距今約4000年左右，相當(dāng)于我國夏代初期。由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平十分低下，城市數(shù)量少，規(guī)模小，與近代城市相比，功能也相對簡單。古代城市最主要功能是防御，所謂“筑城以衛(wèi)君，選廊以守民”。防御大自然和外來入侵者干擾侵害是城市的主要功能。同時奴隸制度開始形成并進一步完善，尤其到了商朝。第三頁，共五十九頁。

商滅夏后，社會經(jīng)濟有了一定的發(fā)展。這一歷史時期，是我國已知的有文字記載的歷史的開始，也是我國城市的開始時期。一系列考古發(fā)現(xiàn)表明，較之于夏代，商代城市數(shù)量和規(guī)模都有一定的發(fā)展。1952年在河南鄭州附近發(fā)現(xiàn)的古城遺址東西長1700米，南北長2000米，在城中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)于新疆的玉貝。這些表明商朝都城是一個手工業(yè)、商業(yè)較發(fā)達的城市。在今河南安陽市小屯村附近，從盤庚到帝辛的商代國王，曾在此建都273年，后代稱為“殷墟”。它是商朝后期統(tǒng)治中心，有“大邑商”、“無邑商”、“商邑”之稱，是古代著名城市。從1928年考古發(fā)掘至今，先后發(fā)現(xiàn)了宮殿、作坊、陵墓等遺址以及大量生產(chǎn)用具、生活用具以及禮樂器等遺物。其中最有代表性的是商代的青銅器的廣泛應(yīng)用。第四頁，共五十九頁。

對我國早期城市歷史有可靠記載的是周朝。周王朝開始于公元前11世紀(jì)，由于周朝滅商后，都城西遷，建都豐京、鎬京，在今陜西西安附近.兩京僅隔一河，中間有橋相連接，故又稱鎬京。相傳鎬京方圓九里，每邊有三個門，九條街道縱橫，前堂是朝堂，后面為街市。王公貴族和手工工匠居住在城中，經(jīng)濟自主性較弱，幾乎完全依靠周邊農(nóng)村的各種供應(yīng)。從鎬京的古城遺址出土了大批銅器，銅器上刻有銘文，有的多達百字。此外還發(fā)現(xiàn)骨器、玉器、陶器等各種手工業(yè)品，說明周代的手工業(yè)、商業(yè)、文化較前有了一定的發(fā)展，城市規(guī)模較大，消費性人口較多。周朝確立宗法制，創(chuàng)立了典章制度，不斷分封諸侯，加快了許多未開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)業(yè)較商代更為發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品種類增多，手工業(yè)也較前有進一步發(fā)展。公元前771年平王東遷建立了東周，史稱為平王東遷。

第五頁，共五十九頁。

周代城市中主要居住的是統(tǒng)治者和一大批從事手工業(yè)勞動的工匠，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)奴不能隨便入城居住，所以《呂氏春秋》才有“是故當(dāng)時之務(wù)，農(nóng)不見國”之說。周代城市發(fā)展，已有初步的城市規(guī)劃。周代城市“方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)深九軌?！彼圆庞辛簡⒊凇吨袊际小芬粫袛⒓爸艹鐣r，說當(dāng)時周朝市政建設(shè)較前有相當(dāng)發(fā)展。周平王東遷是周朝社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點，一方面擴大了周朝疆土，人口得以增加；另一方面中央王權(quán)帶來最直接的后果之一就是周王所在地成為古代大城市，諸侯小國所在地成為小城市。春秋戰(zhàn)國時代，工商業(yè)有了長足的發(fā)展，開始擺脫過去的“工商食客”的束縛。有了獨立性、固定性的“市”和非農(nóng)業(yè)人口的“市民”，“城”和“市”開始聯(lián)為統(tǒng)一體。戰(zhàn)國時期的文獻中開始出現(xiàn)“城市”這一名詞。到了戰(zhàn)國時期，諸侯間相互兼并加劇，人口、土地相對集中，城市規(guī)模也相對擴大。

第六頁，共五十九頁。

齊國由于齊恒公用管仲進行社會變革，國力強盛，一時成為春秋霸主，戰(zhàn)國時與秦國長期對峙。其首都臨淄是春秋戰(zhàn)國時東部最大的商業(yè)城市。臨淄還是一座文化城市，著名的“稷下學(xué)宮”就在城內(nèi)，一批知識分子在這兒自由講學(xué)。此外，楚國都城郢、燕國都城薊、韓國都城陽濯、趙國都城邯鄲、魏國都城大梁都是當(dāng)時著名的城市。燕國都城是北方較大的商業(yè)城市。趙國都城城周達數(shù)十里，是當(dāng)時黃河北岸最大的商業(yè)中心。魏國“人民之重，車馬之多，日夜行不絕”。各諸侯國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所管轄區(qū)域水陸交通的便利，促進了商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)時城市尤其是作為政治軍事的都城呈現(xiàn)一派繁榮景象。可以這樣說，夏商時期城市的突出特點是奴隸制的建立與完備，青銅器的發(fā)展、宗法制的完善。第七頁，共五十九頁。

下面介紹一下具有這一時期代表性的殷墟與甲骨文的情況：第八頁，共五十九頁。第九頁，共五十九頁。第十頁，共五十九頁。第二節(jié)秦漢時期的城市

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國后，強遷六國12萬富戶于首都咸陽。倘若每戶以4人計算，一次性遷入的人口高達50萬之眾，加上原來咸陽的人口，可見咸陽城當(dāng)時的規(guī)模之大，眾多人口聚居咸陽，城市經(jīng)濟功能弱，依賴性強，增加各種消費品供應(yīng)的困難。

