海南大環(huán)境與資源保護法學課件02環(huán)境保護法基本原則

第二章

環(huán)境保護法基本原則補充綜觀各國環(huán)境法及我國環(huán)境法所確立的基本原則，可以將它們分為社會發(fā)展指南、環(huán)境管理準則、環(huán)境責任分配、正當決策程序三類。國際環(huán)境法基本原則與國內(nèi)環(huán)境法有所不同。第一節(jié)

環(huán)境法基本原則概述環(huán)境法基本原則的作用：克服成文法的缺陷，基本原則所承載的法律精神的一貫性可以使其有效填補成文法立、改、廢之間的間隙，為現(xiàn)實中立法與司法的變革提供穩(wěn)定的法律理論資源，同時也為法律應(yīng)然與實然狀態(tài)之間的銜接與溝通提供了理論支持。1、對規(guī)定不明確的法律制度與規(guī)范做出與法律精神相符合的解釋，并指導其準確適用；2、在無法可依時，彌補法律漏洞，替代法律規(guī)范予以適用。環(huán)境法基本原則的含義環(huán)境法中規(guī)定或者體現(xiàn)的、適用于環(huán)境立法、執(zhí)法、司法和其他領(lǐng)域的基本指導方針或者基本準則。1、必須是為環(huán)境法所確認的。直接規(guī)定：誰污染誰治理間接體現(xiàn)：預(yù)防為主（三同時、環(huán)評）環(huán)境資源單行法一般不作明文宣示，而是以具體制度體現(xiàn)。2、適用于環(huán)境法的一切領(lǐng)域。3、具有普遍的指導意義；是各項環(huán)境法原則、制度和規(guī)范的基礎(chǔ)。條文演變審決時間文本名稱條文2012.08一審稿未規(guī)定2013.06二審稿第5條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則2013.10三審稿第5條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則2014.04四審稿第5條通過稿環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則總體介紹保護優(yōu)先解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系；預(yù)防為主、防治結(jié)合是環(huán)境法科技性的體現(xiàn)；損害擔責原則是法學公平原則的具體體現(xiàn)公眾參與原則是環(huán)境法公益性（共同性）的要求。背景知識：三十二字方針我國《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》（1973）和《環(huán)境保護法（試行）》（1979年）規(guī)定的32字方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”是環(huán)境法基本原則的源頭。第二節(jié)

保護優(yōu)先原則一、提出和發(fā)展（一）國際社會1972年斯德哥爾摩會議：保護環(huán)境和爭取和平以及經(jīng)濟社會發(fā)展的目標共同地、協(xié)調(diào)地實現(xiàn)。1987年，《我們共同未來》提出可持續(xù)發(fā)展1992年，《里約宣言》、《21世紀議程》（二）國內(nèi)1973年國務(wù)院批文：“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，同時并進，協(xié)調(diào)發(fā)展”1983年第二次全國環(huán)境保護會議：“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”－“三同步三統(tǒng)一/效益”原則1989年《環(huán)境保護法》：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，……使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)二、內(nèi)容第5條“保護優(yōu)先”的淵源2005年《國務(wù)院落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第三部分提到:“……在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡……”國務(wù)院規(guī)范性文件2009年《海島保護法》第3條：國家對海島實行科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。2010年《水土保持法》第3條：水土保持實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。思考：環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系相協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同步進行不協(xié)調(diào)環(huán)境未被破壞，經(jīng)濟落后（如怒江）環(huán)境污染，經(jīng)濟建設(shè)速度快（不可持續(xù)的）環(huán)境污染經(jīng)濟落后思考先（邊）污染后（邊）治理的合理性。我國國情經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在生態(tài)區(qū)域劃分上一般為下游地區(qū)，經(jīng)濟落后地區(qū)多為上游地區(qū)，經(jīng)濟勢差與生態(tài)勢差剛好相反。對環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)提出挑戰(zhàn)。貧窮是最糟糕的污染形式。環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的倒U型關(guān)系（先污染后治理的論據(jù)之一）？三、如何理解、貫徹保護優(yōu)先原則與第1條、第4條的關(guān)系與預(yù)防為主的關(guān)系有人認為“保護優(yōu)先”可以理解為“風險防范原則”Precautionaryprinciple（一）加強綜合決策，把環(huán)境保護納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中（二）制定環(huán)境保護規(guī)劃實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的具體措施，全面反映環(huán)境保護的目標、任務(wù)和措施；《中國21世紀議程》、《中國環(huán)境保護21世紀議程》（三）采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵各部門將環(huán)境保護納入到經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中去，鼓勵綜合利用政策、經(jīng)濟優(yōu)惠政策和征收環(huán)境資源補償費政策；等。兩點思考：1、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，其重心和基點是經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展，環(huán)境保護必須服從或服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展。這與我國“經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的政策是相通的。實質(zhì)上體現(xiàn)了經(jīng)濟效率和分配正義之間的優(yōu)劣判斷。2、協(xié)調(diào)發(fā)展并不等同于可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展前提是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是兩件事，要求二者盡量協(xié)調(diào)，不要失衡；而可持續(xù)發(fā)展則要求環(huán)境與發(fā)展的一體化（integration）。背景資料：2005年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法目的就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則，“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”?？茖W發(fā)展觀：堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展紫金礦業(yè)污染事件10月8日，福建省環(huán)保廳在其官方網(wǎng)站上公開了對紫金礦業(yè)的處罰結(jié)果———罰款人民幣956.3130萬元(以下簡稱956萬元)。福建省環(huán)保廳稱，956萬元罰款是依據(jù)水污染防治法中關(guān)于“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。”紫金礦業(yè)此前的污染事故共造成直接經(jīng)濟損失3187.71萬元。除了開出近千萬元的罰單，福建環(huán)保廳還責令紫金礦業(yè)采取治理措施，消除污染，直至治理完成。第三節(jié)

