某區(qū)2022年推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案

XX區(qū)2022年推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案

根據(jù)《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)

村的實施方案》（X辦發(fā)［2018）21號）、《中共XX市委辦公室XX

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》

的通知》（X委辦發(fā)電（2018）19號）和《中共XX市XX區(qū)委辦

公室XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市XX區(qū)“美麗鄉(xiāng)

村2025”行動計劃》的通知》文件精神，為扎實推進全區(qū)美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合XX區(qū)實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

<XX市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃〉的通知》（X委辦發(fā)電（2018）

19號）和《關(guān)于印發(fā)〈XX市XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)行動方案

（2021-2023）〉的通知》文件精神，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先支持美

麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶范圍的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推動風(fēng)貌帶范圍內(nèi)所有村莊

全部建成美麗鄉(xiāng)村。

二、創(chuàng)建工作流程

（一）創(chuàng)建名單申報。以20戶以上的自然村為單位申報創(chuàng)

建美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建村召開村民小組會議（應(yīng)當(dāng)由本村民小組十八

周歲以上的村民三分之二以上或者本村民小組三分之二以上的

戶代表參加），經(jīng)參會人員的過半數(shù)同意視為通過，向村（居）

委會提出創(chuàng)建申請（附2022年2月30日前在冊人口證明），制

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定創(chuàng)建方案并將有關(guān)材料提交到所屬村（居）委會；經(jīng)村（居）

委會審核通過后上報所屬鎮(zhèn)（街）；經(jīng)鎮(zhèn)（街）初審后統(tǒng)一上報

區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦。

（二）創(chuàng)建名單審核?！罢麧嵈濉薄笆痉洞濉苯?jīng)鎮(zhèn)（街）初

審后報區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦審核批復(fù)?！疤厣濉薄吧鷳B(tài)村”由區(qū)美麗

鄉(xiāng)村辦核查確定創(chuàng)建名單，經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村辦批準(zhǔn)后，下達創(chuàng)建任

務(wù)。

（三）編制村莊規(guī)劃、項目施工圖、預(yù)算書。由鎮(zhèn)（街）委

托資質(zhì)單位，結(jié)合村莊實際，按照創(chuàng)建村創(chuàng)建梯度編制村莊規(guī)劃、

設(shè)計施工圖、預(yù)算編制等。村莊規(guī)劃、項目施工圖須經(jīng)村民小組

會議表決通過并進行公示。

（四）建立工程監(jiān)督管理機制。由鎮(zhèn)（街）聘請第三方進行

監(jiān)理，監(jiān)理單位做好旁站記錄，包括隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重點

部位的施工過程，創(chuàng)建村成立由村（居）委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、

村民理事會、村民代表組成的項目施工監(jiān)督小組，共同對施工項

目進行監(jiān)督，監(jiān)督創(chuàng)建村嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃、項目施工圖進行施

工，不得隨意更改。

（五）工程項目竣工驗收。工程項目完工后，由鎮(zhèn)（街）組

織村民小組、項目施工監(jiān)督小組、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門、監(jiān)理單位、

設(shè)計單位、建設(shè)單位組成驗收組，根據(jù)項目設(shè)計竣工圖及相關(guān)項

目設(shè)計變更資料開展工程項目竣工驗收，驗收合格后出具工程項

目竣工驗收報告，監(jiān)理公司出具工程項目質(zhì)量評估報告，承建方

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提供工程項目竣工結(jié)算書，并報鎮(zhèn)（街）審核；鎮(zhèn)（街）審核資

料無誤后，開展鎮(zhèn)（街）級驗收，驗收合格后向區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦申

請區(qū)級考核驗收并提交驗收材料。

（六）考核驗收。區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦組織相關(guān)成員單位按照《XX

市2021年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)及解釋》年度開展四次區(qū)級美麗鄉(xiāng)

村考核驗收?！罢麧嵈濉薄笆痉洞濉蓖ㄟ^區(qū)級驗收后，報市美麗

鄉(xiāng)村辦備案，市美麗鄉(xiāng)村辦組織相關(guān)成員單位進行年度抽查考

核。“特色村”“生態(tài)村”通過區(qū)級驗收后，由市美麗鄉(xiāng)村辦組

織相關(guān)成員單位或引入第三方機構(gòu)成立評審組對創(chuàng)建村進行評

審驗收，考核結(jié)果經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以公布。

三、工作重點

2022年，在持續(xù)開展“三清三拆三整治”工作的基礎(chǔ)上，

重點推進農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、打造農(nóng)村“四小園”生態(tài)板塊、破舊泥磚房清理整治、廁所

