規(guī)范儲量評審備案提高礦產資源儲量報告質量

關于規(guī)范儲量評審備案提高礦產資源儲量報告質量第1頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月引言：礦產資源儲量報告編制與評審備案是關系到提高勘查質量、降低礦山企業(yè)投資風險、為國有資產把關的重要環(huán)節(jié)。地質工作本身就是在不斷繼承、總結經驗的探索過程中發(fā)展起來的。因此我們應當認真總結經驗、探討問題，提高地質工作質量和管理水平。第2頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月一、礦產資源儲量管理的職責與目標

(一)主要職責根據“三定”方案和內設職能機構工作職責的規(guī)定，礦產資源儲量管理的主要職責大致可分為五個部分：1.地質資料管理；2.礦產儲量管理；3.礦業(yè)權評估監(jiān)督管理；4.礦產資源補償費征收管理；5.礦產資源戰(zhàn)略和政策研究；近幾年來，隨著形勢的發(fā)展，又賦予了另外兩項新職能：6.礦產資源節(jié)約集約與綜合利用管理；7.礦產地儲備管理。第3頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)基本目標五句話，20個字：

掌控家底保障發(fā)展維護權益促進利用做好服務第4頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月(三)基礎和核心

儲量管理礦產資源儲量管理工作的基礎和核心，也是礦產資源管理的基礎工作，是整個礦政管理工作中專業(yè)性最強、技術含量最大，同時也是最難掌握的一塊業(yè)務工作?；救蝿眨?/p>

掌控礦產資源家底第5頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月二、儲量管理

最早建立，始建于20世紀50年代。經過60多年探索和發(fā)展，形成了三大體系：技術標準體系

（《固體礦產資源/儲量分類》、《固體礦產地質勘查規(guī)范總則》、各礦類（種）地質勘查規(guī)范、礦產資源儲量規(guī)模劃分標準、礦床工業(yè)指標體系、固體礦產勘查/礦山閉坑地質報告編寫規(guī)定、儲量核實報告編寫規(guī)定、礦山儲量動態(tài)管理要求等。）管理制度體系（礦床工業(yè)指標管理制度、儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度、礦產儲量評審備案制度、建設項目壓覆礦產調查評價與審批制度、礦產資源登記統(tǒng)計制度、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度）

儲量管理工作體系

（儲量評審備案、壓覆礦產調查評價與審批、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、儲量登記統(tǒng)計、礦床工業(yè)指標管理）第6頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月儲量管理的主要工作內容(6)

1.制訂與貫徹技術標準與規(guī)范

2.儲量評審備案

3.建設項目壓覆礦產資源調查評價與審批

4.礦山儲量動態(tài)監(jiān)管

5.儲量登記統(tǒng)計

6.礦業(yè)權審批登記輔助審查第7頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月三、儲量評審備案儲量評審備案是資源儲量管理的重要關口，直接關系到進入資源家底的數量和質量。（一）管理制度的歷史沿革

1953年，儲量審批

1999年，評審認定

2003年，評審備案第8頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）儲量評審備案的權限與分工實行分級管理、評審與備案分開運行評審備案管理權限總體與礦業(yè)權管理權限基本一致，但由于專業(yè)性較強，主要集中在部、省兩級國土資源部管理部門。第9頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月管理權限劃分市（州）國土資源局第10頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月儲量評審與備案的分工

儲量的評審與備案分別由評審機構和儲量管理部門負責?！鲈u審機構，必須具有獨立法人地位，儲量報告必須由儲量評估師（員）審查，并對評審結果負責。各市（州）國土資源局可與省儲量評審中心協(xié)商成立本行政區(qū)域范圍的礦產資源儲量評審機構辦事處或聯絡處，委托開展儲量評審業(yè)務。

