職業(yè)健康安全管理體系講義

主講：李照勇職業(yè)健康安全管理體系第一頁，共五十九頁。什么是安全？第二頁，共五十九頁。3.9事件incident發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關的健康損害（3.8）或人身傷害（無論嚴重程度），或者死亡的情況。注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。注2：未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”，在英文中也可稱為“near-miss”、“near-hit”、“closecall”、“dangerousoccurrence”注3：緊急情況（參見4.4.7）是一種特殊類型的事件。第三頁，共五十九頁。事件致因理論事件是一種能量釋放或危險物質(zhì)失控事故的發(fā)生是釋放的能量作用于人或物，或危險物質(zhì)作用于人能量是有用的，用以做功的，為什么會發(fā)生事故？事故的發(fā)生是天意還是必然？第四頁，共五十九頁。危險源能量屏蔽失效能量釋放傷損害壞人失誤環(huán)境因素物的故障第一類危險源第二類危險源第五頁，共五十九頁。系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全理論認為，系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的根本原因，防止事故就是消除、控制系統(tǒng)中的危險源。

3.6

危險源hazard可能導致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。第六頁，共五十九頁。危險源根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，把危險源劃分為兩大類：第一類危險源：系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)。第二類危險源：導致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。（人失誤、物的故障、環(huán)境因素）第七頁，共五十九頁。危險源一起事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。第一類危險源在事故時釋放出的能量是導致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴重程度；第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。第八頁，共五十九頁。安全我們擔心安全實際上就是擔心存在發(fā)生事故的風險。風險，即是不確定性。3.21風險risk發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害（3.8）的嚴重性的部分。即：風險＝后果X可能性第九頁，共五十九頁。安全風險永遠存在，但風險接受程度可能不同文化法律風險偏好風險實際承受能力不同預期風險與預期收益第十頁，共五十九頁。安全3.1可接受的風險acceptablerisk根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針（3.16）已降至組織可容許程度的風險討論：質(zhì)量第一、安全第一？第十一頁，共五十九頁。安全3.12職業(yè)健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety（OH&S）影響或可能影響工作場所（3.23）內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時工和承包方員工）、訪問者或其他人員的健康安全的條件和因素。注：組織應遵守關于工作場所附件或暴露于工作所活動的人員和健康安全方面的法律法規(guī)要求。第十二頁，共五十九頁。安全效益3.10相關方interestedparty