秦統(tǒng)一六國時，地廣人眾，各地的政治、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，為了加強控制，秦始皇接受李斯主張，廢除數(shù)百年的周朝分封制，在全國建立了40個郡，郡下設(shè)縣，以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)國家體制在全國確立。秦統(tǒng)一以前，城市主要是適應(yīng)戰(zhàn)爭需要而興建的，在經(jīng)濟上與地域上未能與鄉(xiāng)村真正分開。不少城市甚至在天子王都和諸侯都邑之內(nèi)也往往是黍離麥秀，呈現(xiàn)出一派田園景象。城市色彩并不鮮艷。秦統(tǒng)一后，將原來各個諸侯國的領(lǐng)域聯(lián)結(jié)為一個整體，諸侯國成為中央統(tǒng)一國家的郡縣，諸侯國都城大多成為郡縣治所。第十一頁，共五十九頁。

由此形成從中央都城到地方郡縣城市的城市網(wǎng)絡(luò)。城市的行政功能大大突出。與此同時，秦始皇還下令“墮三城”，拆毀過去用于防御的城墻，使原來包括田野在內(nèi)的城邑在范圍上大大縮小，鄉(xiāng)村從城邑中分離出來。另外，秦始皇還采用嚴(yán)格的戶籍制度，全國人口通過嚴(yán)格核定，登記入冊，不得隨意遷徙。戶籍制度將人口嚴(yán)格限制在原來居住地區(qū)，城市主要居住非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村主要是農(nóng)業(yè)人口。城市鄉(xiāng)村不僅在地域上分離，而且階級利益上嚴(yán)重對立，開始城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村的漫長歷史。作為政治中心的城市，從廣大以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村獲得經(jīng)濟來源。即使城市一時遭到破壞，也會很快重建。農(nóng)業(yè)文明的強大生命力是同時代任何一種因素都難以摧毀的。所以中國古代城鄉(xiāng)分離格局超穩(wěn)定形態(tài)直到工業(yè)文明入侵后才趨于崩潰。

秦王朝統(tǒng)治時間雖不長，但城市發(fā)展顯著?？たh制的推行，客觀上加快了中國南北部地區(qū)的開發(fā)和城市建設(shè)，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和城市發(fā)展。據(jù)估計，秦代中國大中小城市約300至400座。第十二頁，共五十九頁。

城市消費性人口超過鄉(xiāng)村社會的供應(yīng)能力也是階級矛盾激化的一個重要因素，鄉(xiāng)村社會不堪忍受來自城市統(tǒng)治者的各種剝削，揭竿而起。漢承秦后，漢高祖劉邦在今西安市西北建立都城長安，周圍25公里。這是一座先修宮殿后筑城的新建城市。漢高祖時，修長樂宮與未央宮?；莸蹠r建筑了城墻，到武帝時，經(jīng)歷了漢初六七十年的休養(yǎng)生息，國力空前強大，為城市發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。于是武帝又在長安城內(nèi)修建了桂宮、秦宮、明光宮等，城外建造了建章宮。建章宮周圍修建城墻，稱外城。商業(yè)區(qū)分布在長安城東部和西部，共有九市。城內(nèi)建有160個閭里，城內(nèi)居民眾多，居住擁擠。漢都長安，人口眾多，交通方便，不僅是當(dāng)時的政治中心，也是商業(yè)中心、文化中心。長安城教育事業(yè)發(fā)達，僅太子學(xué)舍就能容納10000多人。西域各國貴族紛紛到長安學(xué)習(xí)漢文化。漢代經(jīng)濟發(fā)展為古城發(fā)展創(chuàng)造了條件。西漢時，洛陽已經(jīng)是一座商業(yè)城市，東漢建立后，更加快了洛陽的城市建設(shè)。第十三頁，共五十九頁。

秦統(tǒng)一中國，建立起統(tǒng)一的封建集權(quán)國家。一方面由于生產(chǎn)力發(fā)展，工商業(yè)繁榮，城市得到了一定的發(fā)展。另一方面，由于封建專制集權(quán)措施在城市的實施，又使城市手工業(yè)、商業(yè)發(fā)展受到一定的限制。漢代以后社會的長期動蕩，使初步發(fā)展的城市勢頭受到了遏制?？疾烨貪h時期我國城市發(fā)展，有兩個較為顯著的特點：（1）秦始皇創(chuàng)立了一套以皇帝為中心的官僚制度，推行郡縣制，于是在都城實行以行政機構(gòu)為中心的城市格局開始形成。（2）從秦到南北朝，還有一批以手工業(yè)、商業(yè)繁榮著稱的城市，如漢代中國最富裕的成都地區(qū)中心城市成都。總之，秦漢時期的城市的突出特點：封建制的開始，鐵器與牛耕的使用。第十四頁，共五十九頁。下面用一些圖片來介紹一下秦始皇陵和兵馬俑。第十五頁，共五十九頁。第十六頁，共五十九頁。第三節(jié)隋唐兩宋時期的城市

三國、魏晉南北朝時代，社會處于長期分裂混戰(zhàn)局面。楊堅建立的隋王朝（581—618）結(jié)束了長達200多年分裂的割據(jù)狀態(tài)，為社會經(jīng)濟恢復(fù)提供了必要的社會條件。在此以前由于北方長期戰(zhàn)亂，黃河流域的居民漸漸南移到長江流域生活，大量人口南下，形成我國歷史上第一次人口大遷移。北方人口大量南移，促進了南方社會經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展，長江流域形成了一批新的城市。隋朝統(tǒng)一中國后，隋文帝在渭河和洛河流域?qū)﹂L安和洛陽城進行大規(guī)模重建。隋煬帝即位后，完成了開鑿大運河的壯舉。大運河是中國歷史上第一條人工運河，總長1500千米，寬約60米左右，運河沿岸由皇家大道環(huán)繞，沿途遍布驛站。在洛陽和揚州之間共有驛站40多處。這些驛站以后大多發(fā)展為中心城市。大運河的開鑿溝通了黃河流域和長江流域的經(jīng)濟、交通聯(lián)系，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。在唐朝建立之后，實施了一系列政治、經(jīng)濟改革措施，使唐朝在亞洲的威望達到了頂峰。第十七頁，共五十九頁。