預(yù)防為主、防治結(jié)合原則一、提出該原則是人類順應(yīng)自然和經(jīng)濟規(guī)律所作的制度設(shè)計。1、環(huán)境污染和破壞一般具有不可恢復(fù)性或不可逆轉(zhuǎn)性，很難事后補救；即使可以補救，也需要花費大量的時間和金錢。2、環(huán)境遭受污染和破壞后再去治理，一般要比采取預(yù)防措施花費代價高20倍3、科學存在不確定性，但不能因為存在不確定性而不采取預(yù)防措施。如，GMO（geneticallymodifiedorganism）、氣候變化等?！拔覀儫o法容忍這種風險，它沒有爆發(fā)的時候幾乎察覺不到它的存在，而一旦爆發(fā)，則一切都將不存在?！薄讹L險社會》4、事后救濟不利；因果關(guān)系難以確定；即使勝訴，生命與健康也難以挽回。二、含義和作用采取各種預(yù)防措施來防治環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者是通過治理將環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和保障經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。預(yù)防為主，防患于未然；但如果問題出現(xiàn)，則需要治理。因此，應(yīng)該防治結(jié)合。評析預(yù)防原則僅指損害預(yù)防，未包括“風險預(yù)防”以及環(huán)境保護的整體性、綜合性和全過程。從環(huán)境保護的方法和手段上看，顯得不完整。三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合原則（一）全面規(guī)劃、合理布局。全面規(guī)劃：對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)、生活和生態(tài)進行科學預(yù)測、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃。合理布局：整個國家生產(chǎn)力的合理分布和組合，按照環(huán)境功能等因素進行分區(qū)。如長三角、珠三角、東北、西部等。（二）建立和健全各種環(huán)境管理法律制度建設(shè)項目環(huán)境影響評價（EIA-SIA，EnvironmentalandSocialImpactAssessment）清潔生產(chǎn)制度：源頭、過程與末端《清潔生產(chǎn)促進法》2002年（三）積極治理已有的環(huán)境污染和破壞限期治理——關(guān)停并轉(zhuǎn)第四節(jié)

損害擔責原則又稱為環(huán)境責任原則，是責任分配的指導原則。何為環(huán)境責任原則：即誰污染誰承擔責任，誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償，誰主管誰負責，誰承包誰負責，環(huán)境保護由黨政一把手負總責等內(nèi)容。一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