工作場所（3.23）內(nèi)外與組織（3.17）職業(yè)健康安全績效（3.15）有關或受其影響的個人或團體。第十三頁，共五十九頁。安全效益職業(yè)健康安全管理的相關方，包括：顧客、資方（股東）、經(jīng)營者、員工、社會、政府、勞工組織等從以上因素來說，安全是質(zhì)量、是效率、是管理效益、是企業(yè)文化，更是經(jīng)濟效益和社會效益第十四頁，共五十九頁。安全安全就是效益。不安全的后果：直接財產(chǎn)損失職業(yè)病、人員傷亡影響顧客滿意的特性直接降低質(zhì)量特性影響工作效率影響員工滿意影響企業(yè)形象影響企業(yè)競爭力第十五頁，共五十九頁。安全管理系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全是人們?yōu)轭A防復雜巨系統(tǒng)事故而開發(fā)、研究出來的安全理論、方法體系。所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應用系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。第十六頁，共五十九頁。安全管理企業(yè)運營和實際生活中存在著各種各樣的能量和危險物質(zhì)，如機械能、熱能、電能、化學能、勢能等能量和毒品、細菌等危險物質(zhì)企業(yè)運營和實際生活中不可避免的存在大量的人的失誤企業(yè)經(jīng)營過程中使用各種各樣的設施設備可發(fā)生故障以上三種危險源，人的失誤占有很大比重，其中物的故障原因有很多也是因人的失誤引起第十七頁，共五十九頁。安全管理人的失誤同事的壓力上級的評價個人的價值性情、精神方面的問題事故造成的后果、事故的發(fā)生尺寸、力范圍、感覺按當事者的態(tài)度邏輯地決策下意識發(fā)生失誤的傾向認為可能性小決策錯誤操作的設計一致性、人的能力希望的操作矛盾的表示、操作人機學原因人的失誤事故傷害損壞才能、身體、精神狀態(tài)、藥物、酒、工作壓力、疲勞任務、信息擔心、危險性動機、態(tài)度、情緒、生物節(jié)律在某種狀態(tài)下承受負荷的能力過負荷管理方面缺陷方針責任監(jiān)督檢查訓練對危險的認識其他造成他人失誤或物的故障第十八頁，共五十九頁。安全管理體系管理的系統(tǒng)方法：把相互關聯(lián)的過程作為體系來看待、理解和管理，有助于組織提高實現(xiàn)目標的有效性和效率。第十九頁，共五十九頁。安全管理體系問題的嚴重性問題的復雜性世界貿(mào)易的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，涉及到貿(mào)易公平和世界公正ISO9000、ISO14000標準的成功實施第二十頁，共五十九頁。安全管理體系OHSMS歷程1990：ISO＆IEC《展望未來－高新技術對標準的需求》1992：ISO確定世界標準日的主題為“職業(yè)安全”1995：中、美、英及ILO＆WHO組成特別工作組1996：ISO組織IEC、ILO、WHO召開標準化研討會1997：ISO決定暫不在職業(yè)健康安全領域開展工作1999：頒布OHSAS18001和OHSAS180021999：國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核規(guī)范》2001：GB/T28001－2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》2011：GB/T28001－2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》第二十一頁，共五十九頁。OHSMS28001要求1范圍性質(zhì)：要求目的：控制風險、改進績效適用：通用性及差異性職業(yè)健康安全的全面理解第二十二頁，共五十九頁。OHSMS28001要求2

規(guī)范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19000-2008質(zhì)量管理體系基礎和術語（ISO9000:2005,IDT）GB/T24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南（ISO14001:2004,IDT）GB/T28002-2011職業(yè)健康安全管理體系實施指南（OHSAS18002:2008,Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001:2007,IDT）3