革命、打造美麗鄉(xiāng)村精品線路、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，實施村莊清潔

行動、建立健全長效管護機制等。

（一）開展規(guī)范垃圾收集點建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要指導(dǎo)創(chuàng)建村

按照區(qū)城管局提供的規(guī)劃設(shè)計圖紙和施工圖紙，督促、指導(dǎo)創(chuàng)建

村建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾收集點。農(nóng)村生活垃圾收集點由

創(chuàng)建村自主建設(shè)，建成后，由鎮(zhèn)（街）會同區(qū)城管局開展驗收，

驗收合格后將名單報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)財政局申請獎補資金。獎

補資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級共同分擔(dān)負(fù)責(zé)，區(qū)財政按照每個農(nóng)村

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生活垃圾收集點1.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補，不足部分由屬地鎮(zhèn)

（街）財政予以補足。暫未申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村或已成功創(chuàng)建美麗

鄉(xiāng)村的村民小組，鼓勵申報建設(shè)或升級改造垃圾收集點。同時，

創(chuàng)建村申請美麗鄉(xiāng)村驗收時須先通過農(nóng)村生活垃圾收集點驗收，

否則一律不予驗收。

（二）開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、

指導(dǎo)創(chuàng)建村生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)（污水收集支管要求管徑DN200以

上，污水收集總管要求管徑DN300以上），同時根據(jù)實際需求合

理設(shè)置檢查井并定期清理。分類指導(dǎo)創(chuàng)建村根據(jù)村莊區(qū)位條件、

人口聚居程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，建設(shè)符合村莊實際并正常運作的

污水處理設(shè)施（該項列入美麗鄉(xiāng)村驗收必考指標(biāo)之一，并實行“一

票否決”制）o靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村

莊，可優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理；

人口聚集居住的村莊可采用一體式污水處理設(shè)備，進行集中處

理；“空心村”、“麻雀村”等居住人口少或無人居住的村莊可

采用資源化利用的方式處理農(nóng)村生活污水；常規(guī)村莊采用農(nóng)村人

工濕地生活污水處理工程，進行收集處理，同時在污水處理設(shè)施

附近設(shè)置公示牌（明確設(shè)施治理工藝、規(guī)模、管護單位、監(jiān)督方

式、管護要求等內(nèi)容）。

（三）開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要指導(dǎo)創(chuàng)建村實

行雨污分流鋪設(shè)雨污管網(wǎng)；完善村內(nèi)干路、支路、巷路硬底化建

設(shè)；開展村村通自來水工程或集中供水設(shè)施建設(shè)；開展村道、庭

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院及房前屋后綠化，美化房屋外立面，在巷道、村口設(shè)置路燈，

亮化村莊；結(jié)合村莊梯度創(chuàng)建需求，因地制宜建設(shè)文化室、體育

休閑活動場所、休閑小公園等公共活動場所。

（四）開展危險破舊泥磚房清理整治。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、

指導(dǎo)創(chuàng)建村做好危險破舊泥磚房清理整治工作，明確危險破舊泥

磚房處理方式（拆除或修繕加固），完成危險破舊泥磚房清理整

治或修繕加固，重點清理整治河道沿線低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患

點、“四沿”（沿交通線、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū)）等重點

區(qū)域的危險破舊泥磚房整治。

（五）打造農(nóng)村“四小園”建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、指導(dǎo)

創(chuàng)建村農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊以及村內(nèi)的空地

閑地開展“小菜園”“小果園”“小花園”“小公園”等建設(shè)。

（六）持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”。各鎮(zhèn)（街）監(jiān)督、指導(dǎo)

創(chuàng)建村要持續(xù)推進農(nóng)村改廁工程，改廁質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廁

所糞池尾水有效銜接污水管道，實施糞污尾水無害化處理或資源

化利用。同時，根據(jù)村莊實際需求，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對外開放的農(nóng)村

公廁（可依托文化室建設(shè)），公廁日常管護到位。

（七）打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。相關(guān)鎮(zhèn)（街）要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)

村為著力點，積極推進風(fēng)貌帶范圍內(nèi)全線建成美麗鄉(xiāng)村，達到“整

潔村”比例不高于10%,“示范村”及以上級別美麗鄉(xiāng)村比例不

少于90%,“特色村”及以上級別美麗鄉(xiāng)村比例不少于30%,風(fēng)