長安在公元600年按照規(guī)劃重建。隋唐兩朝長安城外廊東西長9.7千米，南北寬8.2千米，城呈矩形，共計有南北大街11條。大街寬約70—150米，以載滿樹的壕溝環(huán)繞，這些街道將全城分為110個帶界墻的居民區(qū)和由漕運溝通的兩市，城北的兩大院墻內(nèi)坐落著皇宮和官府區(qū)。首都長安不但是唐朝政治、軍事中心，也是當(dāng)時重要的商業(yè)貿(mào)易之地。隋唐時期，社會穩(wěn)定使一批毀于戰(zhàn)亂的北方城市得以重建，一批南方城市也紛紛興起。唐朝首都長安和其他城市均有很大發(fā)展，長安不僅是行政軍事中心，也是商業(yè)、貿(mào)易、文化中心。是當(dāng)時國際上著名的城市之一。據(jù)估計，長安人在鼎盛時超過100萬。僅僅少數(shù)民族在長安定居的就有萬人之多，是當(dāng)時世界上出現(xiàn)的超大規(guī)模的城市之一。為了鞏固統(tǒng)治，唐朝統(tǒng)治者除了完善行政、司法等政治制度外，在經(jīng)濟上采用最主要的措施之一就是頒布“均田令”，實行租庸調(diào)制。第十八頁，共五十九頁。

唐代的著名城市有揚州、成都、洛陽、洪州、荊州、廣州、涼州等。長安、涼州是通往西域的絲綢之路的起點。揚州、泉州、廣州是向日本、東南亞和阿拉伯地區(qū)的海上絲綢之路路線上的重要城市。隋唐時期的城市發(fā)展是我國封建社會城市發(fā)展史上一個高峰階段，其特點是：（1）城市實行嚴(yán)格的坊制，民居和市場四周有圍墻，稱為坊，坊內(nèi)有巷，坊有坊門，朝開晚閉，實行夜禁，稱坊制。（2）城市里有官營和私營手工業(yè)；官營手工業(yè)規(guī)模大，從業(yè)人員多，分工細(xì)，種類多；民間手工業(yè)有極其鮮明的地方特色。（3）商業(yè)出現(xiàn)新特點：城中有較大規(guī)模的市場，商業(yè)中行業(yè)組織盛行，錢幣成為主要流通手段，促進了商業(yè)發(fā)展。（4）城市文化昌盛，一大批著名詩人、藝術(shù)家云集城市。第十九頁，共五十九頁。

公元960年，趙匡胤建立宋王朝，結(jié)束了長期的社會動蕩，趙匡胤以務(wù)實的態(tài)度從事各項政治、經(jīng)濟改革。宋神宗時，任用王安石實行變法，力圖富國強兵，掃除來自北方遼和西夏的威脅。北宋時期，貨幣流通較以前更為普及，促進了經(jīng)濟繁榮。指南針用于航海，使貿(mào)易突飛猛進，國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易均得到空前發(fā)展。政府提倡開礦煉礦、紡織業(yè)和釀酒業(yè)，經(jīng)濟的恢復(fù)，使城市勃興。宋朝大城市的數(shù)量較以前又有進一步的發(fā)展。宋朝開封府城有外城、內(nèi)城、宮城三重，三道城墻，外城周長達80千米。汴河等4條運河交匯于此，33座橋梁、4條道路溝通了開封城。城內(nèi)主要建筑有大慶殿、宣德樓等。城內(nèi)有發(fā)達的官營和私營手工業(yè)、紡織、陶器、印刷和各種手工業(yè)作坊。商業(yè)市場活躍，各種店鋪林立，商業(yè)已沖破古代日中為市和市坊制度的限制，夜市繁華喧鬧，市坊制度被打破，商業(yè)、手工業(yè)店面沿街而設(shè)，商業(yè)街上人來人往，城市商業(yè)較以前有了進一步發(fā)展。第二十頁，共五十九頁。

城市經(jīng)濟功能日益增強。街上還出現(xiàn)“肆”和“瓦”的娛樂場所。相國寺位于開封城之南、汴河北岸，虹橋橫跨汴河，交通便利，是當(dāng)時開封最繁榮的地方。宋朝著名畫家張擇端《清明上河圖》生動具體描繪了汴河兩岸、虹橋附近市民生活、商業(yè)活動狀況，從中可見當(dāng)時開封豐富的城市生活之一斑。宋代，由于中外貿(mào)易發(fā)展，政府設(shè)立了市舶司管理對外貿(mào)易，市舶司所在城市有廣州、杭州、明州、泉州、江陰、溫州等。經(jīng)濟發(fā)展促進了城市數(shù)量的增多。新的都城杭州（臨安）在隋朝已有盛名，大運河開鑿后，杭州是大運河南段重要城市，與開封等典型的消費性城市相比較，杭州則是當(dāng)時制造業(yè)中心。造船業(yè)、紡織業(yè)、瓷器和紙張的制造在杭州城內(nèi)均有相當(dāng)規(guī)模。張擇端的杰作真實描繪了北宋國都的繁華，杭州的繁華較之于消費城市的開封有過之而無不及。第二十一頁，共五十九頁。