術語和定義第二十三頁，共五十九頁。4.1總要求建立、實施、保持和持續(xù)改進形成文件范圍：在界定職業(yè)健康安全管理體系的范圍并形成文件時，需注意就體系覆蓋誰、什么和何處予以確定。體系的范圍不宜將可能影響組織員工和工作場所中受組織控制的其他人員的職業(yè)健康安全的運行或活動排除在外。在界定范圍或考慮對范圍做出改變時宜與員工協(xié)商。第二十四頁，共五十九頁。4.2職業(yè)健康安全方針批準：建立前可能需要初始評審適宜性預防為主、持續(xù)改進的承諾遵守法律法規(guī)及其他要求的承諾目標的依據(jù)文件化（批準是文件化的一個要求）內(nèi)部溝通，全員參與和承諾對于職業(yè)健康安全至關重要外部溝通，但不要求主動發(fā)放評審的要求第二十五頁，共五十九頁。4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃建立并保持程序范圍（活動類別，10個方面）辨識和評價主動性；風險確認、優(yōu)先次序、風險控制策劃變更管理風險控制策劃的方案文件化建立體系的依據(jù)第二十六頁，共五十九頁。危險源辨識可選用的方法詢問、調(diào)查現(xiàn)場觀察外部信息：文獻資料、專家咨詢、同行業(yè)信息工作任務分析安全檢查表：系統(tǒng)的安全檢查：危險與可操作性研究：通過指導語句和標準格式尋找工藝偏差以辨識危險源事件樹分析：從初始原因事件開始，分析各環(huán)節(jié)事件“正?！薄ⅰ笆А钡陌l(fā)展變化過程，做出時序邏輯判斷故障樹分析：根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結果，尋找事故發(fā)生的原因、條件和規(guī)律第二十七頁，共五十九頁。危險源辨識的步驟確定辨識的任務和目標組成小組，制定計劃，確保資源業(yè)務活動分類選用合適的辨識方法辨識方法培訓整理形成文件保持記錄辨識根據(jù)組織風險的性質(zhì)和規(guī)模，不一定需要復雜的辨識。可選用二三種方法第二十八頁，共五十九頁。危險源辨識非常規(guī)活動和狀況的示例包括：——設施或設備的清潔；——臨時的工藝更改；——非預定的維修；——廠房或設備的啟用或關閉；——現(xiàn)場外的訪問（如：實地考察、作為客戶走訪供應商、勘查、遠足等）；——翻新整修；——極端氣候條件；——公用設施（如：供電、供水、供氣等）毀壞；——臨時安排；——緊急情況。第二十九頁，共五十九頁。危險源辨識進入工作場所的所有人員（如：顧客、參觀者、服務承包方、送貨員、員工等：——因其活動所產(chǎn)生的危險源和風險；——因使用其所提供給組織的產(chǎn)品或服務而產(chǎn)生的危險源；——其對工作場所的熟悉程度；——其行為。第三十頁，共五十九頁。危險源辨識在評估過程、設備和工作環(huán)境的危險源和風險時，只要存在人機界面，就宜考慮人的因素，考慮到諸如易于使用、可能的操作失誤、操作員壓力和使用者疲勞等問題?！ぷ餍再|(zhì)（工作場所布局、操作者信息、工作負荷、體力勞動、工作類型）；——環(huán)境（熱、照明、噪聲、空氣質(zhì)量）；——人的行為（性格、習慣、態(tài)度）；——心理能力（知覺、注意力）；——生理能力（生物力學、人體測量或人的身體變化）。第三十一頁，共五十九頁。危險源辨識的結果可以按危險源的類別或危險源的所在位置（部門）建立臺帳按能量分類按GB/T13861－1992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼》分類按GB6441－1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》分類第三十二頁，共五十九頁。風險評價確保其所產(chǎn)生的對人員的風險能夠得到評價考慮現(xiàn)有控制措施的充分性對已識別的風險進行分級，確定風險是否可以接受，以及不同風險級別的控制措施根據(jù)其需要和工作場所的具體狀況確定風險評價所需要的方法。一般來說，沒有必要對風險進行精確的數(shù)值計算，可采用簡單的主觀評價方法進行評估。有些組織，如果在風險控制失敗可能造成災確定性后果，可能需要復雜的定量風險評價方法第三十三頁，共五十九頁。風險評價的依據(jù)法律法規(guī)公司的職業(yè)健康安全方針（包括商業(yè)目的）與組織的運行經(jīng)驗和所采取控制措施的能力相適應評價人員個人的知識、經(jīng)驗等認知障礙第三十四頁，共五十九頁。風險評價的方法及分級嚴重程度可能性輕微傷害傷害嚴重傷害極不可能可忽略風險可容許風險中度風險不可能可接受風險中度風險重大風險可能中度風險重大風險高度風險方法二：D＝LED（不可容許風險、極其危險、高度危險、顯著危險、一般危險、稍有危險）方法一：第三十五頁，共五十九頁。