預算法律制度講義

財政法律制度第一節(jié)預算法律制度第一頁，共三十五頁。一、預算法律制度的構成預算法律制度，是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。預算法律制度在財政法體系中處于核心地位?？梢哉f，沒有預算，就沒有財政。預算法律制度由《預算法》和《預算法實施條例》構成。第二頁，共三十五頁。1、《預算法》（總規(guī)范）現(xiàn)行的預算法于1994年3月22日通過，1995年1月1日起施行。宗旨：強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，健全國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。預算法調(diào)整預算關系。預算關系分為實體關系和程序關系。預算法是財政法的重要部門法，是財政法的核心。第三頁，共三十五頁。2、《預算法實施條例》

是《預算法》的具體和細化。

1995年11月2日通過，1995年11月22日實施。第四頁，共三十五頁。二、國家預算1、概念國家預算也叫政府預算，是指經(jīng)過法定程序批準的國家年度財政收支計劃。2、國家預算的作用（1）財力保證作用；（2）調(diào)節(jié)制約作用；（3）反映監(jiān)督作用。第五頁，共三十五頁。國家預算編制原則：公開性（為人民所了解并置于人民監(jiān)督之下）、可靠性（不得假定、估算、任意編造）、完整性（一切財政收支都要列在其中，不得造假賬，預算外另列）、統(tǒng)一性（科目統(tǒng)一，口徑一致）、年度性（按法定預算年度編制，不得將不屬于本年度財政收支列入本年度）第六頁，共三十五頁。3、國家預算的級次“一級政府一級預算”我國的國家預算共分為五級，具體為：（1）中央預算；（2）省級（自治區(qū)、直轄市）預算；（3）地市級（設區(qū)的市、自治州）預算；（4）縣市級（縣、自治區(qū)、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）預算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算。第七頁，共三十五頁。4、國家預算的構成按級次可分為：（1）中央預算：中央預算是指中央政府的財政收支計劃，由中央各部門（含直屬單位）的預算組成

中央預算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上繳收入等組成。

中央預算支出：由中央本級支出和補助地方支出組成。（2）地方預算：國家預算的有機組成部分，是地方各級政府的財政收支計劃。包括省級和省級以下的預算。第八頁，共三十五頁。按收支管理范圍分類：（3）總預算

總預算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預算。

包括：本級預算+本級政府行政隸屬的下一級政府的總預算（4）部門單位預算

部門單位預算是指部門、單位的收支預算。

部門預算是一項綜合預算。各部門預算由本級所屬各單位預算組成。

單位預算是各級政府預算的基本構成要素。第九頁，共三十五頁。三、預算管理的職權（一）各級人民代表大會的職權各級人民代表大會的職權有審查權、批準權（對本級和下級）、變更（改變）撤銷權（對本級常委會）；各級人大常委會的職權有：監(jiān)督權、審批權（對本級政府）、撤銷權（對本級政府和下級人大）。特殊：設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權等。第十頁，共三十五頁。（二）各級財政部門的職權編制權、執(zhí)行權、提案權、報告權。（三）各部門、各單位的職權編制、執(zhí)行本部門、本單位預算、決算，并向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監(jiān)督。

第十一頁，共三十五頁。四、預算收入與預算支出（一）預算收入1、按來源可分為：（1）稅收收入：國家預算收入的最主要部分。（2）國有資產(chǎn)收益：指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國家有關規(guī)定應當上繳預算的部分；（3）專項收入：是根據(jù)特定需要由國務院批準或者經(jīng)國務院授權由財政部批準，設置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。（4）其他收入。主要包括：規(guī)費收入、罰沒收入、捐贈收入等等。第十二頁，共三十五頁。2、按分享程度劃分分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。第十三頁，共三十五頁。（二）預算支出

1、從性質(zhì)上看：（1）經(jīng)濟建設支出，國家預算支出的主要部分。（2）事業(yè)發(fā)展支出，如教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等。（3）國家管理費用支出（4）國防支出，必須予以保證。（5）各項補貼支出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。它是保障基本人權、保持社會穩(wěn)定的一個重要手段。（5）其他支出，如：撫恤和社會福利救濟費支出；實行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。其彈性較大。第十四頁，共三十五頁。2、從主體上講：預算支出分為中央預算支出和地方預算支出。第十五頁，共三十五頁。五、預算組織程序預算組織程序，即國家在預算管理方面依序進行的各個工作環(huán)節(jié)所構成的有秩序活動的總體，主要包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。第十六頁，共三十五頁。（一）預算的編制（預算計劃管理的起點，關鍵環(huán)節(jié)）

