市級財政預算編制實施措施

第頁共頁市級財政預算編制施行措施市級財政預算編制施行措施一、年市級財政預算編制工作的指導思想和根本原那么〔一〕年市級財政預算編制的指導思想：以科學開展為主題。全面落實省委省政府《關(guān)于全面施行“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策加快推進跨越式開展的決定》發(fā)〔〕20號〕和市委四屆十三次全會精神，堅持開展優(yōu)先，整合財政資金，集中財力辦大事；堅持改善民生，優(yōu)化財政支出構(gòu)造，大力壓縮一般性支出；堅持制度創(chuàng)新，健全預算決策機制，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革，推動預算信息公開；堅持科學管理，推進綜合預算，強化預算執(zhí)行，進一步進步財政資金使用效益?！捕衬晔屑壺斦A算編制的根本原那么：1依法編制原那么。預算編制要符合《預算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求。表達經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的戰(zhàn)略目的。2厲行節(jié)約原那么。從嚴從緊編制預算。構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機制。除中央、省和市委市政府已確定的重大支出以及教育、科學、農(nóng)業(yè)等重點支出外，其他工程支出預算原那么上按照零增長控制。加強會議費支出管理，大力壓縮會議、文件等支出，減少因公出國出境團組數(shù)量和人數(shù)，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建立和公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行維護費，降低行政運行本錢。3預算完好性原那么。市直各部門和單位要將所有收入。統(tǒng)籌安排支出，實現(xiàn)預算統(tǒng)編。標準各種財政性資金管理，將部門和單位按預算外資金管理的收入全部納入預算管理。4優(yōu)先保障原那么。不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出構(gòu)造。逐步加大對公共支出的投入，保障各行政事業(yè)單位根本支出的根底上，著力保障和改善民生。整合財政資金，集中財力辦大事，支持工程建立、園區(qū)建立和城市建立等重點建立。繼續(xù)適度安排工程前期工作經(jīng)費，鼓勵部門積極向上爭取工程和資金。安排必須的還貸支出。5講究績效原那么。標準政府投資工程決策程序。研究建立績效考評結(jié)果運用機制，對市級預算的執(zhí)行情況進展追蹤問效，并將預算執(zhí)行情況檢查結(jié)果和重點工程完成情況績效評價結(jié)果，作為下年度安排預算的重要根據(jù)。二、年市級財政預算編制范圍市財政局負責編制市本級預算草案，根據(jù)《預算法》和《預算法施行條例》規(guī)定。匯編全市預算草案。開發(fā)區(qū)管委會負責編制本區(qū)預算草案?！惨弧呈屑壺斦杖腩A算分別編制稅收收入預算草案、政府非稅收入預算草案；國有資本經(jīng)營收入預算草案由市財政局會同市國資委編制。由市財政局會同市國稅局、市地稅局和政府非稅收入征收部門?！捕呈屑壺斦С鲱A算1部門預算：由市直各部門和預算單位負責編制。2部門專項資金預算：由市直部門或市財政局負責編制。3政府專項資金預算：城建專項、科技專項、教育專項〔含教育費附加收入和地方教育附加收入〕旅游專項、環(huán)保專項、農(nóng)業(yè)專項〔含切塊資金、水資費、防汛費、水利建立基金〕六類專項資金預算,由市開展改革委、市財政局和相關(guān)部門共同編制。其他政府專項資金預算。4國有資本經(jīng)營預算：由市財政局會同市國資委按中央、省和市政府的相關(guān)文件規(guī)定編制。5政府性基金預算：由市財政局會同市直相關(guān)部門按中央、省和市委市政府的有關(guān)文件規(guī)定編制。6轉(zhuǎn)移性收支預算：包括稅收返還預算和轉(zhuǎn)移支付預算?！踩成鐣ｋU基金預算由市財政局會同市人力資社會保障局負責編制?！