——《環(huán)境保護法》第6條提出原因損害者（污染者和破壞者）付費（負擔）污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當由排污者承擔，而不應(yīng)當轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。各國政府對環(huán)境保護的投資和財政援助，等于把污染者的責任轉(zhuǎn)嫁給了全體納稅人——實現(xiàn)社會公平和環(huán)境成本的內(nèi)部化而提出該原則三P原則（一）污染者付費關(guān)于污染者承擔費用的范圍，兩種意見：1）污染活動造成的全部環(huán)境費用。包括防治污染費用、環(huán)境恢復(fù)費用、預(yù)防費用和被害者救濟費用。2）應(yīng)承擔兩項主要費用，即消除污染費用和損害賠償費用。后一種主張?zhí)岢龅馁M用范圍為更多國家所確認?！罢l污染誰治理”和“污染者付費”的缺陷:(1)只對已經(jīng)產(chǎn)生和/或可能產(chǎn)生的污染承擔治理責任，是消極的事后救濟原則；不符合事先預(yù)防的精神。產(chǎn)生與發(fā)展1、提出：20世紀70年代，OECD組織建議2、里約會議首次國際支持?？紤]到污染者在原則上應(yīng)承擔污染的費用并適當考慮公共利益而不扭曲國際貿(mào)易和投資的方法，國家當局應(yīng)努力倡導環(huán)境費用的內(nèi)部化和經(jīng)濟手段的使用。3、各國國內(nèi)法采用。對該原則的幾點思考只對已經(jīng)產(chǎn)生和/或可能產(chǎn)生的污染承擔治理責任，會產(chǎn)生僅承擔金錢義務(wù)的誤導作用；實際上還包括環(huán)評、限期治理等非金錢義務(wù)。因此，采用“污染者負擔”的表述更能體現(xiàn)其原理，并符合現(xiàn)代環(huán)境保護的需要。思考“污染者付費”或“污染者負擔”原則能否切實地執(zhí)行？現(xiàn)實中可能有哪些問題？靈活性：環(huán)境責任保險受害者付費污染者不清責任上限（二）利用者補償自然資源有償使用生態(tài)補償PES海南省規(guī)劃的1345．78萬畝生態(tài)公益林已全部納入中央、省級財政森林生態(tài)效益補償范圍，在全國率先實行較完善的森林生態(tài)效益補償制度。在制度建設(shè)層面，我國《森林法》第8條規(guī)定建立國家森林生態(tài)效益補償基金，是生態(tài)補償機制在國家法律層面的重要體現(xiàn)；實踐方面，諸如生態(tài)公益林補助試點、退田還湖、退耕還林(草)、自然保護區(qū)補償以及流域生態(tài)補償?shù)?，皆引起公眾矚目。在國際上對“生態(tài)補償”比較通用的概念是“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”(PES，PaymentforEcologicalServices)，其是“以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟的手段，調(diào)整保護者與受益者在環(huán)境與生態(tài)方面的利益關(guān)系的機制。”三江源的生態(tài)補償發(fā)源于江西安遠、尋烏、定南三縣的東江是珠江的另一大支流，流經(jīng)江西、廣東，注入香江，成為流域3000多萬居民生活的主要水源，占香港淡水供應(yīng)量近八成，被香港人譽為“生命之水”。去年，在國家的協(xié)調(diào)下，江西和廣東率先在全國探索起上下游生態(tài)補償機制，由廣東每年安排1.5億元資金用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。太湖管理條例第六十一條超過重點水污染物排放標準，兩省一市行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達到階段水質(zhì)目標的，上游地區(qū)人民政府應(yīng)當對下游地區(qū)人民政府予以補償；未超過重點水污染物排放標準，兩省一市行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)達到階段水質(zhì)目標的，下游地區(qū)人民政府應(yīng)當對上游地區(qū)人民政府予以補償。補償方式由兩省一市人民政府協(xié)商確定；協(xié)商不成的，國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付予以補償。具體辦法由國務(wù)院財政主管部門、環(huán)境保護主管部門會同兩省一市人民政府制定。這一問題無疑隱含了下列問題：水資源屬于國家所有，那么地方政府、當?shù)鼐用駥τ诋數(shù)厮Y源有什么樣的權(quán)利，法律只是規(guī)定了地方政府應(yīng)對水環(huán)境質(zhì)量負責，那么地方政府保證行政轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達標應(yīng)屬于其職責范圍之內(nèi)的行政行為，如果這一“必須”的履行職責的行為也需要得到下游地方政府的補償?shù)脑?，理由何在？會否引發(fā)以污染上游水環(huán)境來換取下游生態(tài)補償?shù)牡赖挛C？由于法律并未規(guī)定當?shù)厝藢τ谧匀毁Y源的權(quán)利，因此，“靠山吃山，靠水吃水”目前而言只是一種事實狀態(tài)的習慣，那么法律既未規(guī)定當?shù)厝说臋?quán)利，又從何而產(chǎn)生因當?shù)厝死觅Y源權(quán)利受損而要求下游給予補償呢？依國外的“生態(tài)價值付費”理論，國家向提供生態(tài)價值服務(wù)一方付費，“而作為以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，我國不具備（起碼是法律上不具備）“生態(tài)價值”產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，共和國的體制，也不允許在政府間進行生態(tài)價值交易?！蹦敲凑g橫向財政轉(zhuǎn)移支付的法律性質(zhì)又是什么？