政治經(jīng)濟中心南移、人口大量聚集、紙幣的使用、科技的發(fā)展，對南方經(jīng)濟起了一定的促進作用。在南方不少交通要道上，一些小城鎮(zhèn)得到發(fā)展。江南一帶形成了城市帶。南方城市的發(fā)展、人口的增多、使南方城市無論是數(shù)量還是規(guī)模均超過了北方城市。宋政府在人口密集、內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的華亭縣設(shè)立市舶司。上海在1192年設(shè)鎮(zhèn)，它是由海濱小漁村發(fā)展而來的港口市鎮(zhèn)，隸屬于華亭縣。1279年，元統(tǒng)一中國后，首都遷回北京，上海在1291年由華亭縣的一個鎮(zhèn)升格為縣的。宋元時期，我國城市突破了隋唐時期以坊制為特點的發(fā)展階段，形成了這一時期的特點：（1）臨街設(shè)店是這一時期城市發(fā)展基本特點。臨街設(shè)店促進了城市工商業(yè)發(fā)展，夜市、早市普遍興起，促進了城市外圍市鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）民間工商業(yè)發(fā)展超過了官營工商業(yè)發(fā)展速度，民間手工業(yè)、商業(yè)在城市中作用增強，城市中生產(chǎn)性人口增多。第二十二頁，共五十九頁。（3）城市成為科技、文化發(fā)展的中心，尤其在宋代，商品經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使中國城市生活堪與世界上任何其他城市相比。一個以地主和富商為的市民階級開始形成，豪華奢侈不僅僅是皇宮的特權(quán)，它已經(jīng)成為更多富裕居民的權(quán)利。城市富裕家庭數(shù)量增加，建筑物及室內(nèi)的富麗堂皇的裝飾，庭院的藝術(shù)布置及市民在梳妝和烹調(diào)方面的追求，已經(jīng)成為了宋代城市生活的顯著特征。

雖然傳統(tǒng)認(rèn)為，中國始終是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的國家，但在相當(dāng)時間里，中國的財富，尤其在城市中主要出自于商業(yè)和手工業(yè)。瓷器、絲綢、鐵、茶葉、釀酒等成為商品貿(mào)易的主要對象，紙幣的流通、航海的發(fā)展，最直接促進了城市的發(fā)展和城市生活的豐富?？傊?，隋唐時期的城市的突出特點是封建制度的進一步發(fā)展，藝術(shù)的繁榮、以及與外國的溝通。第二十三頁，共五十九頁。

下面用一些圖片來介紹揚州、京杭大運河、唐三彩、敦

煌壁畫以《清明上河圖》，借以了解隋唐兩宋時期城市的情況：第二十四頁，共五十九頁。第二十五頁，共五十九頁。第二十六頁，共五十九頁。第四節(jié)明清時期的城市元朝統(tǒng)治僅九十年，1368年，朱元璋攻克元朝首都北京，朱元璋在南京稱帝建立明朝，后由燕王趕走建文帝，遷都北京。長期的戰(zhàn)亂使國敝民亂，整個淮河流域荒蕪人煙，為了穩(wěn)固政權(quán)鞏固統(tǒng)治，朱元璋開始了艱難的戰(zhàn)后經(jīng)濟重建工作。政府頒布政策，鼓勵流動的人口進行土地復(fù)耕，重新開發(fā)的土地數(shù)量增加很快。在重視重新開墾土地的同時，明政府還努力植樹造林。重視農(nóng)業(yè)，恢復(fù)戰(zhàn)爭所破壞的經(jīng)濟，使明朝政府獲得了穩(wěn)固的收入。建都南京使南京成為了世界上最大的磚墻環(huán)繞的城市。1401年明成祖開始了重建北京的巨大工程。重建后的北京有外城、內(nèi)城（皇城）、官城（紫禁城），內(nèi)城29坊，外城7坊，分屬東、西、南、北、中五城管轄，城內(nèi)工商業(yè)繁榮。有燈市、花市、菜市、書肆等。北京城自15世紀(jì)至今，歷經(jīng)各種變化，尤以故宮保存完整，堪稱中國傳統(tǒng)封建建筑史上的奇跡。第二十七頁，共五十九頁。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)，使用銀錠的貨幣經(jīng)濟普及推廣，使明代社會經(jīng)濟發(fā)生了顯著的變化。大批資本轉(zhuǎn)向工商業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度的提高,棉花、植物油、煙草等經(jīng)濟作物的引進，大批的貧困農(nóng)民為了逃避沉重的稅收負(fù)擔(dān)紛紛向城鎮(zhèn)遷移，試圖在城鎮(zhèn)工商業(yè)就業(yè)，或作為仆人受雇于富裕家庭，或在官營工商業(yè)中找到職位，大量農(nóng)業(yè)人口成為非農(nóng)業(yè)人口，促進城市的發(fā)展。商業(yè)城鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)成為了這一時期城市發(fā)展的顯著特點。重農(nóng)抑商，是歷代封建王朝推行的基本政策，在明代發(fā)生了變化。明代中葉以后，工商皆本的思想開始為人們所接受，農(nóng)本意識減弱，棄農(nóng)從商、棄吏從商、棄儒從商者比比皆是。從16世紀(jì)農(nóng)村大量逃亡人口遷移造成的人口流動現(xiàn)象基本停止，代之以有目的從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，棄農(nóng)從商。這一趨勢，最早是從東南沿海農(nóng)村開始的。中國城鎮(zhèn)從古代型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移提供了條件。第二十八頁，共五十九頁。

東南沿海商品經(jīng)濟導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的原因是多方面的。得天獨厚的地理條件，人稠地狹的人地矛盾，農(nóng)業(yè)中封建賦稅的沉重，明政府采用“一條鞭法”的賦稅制度改革，新的經(jīng)濟作物的引進和推廣，使工商業(yè)得到發(fā)展,工商業(yè)發(fā)展促進市鎮(zhèn)興起，市鎮(zhèn)勃興反過來又要求農(nóng)村為其提供原材料和勞動力。農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相互推動，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮。

經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，工商業(yè)城市數(shù)量大為增加，江南名城蘇州、嘉州、湖州以紡織業(yè)發(fā)達著稱，景德鎮(zhèn)的制陶業(yè)、棉紡中心的松江、從事染印的蕪湖、四川自貢的制鹽、鎮(zhèn)江等地麻紡業(yè)，這些富有特色的工商業(yè)城市在明代比比皆是。經(jīng)濟的復(fù)興導(dǎo)致了工商業(yè)城鎮(zhèn)的復(fù)興。明清時期，工商業(yè)城鎮(zhèn)數(shù)量增加，提高了商人的社會地位，他們在城市中從事大米、鹽、糧食和布帛貿(mào)易，山西和安徽的富商影響深遠(yuǎn)，城市的生活方式也日益滲透影響到農(nóng)村的生活。第二十九頁，共五十九頁。

