農(nóng)村集體“三資”管理制度　

農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

一、財務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣

資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益

事業(yè)籌資、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、

投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會

捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時、足額上

繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入賬核算，嚴(yán)禁

坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級

有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)

金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財、民主管

理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村（組）干部報酬、

辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益

事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村報

賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定

數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事

項(xiàng)時，村應(yīng)提前向中心提出申請。

4、財務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的

原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務(wù)的負(fù)

責(zé)人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。大

額開支村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民

代表會討論決定。

5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。中心要加強(qiáng)對原

始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方

案，（包括一事一議籌資籌勞方案）經(jīng)村民會議或村民代表

會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事一議籌資籌勞

方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集

體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的,

由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委

員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算

執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重

要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：（1）財務(wù)

預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置

情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用

和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收

支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、

收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定

的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”

委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清

查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要

向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)

中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題

應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺賬制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器

具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺

賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)

量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、

凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?/p>

租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期

限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集

體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資

產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織

實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，

由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評

估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、

公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或

成員代表會議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服

務(wù)中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估

機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩勿職守致使評估結(jié)果不實(shí)

的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓

等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,

明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及

其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村（組）

集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表

會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合

同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公

開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托

代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任

人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配

機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合

同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收

入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定

期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)

和安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、

灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，

逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、

類別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃

資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用

權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、壓濾機(jī)濾布廠家資源登記簿由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組

織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管

理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、

山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃,

應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、

租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、

租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體

經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交

由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服

務(wù)中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開成員大會或代表大會討

論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)

報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度。

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，

統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、

違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒

發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)

及時進(jìn)行合同變更。

4、承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入

賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部

分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加

集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生

活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、除塵濾布支付招待費(fèi)用等

非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行

專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔(dān)村集

體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承

擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任一名，副主任一名，總會計一名，資金

會計一名、資產(chǎn)資源管理人員一名。

3、中心主任崗位職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)中心全面工作；

(2)遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)制度和法律法規(guī)；

(3)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民

負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項(xiàng)

任務(wù)；(4)、負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、

出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；

(5)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理,

保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；

(6)組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集

體資金的安全及合理使用;

(7)負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報賬員的考查、管理、

培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、副主任崗位職責(zé)

(1)協(xié)助主任管理中心日常工作；

(2)負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)

習(xí)和培訓(xùn)I;

(3)協(xié)助主任負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管

理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作，完成上級安

排的各項(xiàng)任務(wù)；

(4)協(xié)助主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出

讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；

(5)完成主任交辦的工作任務(wù)。

5、總會計職責(zé)

(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會

計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實(shí)反映村集

體資金收支狀況；

(2)負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)

定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定

的票據(jù)不予蓋章并拒付；

(3)按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各

類票據(jù)，編制會計憑證，及時進(jìn)行電腦記賬，按時完成會計

月報、年報及其他會計報表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集

體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；

(4)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；

(5)對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時與資金會

計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋

財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；

(6)建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；

(7)加強(qiáng)對電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)

的安全。

6、資金會計職責(zé)

(1)嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦

理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；

(