■儲量管理部門，主要對評審機構提交儲量報告評審意見進行合規(guī)性審查，同時對評審機構進行監(jiān)督管理。第11頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月(三)儲量評審備案工作流程評審備案流程：申報→受理→評審→修改（地勘單位）→報備（評審中心）→備案→儲量登記第12頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）備案環(huán)節(jié)的審查要點(也是報告編制、送審、評審應關注的問題）：1.附件規(guī)整：齊全、清晰、合法、有效。2.權屬清晰：（1）權屬無爭議，范圍明確、有效；（2）儲量計算范圍清晰；（3）礦業(yè)權范圍、儲量計算范圍空間對應關系套合清楚。3.程序合法：（1）評審、備案權限合法；（2）受理、評審、修改、評審意見書出具、備案的時效合法；（3）評審專家組組成合法；（4）評審過程合法。第13頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月4.技術合規(guī)：(1)工業(yè)指標使用合規(guī)；(2)綜合勘查、綜合評價合規(guī)；(3)儲量類型劃分合規(guī)；(4)勘查階段確定合規(guī)；

5.數據自洽：(1)勘查歷史清楚；(2)儲量估算數據對比清楚，變化原因說明清楚，依據充分；(3)核實儲量與礦山儲量臺帳、儲量年報自洽；(4)核實儲量與登記統(tǒng)計臺帳自洽。第14頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月

6.符合報告編寫原則

資源儲量報告原則上以礦業(yè)權范圍為單元、以礦業(yè)權人為申報單位，按照一證一報告的原則編寫、送審、評審和備案，無證勘查、開采不予受理，越界勘查、開采的，完成處罰后申報，且界外資源儲量不予評審備案。

我省儲量核實報告例外，編寫要以整個礦區(qū)為單元開展。7.評審意見書的評審結論中，要回答：達到何勘查程度；是否能足夠滿足評審目的的要求。第15頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月（五）加強儲量報告質量管理1、強化地質勘查項目野外驗收制度。

普查及以上礦產勘查項目在野外工作結束，轉入報告編寫前，必須進行野外驗收。國家出資的勘查項目，由項目主管部門組織野外驗收。國有地勘單位自主出資的勘查項目，由其自行組織驗收。其他勘查項目由縣（市）國土資源局組織驗收。野外工作驗收意見書必須附具設計與完成的實物工作量對照表，并加蓋驗收單位公章。野外工作驗收不合格的，不得進行報告編制。未附野外工作驗收意見書的礦產資源儲量報告，不予受理評審申請。第16頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月2、落實礦產資源儲量報告內部審查制度編制單位要對礦產資源儲量報告進行內部審查，出具有單位技術負責人簽名的審查意見。未附報告編制單位內部審查意見的礦產資源儲量報告，不予受理評審申請。3、勘查過程要對所有共伴生礦產進行綜合勘查、綜合評價。

評價必須與礦石加工技術性能試驗或礦山生產實際相結合，如無法回收，即使達到綜合評價指標，亦可不提交其數量；如果能夠回收，即使沒有達到綜合評價指標，亦應估算資源儲量。第17頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月（六）常見問題1.報告名稱不規(guī)范實際工作中，常有報告將公司名稱加入報告名稱中；或者不加礦種名稱；或者在報告名稱前加“地質”二字，都是不規(guī)范的。要與《固體礦產勘查/礦山閉坑地質報告編寫規(guī)范》、《固體礦產資源儲量核實報告編寫規(guī)定》等規(guī)范一致。另一問題是核實報告與勘查報告定性不準。近年來出現了補充普查、補充詳查報告。注意：共生礦產名稱應在報告名稱的礦種體現。第18頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月2.報告扉頁不規(guī)范

（1）報告編制單位排在礦業(yè)權人前面，喧賓奪主。

（2）缺少法定代表人。

（3）不加蓋公章。

（4）相關責任人不簽章，或機打責任人姓名。

第19頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月3.缺少摘要或摘要不規(guī)范

《關于全面實施〈固體礦產資源/儲量分類〉國家標準和勘查規(guī)范有關事項的通知》（國土資發(fā)〔2007〕68號）的要求?！靖黝愘Y源儲量報告均應在報告的正文開頭加附不超過400字的文字摘要，主要內容應包括勘查區(qū)（礦區(qū)）地理區(qū)位、面積、勘查單位、工作時間、主要工作量、勘查（核實）投入、地質礦產特征、基本認識及主要成果、主要結論、主要建議等?！?/p>