雖然，明朝商品經(jīng)濟發(fā)展帶動了一批工商業(yè)城鎮(zhèn)的勃興，但明朝并沒有出現(xiàn)人口超過百萬的大城市?；适疑顡]霍無度，北方長城的重建，對朝鮮的戰(zhàn)爭以及龐大的軍費開支嚴(yán)重消費了政府有限的財力。在京杭大運河沿線以及工商業(yè)城鎮(zhèn)增設(shè)的官卡，對商業(yè)和農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)又加劇了社會矛盾。蘇州、杭州、北京、松江這些手工業(yè)中心城市，幾乎每年都出現(xiàn)市民暴動。李自成農(nóng)民起義和滿族的入關(guān)，使明政權(quán)終于走向滅亡。清朝康熙、雍正、乾隆統(tǒng)治的一百多年中，表現(xiàn)出一種隨機應(yīng)變的意識?！翱登⑹馈笔骨宄蔀槭澜缟戏鶈T最廣闊的帝國。清政府一系列有利于農(nóng)民的政策使中國農(nóng)村在18世紀(jì)出現(xiàn)了前所未有的繁榮。農(nóng)業(yè)發(fā)展又刺激了手工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展。政治相對穩(wěn)定，賦稅制度改革，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是中國人口在18世紀(jì)增長的主要原因。這期間，中國人口從一億猛增到近三億，是清代人口增加最快時期，人口的迅速增加以及大量遷移，使許多地區(qū)得到開發(fā)，不少人口涌入城市，促進城市發(fā)展。第三十頁，共五十九頁。

總之，明清時代工商業(yè)城市勃興是這一時期城市發(fā)展最大特點。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能有了進一步增強，但由于全國人口增長加快，生活在城市中非農(nóng)業(yè)人口比例并不高，城市化程度還較低。雖然東南沿海江南地區(qū)城市有相當(dāng)發(fā)展，但全國城市發(fā)展仍很不平衡。城市發(fā)展歸根到底受社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會分工的制約，近代以前我國封建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點有助于城市發(fā)展和人口城市化。雖然，中國城市化速度居于世界前列，但本身波動性很大，城市化達到較高水平的時期較之于漫長的封建社會是短暫的，而且長時期在一個水平上徘徊。這一時期城市發(fā)展的突出特點是封建制度的完備。下面用一些關(guān)于北京城以及山海關(guān)的圖片來反映明清時期城市的發(fā)展：第三十一頁，共五十九頁。第三十二頁，共五十九頁。第三十三頁，共五十九頁。第五節(jié)鴉片戰(zhàn)爭到新中國建立前的近代城市

近代城市是工業(yè)革命的產(chǎn)物，我國近代城市的興起和發(fā)展是在鴉片戰(zhàn)爭后開始的。明清時期商品經(jīng)濟的發(fā)展并沒有發(fā)展到資本主義。歐洲工業(yè)革命后，西方生產(chǎn)力水平有了很大提高，中國落伍了。鴉片戰(zhàn)爭后，廉價商品傾銷沖擊中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，閉關(guān)自守的國門在鴉片和大炮的雙重打擊下被敲開。自從1842年《南京條約》簽定以來，帝國主義列強通過強迫腐朽的清政府簽定屈辱的賣國條約，攫取了在中國沿海、內(nèi)河的航運權(quán)，控制了關(guān)稅權(quán)，使中國失去了關(guān)稅援助。特別是1894年中日甲午戰(zhàn)爭失敗后，日本侵吞了臺灣和澎湖列島，獲得了在滿州的統(tǒng)治權(quán)。德國奪取了青島和膠洲彎地區(qū)，英國奪取了威海和山東半島東部地區(qū)及昆明。列強掀起了瓜分中國的狂潮，他們占領(lǐng)控制地區(qū)的城市，使這些城市獲得了畸形的發(fā)展，尤其表現(xiàn)在城市建筑風(fēng)格上，明顯帶有控制國歷史文化色彩。第三十四頁，共五十九頁。

近代，中國步入了半殖民地半封建社會，城市化也進入到一個新時期。與西方資本主義國家相比，中國人口城市化不僅失去了長期領(lǐng)先水平，而且大大低于世界人口城市化發(fā)展水平。近代中國城市化水平的進程大致可分為兩種類型：一類城市在過去城市發(fā)展史，或由于地理位置，或由于政治中心，或工商業(yè)發(fā)展，人口規(guī)模均曾達到相當(dāng)規(guī)模。進入近代后，這一類成為相對落伍甚至停止和倒退的城市。如大運河沿線的淮陰、淮安、揚州等。原來作為政治中心的一批城市，近代基本處于停滯狀態(tài)。如北京、西安、南昌、長沙、成都、太原等城市，人口增長速度呈負(fù)增長，如西安在宣統(tǒng)時期人口只有十多萬。另一類是人口城市化發(fā)展十分迅速的新興城市。從1842年起，帝國主義列強利用各種不平等條約在中國強行開租界、設(shè)立通商口岸，到1919年，帝國主義已經(jīng)在中國設(shè)立通商口岸92處，在23個城市開辟了租界。他們將這類城市作為侵略中國的據(jù)點，傾銷商品，設(shè)立工廠，創(chuàng)設(shè)銀行，建立文化教育機構(gòu)，使城市功能發(fā)生進一步變化，增強了城市的引力，人口很快在這類城市聚居。第三十五頁，共五十九頁。