1、預算年度——公歷1月1日～12月31日

2、預算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。第十七頁，共三十五頁。3、預算草案的編制依據(jù)（1）各級政府編制年度預算草案的依據(jù)：

①法律、法規(guī)；

②國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策；

③本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；

④上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素；

⑤上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。第十八頁，共三十五頁。（2）中央預算的編制內(nèi)容：①本級預算收入和支出；②上一年度結余用于本年度安排的支出；③返還或者補助地方的支出；④地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴斦灸甓扰e借的國內(nèi)外債務和還本付息數(shù)額應當在本級預算中單獨列示。第十九頁，共三十五頁。（3）地方各級政府預算的編制內(nèi)容：①本級預算收入和支出；②上一年度結余用于本年度安排的支出；③上級返還或者補助的收入；④返還或者補助下級的支出；⑤上解上級的支出；⑥下級上解的收入。第二十頁，共三十五頁。（二）預算的審批：1、預算的審批是指國家各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二十一頁，共三十五頁。2、初審（1）國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前，將草案的主要內(nèi)容提交全國人才財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。（2）省、市級財政部門應當在本級人大會議舉行一個月前，將本級草案主要內(nèi)容提交本級人大有關的專門委員會，或根據(jù)本級人大常委會主任會議的決定提交本級人大常委會有關的工作委員會進行。（3）區(qū)、縣級應當在本級人大會議舉行一個月前，將本級草案的主要內(nèi)容提交本級人大常委會進行。第二十二頁，共三十五頁。預算草案在提交相應的權力機關進行初審后，即進入了預算審批階段。3、審查和批復中央預算——全國人民代表大會地方各級政府預算——本級人民代表大會批復——“答復下級機關的請示事項”時使用的文種。財政部——30日內(nèi)批復各部門——各部門15日內(nèi)批復各單位4、備案：預算批準后要及時向上級政府和本級人大常委會備案。第二十三頁，共三十五頁。（三）預算的執(zhí)行1、各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責2、預算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時、足額征收應征的預算收入。3、各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。4、預算的收入和支出必須通過國庫進行。各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。第二十四頁，共三十五頁。補充：

國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構，分為中央國庫和地方國庫?？h級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。

預算執(zhí)行情況的報告：政府財政部門每月向本級政府報告預算執(zhí)行情況。第二十五頁，共三十五頁。（四）預算的調(diào)整1、概念

預算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預算和經(jīng)地方各級人大批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分的變更。（支＞收）（1）收支逆差（2）債務增加

在預算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整。第二十六頁，共三十五頁。2、預算調(diào)整方案的審批

（1）各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案?？h級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。（2）未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。（3）地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上級政府備案。第二十七頁，共三十五頁。六、決算1、概念決算，在形式上是對年度預算收支執(zhí)行結果的會計報告，在實質(zhì)上則是對年度預算執(zhí)行結果的總結，它是國家管理預算活動的最后一道程序。包括決算報告和文字說明。第二十八頁，共三十五頁。2、決算草案的編制決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制。分類：各級政府決算草案、各部門結算草案、各單位決算草案。編制原則：合法原則、準確完整原則、報送及時原則。編制程序：各單位——各部門——各級政府第二十九頁，共三十五頁。3、決算草案的審查批準國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。批復與備案：各級政府決算經(jīng)批準后，財政部門應當向本級各部門批復決議；同時報上一級政府備案。第三十頁，共三十五頁。4、對下級政府已批準的決算的撤銷國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依法報送備案的決算，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常委會應當責成本級政府重新編制。第三十一頁，共三十五頁。七、預決算的監(jiān)督1、立法機關監(jiān)督（1）全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。（2）縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。監(jiān)督權：組織調(diào)查權和詢問、質(zhì)詢權。第三十二頁，共三十五頁。2、政府機關的監(jiān)督

政府機關的監(jiān)督也簡稱行政監(jiān)督，是各級行政機關對預算和決算的監(jiān)督（1）行政機關在監(jiān)督中的義務。各級政府應當在每一預算年度內(nèi)至少兩次在向本級人民代表大會或者其常務委員會做預算執(zhí)行情況的報告。（2）政府機關的監(jiān)督職權。各級政府有權監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行。第三十三頁，共三十五頁。3、政府的專門機構監(jiān)督：各級政府的財政部門的監(jiān)督，簡稱財政監(jiān)督；各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行，丙向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行的情況。各級政府審計部門的監(jiān)督，簡稱審計監(jiān)督，是一種專門的監(jiān)督（獨立于財政部門之外）。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督。第三十四頁，共三十五頁。內(nèi)容總結財政法律制度。預算關系分為實體關系和程序關系。本年度財政收支列入本年度）。③本