（1）缺少摘要。

（2）摘要太長。

（3）內容不全。

（4）與報告內容不一致。第20頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月4.評審目的不明確

不少報告，在報告的目的任務中，或者不交待有關目的，或者只說明勘查的技術目的，如作為礦井初步設計的依據、編制礦區(qū)總體規(guī)劃的依據等，卻不談評審目的（或者說是行政管理目的），如申請劃定礦區(qū)范圍的依據、上市融資的依據、登記統(tǒng)計的依據、轉讓的依據等。要求必須明確評審目的。

不同的評審目的，在評審把握上是有差別的，比如作為上市融資依據的報告，只要求客觀反映，如實評價；而作為申請劃定礦區(qū)范圍依據的報告，除要求客觀反映，如實評價外，還必須要求達到國土資發(fā)〔2011〕14號規(guī)定的條件（達到相應的勘查程度）。第21頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月5.本次工作情況介紹不清楚、不全面

應說明本次工作的起止時間。列表反映本次工作利用的以往、前期主要工作量及本次工作完成的主要工作量。

對于核實報告應說明對礦業(yè)權提供資料的現場檢查、核實情況；采空區(qū)現場核實和邊界勘定情況，并將核實的具體工作量交待清楚。第22頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月6.資源儲量估算對象和范圍說明不全面

應說明參加估算的礦體、估算范圍、估算標高，并對照列出資源儲量估算范圍的54和80坐標系坐標。

資源儲量估算范圍外許可證內的區(qū)域，要說明勘查工作情況及資源賦存情況。7.勘查程度問題

煤炭報告要兼顧全區(qū)。

金屬、非金屬報告參考老規(guī)范的比例、結合“保證首期、準備中期、儲備后期、以礦養(yǎng)礦”的原則確定。

核實報告勘查程度如何確定？第23頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月8.資源儲量估算超范圍一般對資源儲量估算的平面范圍都給予了重視，但對垂向標高范圍重視不夠。資源儲量估算范圍應從平面和垂向的立體空間把握，凡在礦權立體空間范圍外的都應扣除。9.資源儲量變化情況

資源儲量變化對比是對保有資源儲量的對比，一定要詳細說明資源儲量變化情況及變化原因。第24頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月10、關于壓覆礦產資源儲量問題

主要針對儲量核實報告，多數未將礦區(qū)范圍及周邊建設項目調查全面，壓覆資源處理未核實或未核實清楚。應專門列章節(jié)敘述。估算必須有批準文件。對未經批準，但已經建設，造成事實壓覆的，應現場核實和邊界勘定，要根據相關建設項目建設技術標準、要求以及礦山開采規(guī)程規(guī)范確定保護范圍，再分割估算資源量。第25頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023年2月11、關于圈礦工業(yè)指標問題

各個勘查階段，均須直接參照相應礦產地質勘查規(guī)范推薦的一般工業(yè)指標下限值圈算資源量，以掌控資源家底、實施資源資產化管理。新提交的各類勘查報告，是采用現行規(guī)范規(guī)定的一般工業(yè)指標的，則在報告中說明是采用一般工業(yè)指標即可；如采用工業(yè)指標高于規(guī)范規(guī)定的一般工業(yè)指標的，則必須經設計部門論證，提出礦床工業(yè)指標推薦書。礦床工業(yè)指標建議書及推薦書作為儲量報告的附件一并提交評審備案。；如采用指標低于一般工業(yè)指標，礦業(yè)權人或投資方須出具單位蓋章且法人代表簽字的風險自擔承諾書，并提供可行性研究報告及其審查意見。第26頁，課件共28頁，創(chuàng)作于2023