菜摹硰秃项A算進一步明確各類資金的管理職責，市財政局在以上預算的根底上分別編制政府采購預算、政府債務(wù)預算、根本建立預算和社會保障預算。強化預算管理。三、年市級財政預算編報時間安排〔一〕一上”階段全面編制部門預算、部門專項資金預算、政府專項資金預算及各類收入預算“一上”建議數(shù)，市直各部門和單位按照分類預算編報的口徑要求。附編制說明，加蓋公章后送市財政局?！捕骋幌隆彪A段報經(jīng)市政府審查同意后，市財政局審核、匯總市直部門和單位的一上”預算草案。向市直部門和單位下達預算控制數(shù)?！踩扯稀彪A段修改調(diào)整部門預算、部門專項資金預算、政府專項資金預算等分類預算，市直各部門和單位根據(jù)市財政局下達的預算控制數(shù)。編報“二上”預算草案，附編制說明，加蓋公章后送市財政局。提交市人大財經(jīng)委、市人大常委會預工委進展預先審查和初步審查，市財政局將部門預算、部門專項資金預算、政府專項資金預算報市政府審定后。再由市政府上報市人代會審批。〔四〕二下”階段批復所屬各單位預算。市財政局根據(jù)市人代會批準的預算在30日以內(nèi)批復市直各部門預算。市直各部門在市財政局批復本部門預算之日起15日內(nèi)。四、年市級財政預算編報工作要求〔一〕扎實做好預算編制的各項根底工作。市直各部門和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的部門預算編制格式和標準的編制方法。分別編制部門收入預算、根本支出預算和工程支出預算，做到合理合法。要按照綜合預算的原那么，完善收支測算方法，實事求是編報年非稅收入方案，把該編的收入和支出全部編入年初預算，實在進步部門預算編制的完好性。年預算執(zhí)行中，原那么上不辦理非稅收入預算調(diào)整事項?！捕硰膰谰巿蟾局С鲱A算。市直各部門和有關(guān)單位在預算編制的一上”階段時。單位年編制、人員情況較年發(fā)生變化的要說明原因并提供相關(guān)證明文件?！踩硰木o編制工程支出預算。剔除一次性、期工程的根底上。編制年工程支出預算時其他工程支出預算原那么上按照零增長控制。有政府專項資金分配職能的部門，要按照市人大關(guān)于實在進步年初預算到位率的要求，采取有效措施，細化工程支出預算，按預算編制時間報批。要加強單位工程庫的建立和管理，對金額較大的支出工程要進展必要的論證和評審，進步工程支出預算編制的真實性、準確性和完好性。各部門和單位要標準工程文本填報，工程庫和工程申報文本的工程名稱要真實、全面地反映工程主要信息，要表達工程涉及的主要工作〔或事項〕以及主要支出內(nèi)容。工程申報文本要隨“一上”預算一并報送；一下”預算控制數(shù)下達后，要相應(yīng)調(diào)整工程申報文本申報內(nèi)容，隨“二上”預算一并報送。〔四〕實在做好政府采購預算編制工作。要認真貫徹《中華人民共和國政府采購法》和政府采購管理有關(guān)規(guī)定。凡屬于政府采購范圍的工程支出，必須如實編報政府采購預算。預算執(zhí)行中，對于未編制政府采購預算和未按規(guī)定程序申報的`不得辦理政府采購和支付手續(xù)?！参濉硣栏癜凑招姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當按照標準進展配置；對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際出發(fā)，從嚴控制、合理裝備；對能通過調(diào)劑解決的原那么上不重新配置。市直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造需要使用國有資產(chǎn)處置收入的須編制支出方案。預算執(zhí)行中，對于當年發(fā)生的國有資產(chǎn)處置收入，原那么上結(jié)轉(zhuǎn)到下一個年度安排使用?！擦臣訌娊Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。要通過進步預算編制的準確性。做好對財政撥款結(jié)余資金的統(tǒng)計、分析^p和核查工作。預算執(zhí)行中，市直部門及單位需追加預算的經(jīng)審核批準后，結(jié)合本部門單位結(jié)余資金情況，優(yōu)先動用結(jié)余資金?！财摺惩阶ズ瞄_發(fā)區(qū)的預算編制工作。開發(fā)區(qū)要按照《預算法》和