土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告

土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查與討論

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速進展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流淌性差，甚至消失了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力進展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確熟悉我縣當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和進展趨勢，強化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)進展規(guī)模經(jīng)營，是當前值得探討的重要課題。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

從今年年初開頭。我縣根據(jù)全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣揚發(fā)動，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了肯定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權(quán)證》3．78萬本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達96％。

二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進農(nóng)業(yè)進展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)夫收入，起了樂觀作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿足。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進行了補簽，規(guī)范建檔，消退了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種沖突和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時間解決其它問題。

2、促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)夫更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)夫收入，又活躍和繁華了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開頭消失兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開頭向租賃大戶成片租賃進展；二是耕地流轉(zhuǎn)進展到林地和“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)進展。全縣30畝以上的種植大戶達70多戶，總面積4000畝以上，有力促進了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向進展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機械得到更廣泛的運用。今年機械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機32臺,插秧機8臺，拋秧機2臺，便型拖拉機22臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入常?；?、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了閱歷。

三、存在的問題

l、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)夫?qū)ν恋爻邪?jīng)營法律、法規(guī)熟悉度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下沖突糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)悟不夠，為解決人地沖突，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉(zhuǎn)工作熟悉不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)夫自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)夫切身利益，沖突多、難度大，沒有直接經(jīng)濟收入，有犯難、怕難心情。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流淌受阻，信息輻射面狹小，這在肯定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既簡單導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也簡單引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

四、對今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

1、加大宣揚，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣揚貫徹《土地承包法》，和中心、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣揚和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)夫了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消退農(nóng)夫的懼變心理，增加農(nóng)夫群眾的法律意識和參加意識。要充分熟悉規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地沖突，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農(nóng)夫的習慣。同時，又要充分熟悉到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個常常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入常?；⒁?guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，仔細搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在敬重農(nóng)夫意愿的前提下，鼓舞和引導(dǎo)農(nóng)夫的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向進展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避開土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序進展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地全部權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓舞干部向農(nóng)夫租田搞示范，通過“做給農(nóng)夫看，教會農(nóng)夫干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)夫自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出肯定專項資金用于扶持大戶進展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要根據(jù)功能全多樣化、布局科學、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供應(yīng)更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)夫托付土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達成協(xié)議的農(nóng)夫，指導(dǎo)和關(guān)心按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用狀況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在公平互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要準時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織。可由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會詳細向農(nóng)夫供應(yīng)土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)供應(yīng)頑強的政策支持和法律保障。一是制定鼓舞土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)待政策。在優(yōu)待的對象上實行雙向優(yōu)待，既鼓舞土地轉(zhuǎn)出方，又鼓舞土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)待的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)待，不光在經(jīng)濟上優(yōu)待，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都賜予適當照看；在優(yōu)待的手段上實行配套優(yōu)待，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面賜予適當支持：在優(yōu)待的取向上實行重點優(yōu)待。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場進展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營的項目進行重點扶持。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。大力