由于西方國家和日本異乎尋常的發(fā)展，工業(yè)化國家和一個農(nóng)業(yè)化中國的差距越拉越大。面對工業(yè)化國家在經(jīng)濟、政治、和軍事上的控制，清廷表現(xiàn)出極端的無能，農(nóng)村民眾陷于極其深重的災(zāi)難之中，苦難和貧困驅(qū)使無以為生計的農(nóng)民涌向了外國資本投資的工廠，從而使沿海城市得到迅速地擴展。中國最大城市上海就是在這樣的背景下得到畸形發(fā)展的。古代上海在中國城市發(fā)展史上并不占重要地位，鴉片戰(zhàn)爭成為上海發(fā)展的重要契機，隨著對外開放、各國租界的設(shè)立、人口劇增、經(jīng)濟發(fā)展，上海城市得到了畸形發(fā)展，迅速成為了中國最大的城市，也成為了遠(yuǎn)東乃至世界巨型城市之一。成為通商口岸以前，上海只是江蘇省松江府所屬上?？h的一部分。鴉片戰(zhàn)爭后，上海被辟為首批通商口岸之一。1843年正式成為通商口岸，1845年設(shè)立租界。在近代中國眾多租界中，上海租界是開辟最早、面積最大、殖民色彩最濃的一個。租界的設(shè)立，對上海發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)復(fù)雜的影響。第三十六頁，共五十九頁。

租界是西方世界的縮影，租界里外國人的物質(zhì)文明、市政管理、議會制度、生活方式、價值觀念等迥同于中國傳統(tǒng)文化，這些都極大地影響了華洋雜居的中國人，使其向西方學(xué)習(xí)的步伐加快。相對于近代中國不斷內(nèi)亂、天災(zāi)、人禍，上海租界是一個相對穩(wěn)定安全的孤島。太平天國時期，逃避戰(zhàn)亂的難民紛紛涌入租界，從1855年，租界人口凈增十多萬?？箲?zhàn)和解放戰(zhàn)爭期間，上海租界人口分別凈增78萬和208萬。1949年上海人口規(guī)模達到545。5萬，是1852年54。5萬人口的十倍。大量移民涌入，一方面為帝國主義在上海開設(shè)的工廠帶來大量廉價勞動力，穩(wěn)定的社會環(huán)境彌補了地價、房租高的劣勢。另一方面，人口聚居膨脹，造成住房交通擁擠，貧富懸殊，城市社會問題叢生，使上海也成為畸形發(fā)展的近代大城市。在外國人居住較集中的上海、天津、青島、武漢、香港等地，新企業(yè)開辦、新資本涌入，使大批無收入來源、由于戰(zhàn)亂失去土地和家園的人獲得工作，成為農(nóng)村人口向城市大量涌入的最大拉力。第三十七頁，共五十九頁。

城市表面上的發(fā)展，又使附近農(nóng)村獲得了發(fā)展生機。但這種繁榮具有很大的欺騙性，外國資本大量進入，一方面造成沿海城市的畸形發(fā)展，另一方面，內(nèi)地成為沿海城市、外國資本的原料產(chǎn)地和商品銷售市場，又加劇了沿海和內(nèi)地的不平衡。自然災(zāi)害的頻繁、國內(nèi)政局的動蕩、農(nóng)村生活的極度貧困、官府腐敗無能，使中國經(jīng)濟依附于設(shè)立在上海、青島、香港、漢口的外國銀行和一些外國大公司之下。海關(guān)、鹽政、郵政均由外國人管理，中國城市少數(shù)現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)（紡織廠、煙廠、水泥廠、肥皂廠、面粉廠）大多被外國公司控制。中國民族資本數(shù)量遠(yuǎn)不及外國資本數(shù)量，這使得各城市政府不可能擁有資金來進行城市建設(shè)，政府缺乏合理的規(guī)劃，發(fā)展極具盲目性。外國資本入侵，農(nóng)村極度貧困化的后果是形成了中國無產(chǎn)階級這個特殊階層。在礦山、鐵路、企業(yè)、碼頭、工廠吸引了大量從農(nóng)村來的人口，他們工作時間長，勞動條件差，工資低，生活惡劣，中國革命的發(fā)生是中國社會貧富懸殊的直接產(chǎn)物。第三十八頁，共五十九頁。

外國商品輸出和資本輸出，刺激東南沿海和開放口岸地區(qū)的城市發(fā)展，一批工業(yè)城市興起。一戰(zhàn)期間，西方列強忙于戰(zhàn)爭，放松了對中國經(jīng)濟、政治控制，這是民族工業(yè)發(fā)展的黃金時代。工業(yè)利潤豐厚，刺激了國內(nèi)外資本對工業(yè)的投資，軍閥、官僚、地主也將其從土地上剝削來的收入投資工業(yè)，這使得資本向城市集中。同時，人口、技術(shù)也向城市集中，中國近代工商業(yè)城市漸漸形成和發(fā)展起來。鴉片戰(zhàn)爭前，寧波是一個以小農(nóng)經(jīng)濟為基本特征的城市。鴉片戰(zhàn)爭后，大量外國商品涌入寧波，寧波出現(xiàn)中外資本共同經(jīng)營商業(yè)的趨勢。在商品經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時，寧波工業(yè)也開始起步。近代以前，中國城市經(jīng)濟功能特征很不明顯，城市人口大多從事手工業(yè)等服務(wù)性工作，城市獨立性弱，依賴性強。近代以后，外國商品和資本進入，促進了這些城市的工商業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。與歷史上其他時期比較，我國近代城市發(fā)展帶有鮮明的時代特征，且發(fā)展極不平衡。由于外國列強入侵，資本、商品大量涌入，使東南沿海和交通方便地區(qū)的城市得到了發(fā)展。外部力量的作用，客觀上推動了近代中國城市的發(fā)展。