（三）開發(fā)者保護誰開發(fā)誰保護，即開發(fā)利用環(huán)境資源者，在擁有開發(fā)利用自然資源權(quán)利的同時，還有義務(wù)保護環(huán)境與資源。理論前提：開發(fā)利用與保護增殖并重;可持續(xù)利用；法律依據(jù)：《環(huán)境保護法》第19條，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。破壞者恢復(fù)法律依據(jù)：建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制（《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》2005年12月3日）引申：受益者補償受益者補償因環(huán)境保護而受益的單位和個人應(yīng)向因環(huán)境保護而付出代價的單位和個人支付一定的報酬。受益者補償原則是民法的公平原則在環(huán)境法中的體現(xiàn)，也是解決代內(nèi)公平的有效途徑。這里的“益”不能以一般實物意義上的收益為標準，它主要指的是環(huán)境質(zhì)量的提高以及因環(huán)境質(zhì)量的提高所帶來的相關(guān)收益。如我國的十一五規(guī)劃綱要已經(jīng)明確指出要加快建立生態(tài)補償制度，但至今仍未制定統(tǒng)一的生態(tài)補償法律或行政法規(guī)。流域生態(tài)補償，上游對下游，下游對上游。區(qū)域生態(tài)補償，如東部地區(qū)對中西部地區(qū)、南水北調(diào)請你思考：通過什么方式實現(xiàn)生態(tài)補償？2004年12月10日，中央公布了《森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標志著我國森林生態(tài)效益補償制度正式確立并在全國范圍內(nèi)全面實施。但仍存在補償范圍窄，補償標準低，補償和受償主體不明確等問題。第五節(jié)

公眾參與原則原理：又可稱為環(huán)境民主原則環(huán)境作為公共物品，其影響范圍非常廣泛，涉及到不特定的主體的切身利益，因此，利益相關(guān)者有權(quán)利對影響環(huán)境的行為進行監(jiān)督。環(huán)境立法如能吸納公眾意見，則其執(zhí)行成本會降低，增強環(huán)保效果。國內(nèi)法律依據(jù)1982年《憲法》第2條：“一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！?989年《環(huán)境保護法》第6條：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告?！?996年國務(wù)院《決定》“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作?！眹噎h(huán)境保護總局2006年2月14日發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》例：武漢市無證餐飲店數(shù)量多，擾民情況嚴重，該市實行“油煙聽證”，1127家餐飲店去留由居民實行自治聽證，并將聽證結(jié)果公示，結(jié)果250家被取締，其他的要求整改。要重視民間環(huán)保組織的作用。政府信息公開條例

