中國環(huán)境保護(hù)方針政策體系

中國環(huán)境保護(hù)方針及政策體系2021/5/91一、中國環(huán)境保護(hù)方針1.1“三十二字”方針1.2“三同步、三統(tǒng)一”方針二、中國環(huán)境保護(hù)政策2.1預(yù)防為主、防治結(jié)合2.2誰污染、誰治理2.3強(qiáng)化環(huán)境管理目錄2021/5/921.1“三十二字”方針1.1.1“三十二字”方針的內(nèi)容：

全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。1.1.2提出時(shí)間：1973年8月，國務(wù)院第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。1.1.3提出背景：20世紀(jì)五十年代末至六十年代初的“大躍進(jìn)”時(shí)期，特別是全民大煉鋼鐵和國家大辦重工業(yè)時(shí)，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在此期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)數(shù)量、忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)值，不注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞；項(xiàng)目布局不合理；城市盲目發(fā)展等等。一、中國環(huán)境保護(hù)方針2021/5/931.1.4影響：積極：在第一次全國環(huán)境保護(hù)大會上，“三十二字”方針被寫進(jìn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中，這是我國第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針，會議的召開也標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕正式拉開。消極：這一方針對起步階段的中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到了積極的指導(dǎo)作用，但它沒有回答環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系是什么以及如何正確處理二者之間的關(guān)系等問題。一、中國環(huán)境保護(hù)方針2021/5/941.2“三同步、三統(tǒng)一”方針1.2.1“三同步、三統(tǒng)一”方針內(nèi)容：

“三同步”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。其中規(guī)劃是前提，實(shí)施是關(guān)鍵，發(fā)展是目標(biāo)。

“三統(tǒng)一”：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1.2.2提出時(shí)間：

1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。這也是迄今為止一直指導(dǎo)著我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的基本方針。一、中國環(huán)境保護(hù)方針2021/5/951.2.3發(fā)展：第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上，重申了這一基本方針，并與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，闡述為：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變（一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變），實(shí)現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。一、中國環(huán)境保護(hù)方針2021/5/962.1

預(yù)防為主、防治結(jié)合環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度（防治環(huán)境污染和破壞的設(shè)施與生產(chǎn)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。二、中國保護(hù)環(huán)境政策2021/5/97擴(kuò)展“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。二、中國環(huán)境保護(hù)政策2021/5/98擴(kuò)展“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容

2.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

3.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。

4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

5.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

6.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

7.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。二、中國環(huán)境保護(hù)政策2021/5/992.2誰污染、誰治理從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染;對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。二、中國環(huán)境保護(hù)政策2021/5/9102.3強(qiáng)化環(huán)境管理——三大政策的核心由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);實(shí)行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制;對重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。二、中國環(huán)境保護(hù)政策2021/5/911結(jié)論總之環(huán)境保護(hù)的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化管理”三項(xiàng)基本政策，互為支撐，缺一不可，互相補(bǔ)充，不可替代?！邦A(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)境政策是從增長方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度考慮的；“誰污染、誰治理”的環(huán)境政策是從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度來考慮的；“強(qiáng)化管理”環(huán)境政策是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理和宣傳教育角度來考慮的。這三項(xiàng)環(huán)境政策是一個(gè)有機(jī)整體，是環(huán)境保護(hù)工作的原則性規(guī)定，基本涵