風險控制策劃根據(jù)風險評價的結果采取控制措施考慮控制措施順序：——消除；——替代；——工程控制措施；——標志、警告和（或）管理控制措施；——個體防護裝備對殘余風險進行評價第三十六頁，共五十九頁。風險控制策劃消除危險源，需列入目標（4.3.3），制定管理方案（4.3.4）控制危險源，需列入目標，制定管理方案采用安全技術設施（設施需求4.4.1）對員工進行培訓（培訓需求4.4.2）采取運行控制措施（運行控制要求4.4.6）監(jiān)視（巡檢、點檢、確認等，4.5.1）第三十七頁，共五十九頁。4.3.2法規(guī)和其他要求識別獲取保持獲取渠道并及時更新傳達第三十八頁，共五十九頁。我國的法律法規(guī)體系憲法基本法相關法律國際公約專項法行政法規(guī)地方性行政法規(guī)部委規(guī)章地方規(guī)章國際標準國家標準行業(yè)標準地方標準標準第三十九頁，共五十九頁。其他要求授權、執(zhí)照、許可等行業(yè)協(xié)會的方針等上級組織的方針、程序等組織自己的行為準則（文化以及內(nèi)部標準或規(guī)范）第四十頁，共五十九頁。4.3.3目標文件目標分解目標的影響因素與方針的一致項目管理方案（文件）評審針對變化的修訂第四十一頁，共五十九頁。4.3.3目標1、目標的類型風險水平的降低（危險源的消除或控制）為職業(yè)健康安全管理體系增加另外的特性改善現(xiàn)有特性或其應用的一致性所采取的步驟消除或降低特定意外事件的頻次2、目標的建立應定期舉行，目標形成及分解應按一定程序進行，體現(xiàn)協(xié)商和全員參與3、方案的意義第四十二頁，共五十九頁。4.4.1結構和職責最終責任管理承諾：提供資源、責權；責權的文件化及溝通嚴格的安全責任制管理者代表安全責任制第四十三頁，共五十九頁。4.4.2培訓、意識和能力任職資格條件，以及職業(yè)適合性（職業(yè)適合性分析包括工作定向分析和人員定向分析兩方面的工作）培訓程序安全意識培訓方案策劃依據(jù)第四十四頁，共五十九頁。4.4.3.1溝通針對其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應建立、實施和保持程序，用于：——在組織內(nèi)的不同層次和職能進行內(nèi)部溝通；——與進入工作場所的承包方和其他訪問者進行溝通；——接收、記錄和回應來自外部相關方的相關溝通。第四十五頁，共五十九頁。4.4.3.2參與和協(xié)商內(nèi)部協(xié)商外部協(xié)商第四十六頁，共五十九頁。4.4.4文件文件的類型整合第四十七頁，共五十九頁。4.4.5文件和資料控制建立并保持程序易于查找：標識批準：是一個過程評審：必要時更新：需再次批準發(fā)放：受控失效文件控制外來文件的控制作廢文件的控制第四十八頁，共五十九頁。4.4.6運行控制運行的識別：采購、轉移、外部資源的使用；危險任務；危險材料；安全裝置和設備的維護運行控制措施的文件整合采購外部人員程序文件運行準則第四十九頁，共五十九頁。4.4.7應急準備和響應目的：有備無患，亡羊補牢程序和應急（應急計劃）識別 應急準備，包括應急計劃和應急設施評審的時機測試方法及可行性第五十頁，共五十九頁。4.4.7應急準備和響應應急計劃：潛在的事件和緊急情況的識別；應急期間的負責人的識別；全體人員在應急期間所采取措施的詳情；應急期間具有特定作用人員的職責、權限；疏散程序危險材料的識別和位置以及所需的應急措施；與外部應急服務機構的相互聯(lián)系；與執(zhí)法部門的溝通；與社區(qū)的溝通；重要檔案、設備等的保護；應急期間的必要信息，如裝置布置圖、危險材料的資料、程序、作業(yè)指導書、聯(lián)絡電話等第五十一頁，共五十九頁。4.5.l績效測量與監(jiān)視例行監(jiān)測包括：檢查表、巡視、預評價、安全點檢、安全抽樣、環(huán)境抽樣、行為抽樣、自我評定等；目標評審（體系有效性）主動性監(jiān)測被動性監(jiān)測：事故等的統(tǒng)計和分析檢查記錄及其利用監(jiān)視和測量設備管理第五十二頁，共五十九頁。4.5.2合規(guī)性評價4.5.2.1合法性評價4.5.2.2其他要求符合性的評價定期評價記錄第五十三頁，共五十九頁。4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預