第三十九頁，共五十九頁。

隨著西方資本主義侵入，特別是棉紗、棉布的輸入，使農(nóng)業(yè)、手工業(yè)受到巨大沖擊。東南沿海農(nóng)村自然經(jīng)濟趨于解體，大量失業(yè)人口為謀求生計涌入城市。設(shè)立在城市的工廠吸納了從農(nóng)村涌入的人口，城市規(guī)模擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在近代，由于鐵路、航運等近代交通事業(yè)發(fā)達而興起一些城市，如蚌埠、石家莊、漢口、重慶等。工業(yè)革命是近代城市發(fā)展的根本動力。中國雖未經(jīng)過工業(yè)革命，但工業(yè)發(fā)展對近代城市影響還是很大的。由于棉布業(yè)發(fā)展，湖北沙市被外國人稱為中國最大的織布中心。近代我國城市發(fā)展尤以東北地區(qū)最為突出。日俄在東北修筑鐵路、礦山，對勞動力需求猛增，工業(yè)發(fā)展促進了城市發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市、港口城市興起，如鞍山、撫順、齊齊哈爾、哈爾濱、大連等。另外在沿海開放口岸，如天津、上海在近代快速崛起，城市發(fā)展速度在世界城市發(fā)展史上極為罕見。與此同時，一些原有城鎮(zhèn)由于新的交通運輸路線開通，舊的功能衰落，如大運河沿岸許多城鎮(zhèn)。如果沒有近代商品、資本涌入，即使是歷史上相當(dāng)有影響的城市也不可避免走向相對衰落。開封、西安、蘭州就是在近代走向衰落的城市。第四十頁，共五十九頁。

我國近代城市的盛衰，與中國社會淪為半殖民半封建的大背景密不可分。近代城市發(fā)展從一開始就聲聲打上時代的烙印。上海、天津、漢口等城市景觀外貌，今天依然可以找到殖民地的痕跡。在這些城市中，缺少城市規(guī)劃的城市建筑極為混亂，增加了城市改造的難度。甲午戰(zhàn)爭后，工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，使一批新興城市興起，這些因近代工商業(yè)而催生的城市，成為傳播現(xiàn)代化文明的窗口。進入20世紀(jì)，中國政局動蕩，內(nèi)戰(zhàn)外患不斷，農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，都嚴(yán)重阻礙了中國城市發(fā)展步伐，影響到中國城市化進程。近現(xiàn)代工業(yè)在沿海城市較快發(fā)展，并帶動周圍農(nóng)村城鎮(zhèn)化，但到20世紀(jì)中葉，我國人口比例仍停留在10%左右，到1949年，世界城市人口已占總?cè)丝?8。8%時，中國城市人口仍占全國總?cè)丝诘?1%左右。城市發(fā)展幾近停滯。這一時期的突出特點是半殖民地半封建社會的形成，民族工業(yè)的興起以及民族資本家的產(chǎn)生。第四十一頁，共五十九頁。

下面用一些圖片來反映上海租界、鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭的情況，希望通過這些圖片能夠認(rèn)識近代中國城市發(fā)展的歷史背景：第四十二頁，共五十九頁。第四十三頁，共五十九頁。第四十四頁，共五十九頁。第六節(jié)建國以后的城市發(fā)展1949年10月，中華人民共和國的建立，為我國城市發(fā)展和城市化進程的加快創(chuàng)造了條件。古代城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，城鎮(zhèn)是集市貿(mào)易和手工業(yè)貿(mào)易中心，交易對象主要是農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)品，它沒有自己獨立的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)完全依賴農(nóng)村經(jīng)濟的供給，才能維持居住在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口的物質(zhì)需求。鴉片戰(zhàn)爭后，由于近代工業(yè)的引入，使中國城市發(fā)展出現(xiàn)了新的推動力。近代工業(yè)在東南沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展，開始了我國工業(yè)化推動城市化進程。城市化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化過程。據(jù)對世界各國城市化歷史研究，一個國家城市人口比重沒有達到總?cè)丝诘?0%，那么這個國家還處在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會形態(tài)之中，還沒有開始城市化，但到1949年，城市人口只占全國總?cè)丝诘?0%左右，城市化水平發(fā)展速度極其緩慢，幾進停滯。第四十五頁，共五十九頁。

新中國成立后，面對一窮二白落后面貌，開展了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟恢復(fù)工作，城市工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村勞動力補充到城市中來。工業(yè)發(fā)展加大了對勞動力的需求，1951年—1953年，每年農(nóng)村人口向城市遷入率達到104。2%。由于城市經(jīng)濟在多年戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重破壞，城市生活條件并沒有顯示出特殊的引力，形成了農(nóng)村人口的拉力，因此一方面在農(nóng)村人口向城市遷移的同時，也出現(xiàn)城市人口向農(nóng)村遷移的現(xiàn)象。當(dāng)時的農(nóng)村，由于實行了普遍的土地改革，千百年來沒有土地的農(nóng)民分到了土地，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，凋敝的農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求增加，那時農(nóng)村并沒有像今天一樣，面臨著人口和土地的矛盾，不存在較大的人口壓力，因此對農(nóng)村人口遷移沒有形成強大的推力。城鄉(xiāng)人口正常流動對城市和農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到了一定的促進作用。第四十六頁，共五十九頁。

三年社會主義改造基本完成后，中國開始了第一個五年計劃建設(shè)時期，“一五”期間，開始了156個重點工業(yè)項目的建設(shè)，大力發(fā)展重工業(yè)，使我國新建了一批重工業(yè)城市，同時，在原有大城市周圍也新建了一批衛(wèi)星城市。第一個五年計劃建設(shè)重點是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。從戰(zhàn)略角度考慮，疏散東部過密人口，加快中西部發(fā)展，一批內(nèi)陸城市建立起來。這些城市中一類是歷史名城但在近代趨于衰落，一類是新建設(shè)的城市。1949年中國城鎮(zhèn)人口5765萬，城市人口占總?cè)丝诒壤秊?0。6%。到1957年，城鎮(zhèn)人口達到9949萬人，城市人口占總?cè)丝诒壤_到15。4%，年增長7%，是同期總?cè)丝谠鲩L的三倍。整個國家的經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，是這一時期城市化進程加快的最主要原因。第一個五年計劃的順利完成，滋長了經(jīng)濟發(fā)展中的盲目性，當(dāng)時歐美資本主義國家對中國實行經(jīng)濟封鎖，使中國提出“趕英超美”的不合實際的口號，使工業(yè)化和城市化進程在超越農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國力所能承受的范圍內(nèi)發(fā)展。第四十七頁，共五十九頁。