第九條行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。我國目前民間環(huán)保組織共2768家，22。4萬從業(yè)人員。幾個環(huán)保組織世界最大環(huán)保組織世界自然基金會WorldWideFundforNature中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會綠色的底色意為綠色發(fā)展;圖表中的線型抽象圖形代表了生物多樣性的三個層次中華環(huán)保聯(lián)合會大中華大環(huán)境大聯(lián)合民間環(huán)保組織現(xiàn)狀從總體上看，目前我國環(huán)境保護民間組織的現(xiàn)狀是起步晚、數(shù)量少、作用小、影響微、活動范圍窄、與工業(yè)發(fā)達國家的差距大，不但與工業(yè)發(fā)達國家的民間環(huán)境保護群眾組織不可比擬，也與有12億人口的環(huán)境大國地位不相符合，難以滿足環(huán)境保護事業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外，在國際環(huán)境保護領(lǐng)域，我國民間環(huán)境保護群眾組織所起的作用、所作的貢獻也與我國的地位不相般配。公益訴訟公益訴訟與一般的集團訴訟不同，公益訴訟以保護公益為設(shè)置目的，盡管提起訴訟的一方應(yīng)與爭論的事件有相當?shù)睦﹃P(guān)系，但訴訟目的不是為了個案之解決，而是督促環(huán)保機關(guān)以及企業(yè)積極的采取促進公益的措施。從1970年《清潔空氣法修正案》開始，美國的公民訴訟非常廣泛。經(jīng)典案例塞拉俱樂部訴內(nèi)政部長莫頓案（美國聯(lián)邦最高法院1972年）該俱樂部成立于1892年，致力于保護美國的荒野、野生生物及自然美景。在本案中，美國內(nèi)政部林業(yè)局許可迪斯尼公司在美洲杉國家森林開發(fā)滑雪場項目，而塞拉俱樂部希望保持森林原樣，于1969年向美國地區(qū)法院提起訴訟，地區(qū)法院同意發(fā)布初步禁令，但上訴法院撤銷原判。上訴法院進而認定俱樂部沒有原告資格。因此，塞拉俱樂部請求聯(lián)邦最高法院發(fā)布調(diào)卷令，最高法院維持原判。討論2007年底，周某與十余名村民因受坪塘鄉(xiāng)水泥廠灰塵污染，一起到該水泥廠索要“灰塵費”。因未找到工廠負責人，周某一怒打碎該廠一樓大廳內(nèi)價值3600元的花瓶。今年3月24日，周某被望城縣公安局以涉嫌故意毀壞財物罪移送望城縣人民檢察院審查起訴。案發(fā)后，周某與工廠達成和解，工廠要求對周某從輕處理。4月28日，望城縣人民檢察院依法對周某作出不起訴決定。但細心的辦案檢察官從這個案子中間發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，他們認為有提起公益訴訟的可能。后經(jīng)望城縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，該廠生產(chǎn)水泥的噪聲、振動、空氣污染已超過相關(guān)環(huán)境法標準的最高限值。5月21日，望城縣人民檢察院以起訴機關(guān)（原告）的身份，就該水泥廠環(huán)境污染一案向望城縣人民法院提起了環(huán)境污染侵權(quán)公益訴訟。在法院的主持和參與下，望城縣人民檢察院遂與坪塘水泥廠簽訂了和解協(xié)議書，被告按望城縣環(huán)境保護局制定的環(huán)境污染補償標準增加10%后予以補償，在協(xié)議生效后15日內(nèi)補償?shù)轿?。最終，望城縣坪塘鎮(zhèn)花扎街村的49戶村民，獲得了坪塘水泥廠灰塵、振動、噪聲污染補償款共計62538元/年。是不是公益訴訟？美國的《清潔水法》和《清潔大氣法》規(guī)定任何人都可以向環(huán)境污染、破壞者提起訴訟，為了減輕原告的起訴成本，在訴訟費和律師費的負擔上還作出了有利于起訴人的規(guī)定，另外，還產(chǎn)生了一些影響深遠的環(huán)境民事公益訴訟案例。法律依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

新《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。”新《環(huán)境保護法》第58條為提起環(huán)境公益訴訟的社會組織規(guī)定了3個基本條件：1.依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；2.專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上；3.無違法記錄。完全符合這3個條件的社會組織，有人統(tǒng)計，在全國總共不過300家最高院司法解釋第八條提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當提交下列材料：

(一)符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

(二)被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的初步證明材料；

(三)社會組織提起訴訟的，應(yīng)當提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報告書或者年檢報告書，以及由其法定代表人或者負責人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。第十五條當事人申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準許。前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認定事實的根據(jù)。第二十三條生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運