從1958年到1960年，我國城鎮(zhèn)人口比重年增長率分別達到16.25%、18.41%和19.75%。城鎮(zhèn)人口從1957年9949萬增加到1960年的13073萬人，凈增3214萬人，相當(dāng)于建國后前十年的凈增人數(shù)（3753萬），城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了不正常增長。在城市人口迅速增長的同時，農(nóng)村開始了人民公社的建設(shè)時期，決策的失誤，三年自然災(zāi)害的影響，使農(nóng)村經(jīng)濟受到極大的損失，糧食的短缺使迅速增長的城鎮(zhèn)人口失去了穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，城鄉(xiāng)人民生活極度困難。在這種背景下，政府采用行政手段，強行使大量城市人口向農(nóng)村返流。在沒有實現(xiàn)城市化前，城市人口向農(nóng)村返流是極不正常的，它不同于發(fā)達國家的逆城市化和郊區(qū)化。為了恢復(fù)經(jīng)濟，政府對城市政策進行調(diào)整，大量精簡城鎮(zhèn)人口，動員城市無業(yè)人員到農(nóng)村，同時，將建制鎮(zhèn)常住人口標(biāo)準(zhǔn)從2000人提高到3000人。1961年到1963年共精簡出2000多萬城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)負(fù)增長。從1961年到1965年，我國城市數(shù)從208個下降到1978年的171個，減少37個，城鎮(zhèn)化率從24。7%下降到18%。第四十八頁，共五十九頁。

文革時期，由于國民經(jīng)濟停滯不前，國家偏離了經(jīng)濟建設(shè)的中心，城市工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)大量新增勞動力無法就業(yè)。為了緩解城市人口壓力，國家號召大批知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育。十年中，將近3000萬城鎮(zhèn)人口來到農(nóng)村，其中近2000萬是知識青年。城鎮(zhèn)人口遷出多于遷入，年機械增長為-300萬左右，城鎮(zhèn)化水平從1958年18。4%下降到1978年17。92%。二十年中城鎮(zhèn)人口比重不進反退，既阻礙了城市化進程，也加劇了農(nóng)村人地矛盾，影響國民經(jīng)濟的良性運行。中國城市化經(jīng)歷了建國以后的短暫發(fā)展，1955—1960年過度城市化，1967年—1976年的反向城市化，至1978年我國城市化水平仍然較低，嚴(yán)重滯后于世界城市化平均水平。城市化是當(dāng)代世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要趨勢。城市化水平的高低，是衡量一個國家社會經(jīng)濟進步的重要標(biāo)志。城市化最本質(zhì)的含義是第二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中，城市人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，同時隨著城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村的擴散過程。第四十九頁，共五十九頁。

隨著對城市化在國家現(xiàn)代化目標(biāo)中重要性的認(rèn)識，中國開始了加快城市化進程的步伐。1978年開始的改革開放，是中國城市發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。改革開放以來，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程也隨之加快。同時，由于我國設(shè)鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)下降，我國城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長，從1978年到1996年底，城市數(shù)從191個增加到666個，鎮(zhèn)從2850個增加到16992個。其中，地級以上城市從187個增加到221個。城市化水平（非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎兀┻_到17%。尤其20世紀(jì)90年代以來，伴隨著改革深化、擴大開放和經(jīng)濟持續(xù)增長，城市取得穩(wěn)定快速的發(fā)展，城市在國民經(jīng)濟中作用更加突出。城市化水平提高，與改革開放背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。改革開放以來，我國城市化進程加快，主要有以下原因：（1）國家指定和實施一系列加快城市化發(fā)展的政策。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，大大推動了我國城市化進程。（3）國家工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五十頁，共五十九頁。

但同時也應(yīng)該看到，我國要在20世紀(jì)末到21世紀(jì)中葉的幾十年時間內(nèi)完成城市化進程，仍面臨著巨大的困難：（1）人口總量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。（2）城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)影響城市化水平進一步提高。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，欠帳太多。（4）城市土地短缺，社會環(huán)境效益低下。要克服困難，僅憑工業(yè)化少量拉動是不夠的，必須指定出更為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。建國以后，中國城市化同其他國家城市化比較，具有自己的特點。主要表現(xiàn)在：（1）政策因素對城市化發(fā)展起重要作用，尤其表現(xiàn)在50年代至80年代初期，用一系列政策人為控制農(nóng)村人口向城市遷移，這成為區(qū)別于其他國家城市化的最大特征，并且具有明顯的階段性特征。政府出于政治或經(jīng)濟考慮，可以超高加快城市發(fā)展，也可以人為阻礙城市化進程。政府對城市化進程控制和干預(yù)，主要表現(xiàn)在戶口制度以及與次配套的商品糧、就業(yè)、福利制度，通過一系列制度，在城市和農(nóng)村認(rèn)為設(shè)置一道障礙，使我國近代存在的城鄉(xiāng)格局繼續(xù)得到強化，政治性越來越突出，第五十一頁，共五十九頁。政治性越來越突出，城市經(jīng)濟功能難以真正發(fā)揮，城市非農(nóng)業(yè)人口與市民身份成為了一種不平等。國家采取農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種政策，強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟剝奪，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟交換公平原則。據(jù)統(tǒng)計，1979年前，國家利用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，每年從農(nóng)村無償占用人民幣300億元以上，相當(dāng)于國家每年基本建設(shè)投資總額。人為政策失誤，使我國鄉(xiāng)村城市化進程大大受阻。（2）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上雙重結(jié)構(gòu)非常突出。一方面一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利條件較好，非農(nóng)業(yè)人口從事城市經(jīng)濟活動；另一方面城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，大量農(nóng)業(yè)人口仍從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動，城市特征少，沒有