貌帶內(nèi)10公里精品線路范圍主干道沿線兩旁村莊均建成“特色

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村”的標(biāo)準(zhǔn)。

（八）開展村莊清潔行動助力疫情防控。各鎮(zhèn)（街）每季度

要動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與，以集中整治影響農(nóng)村人居環(huán)境的

突出問題為重點，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊

內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴

露，雜物堆放整齊，房前屋后及村莊環(huán)境干凈整潔有序，村容村

貌明顯提升，村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民

清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。

（九）建立健全長效機制。

1.建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護機制。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、指導(dǎo)創(chuàng)

建村以村民小組為單位，村民按照“每人每月1元”的標(biāo)準(zhǔn)籌集

村莊保潔經(jīng)費，區(qū)、鎮(zhèn)（街）以村莊戶籍在冊人口為上限，根據(jù)

村民自籌資金情況，按照村民、鎮(zhèn)（街）、區(qū)1:1:1的比例進

行村莊保潔經(jīng)費補助，聘請保潔員落實村莊日常保潔工作，完善

工作臺賬，建立村莊保潔、農(nóng)村公廁保潔各類基礎(chǔ)設(shè)施長效管護

機制，村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運行維護共管，本項列入美麗

鄉(xiāng)村驗收必考指標(biāo)之一，并實行“一票否決”制。

2.建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制。各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村公共基礎(chǔ)

設(shè)施管護機制的主體，監(jiān)督、指導(dǎo)村（居）、村民小組開展農(nóng)村

公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護工作，對污水處理設(shè)施、公廁、垃圾收

集點、文體活動場所、村巷道、路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施定期做好巡

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查、檢修、排障工作，及時修復(fù)破損的設(shè)施，確保設(shè)備完好、使

用正常。

四、資金獎補政策

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治資金獎補

村民小組完成以“三清三拆三整治”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境

整治工作，并開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的，實行以獎代補,

按照25萬元/村的補助標(biāo)準(zhǔn)進行獎補。

（二）美麗鄉(xiāng)村資金獎補

1.獎補資金撥付流程。通過區(qū)級考核驗收后，由區(qū)財政局進

行工程結(jié)算審核出具結(jié)算評審報告（辦理工程結(jié)算所需提供資料

詳見附件2）,按工程項目結(jié)算評審報告撥付獎補資金：

（1）工程項目結(jié)算金額大于獎補資金的，區(qū)財政按相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)要求獎補資金撥付，超出部分由創(chuàng)建村自行籌集；

（2）工程項目結(jié)算金額小于等于獎補資金的，區(qū)財政按《工

程造價審核定案書》的定案價撥付獎補資金。

2.獎補標(biāo)準(zhǔn)。按照申報創(chuàng)建時在冊人口規(guī)模250人的村莊標(biāo)

準(zhǔn)計算：整潔村54萬元、示范村108萬元、特色村270萬元，

生態(tài)村720萬元，具體按其人口規(guī)模折算獎勵，上下最高（低）

浮動25%o對通過區(qū)級驗收的創(chuàng)建村先行劃撥80%的獎補資金至

各創(chuàng)建村；待通過市級驗收后劃撥余下20%的獎補資金至各鎮(zhèn)

（街），各鎮(zhèn)（街）劃撥時需扣起本批次創(chuàng)建村獎補資金的3%

作為工程質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿后劃撥至各創(chuàng)建村。

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具體村莊戶籍人口計算金額如下表:

獎補資金一覽表（市、區(qū)財政投入合計）

在冊人口在冊人口

創(chuàng)建類別在冊人口188-312人

188人以下312人以上

整潔村40.5萬元按每人2160元核算67.5萬元

示范村按每人4320元135萬元

特色村202.5萬元按每人1.08萬元核算337.5萬元

生態(tài)村54(^元按每人2.88萬元核算900^^

注：以上在冊人口以創(chuàng)建村當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒笧闇?zhǔn)。

3.升級創(chuàng)建獎補。申報梯度升級創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村通過市級或

區(qū)級驗收后，市、區(qū)兩級獎補資金總額減除之前創(chuàng)建層級的獎補

資金，為本年度升級創(chuàng)建層級的實際獎補資金。

（三）鎮(zhèn)（街）獎補。由區(qū)財政對鎮(zhèn)（街）委托第三方機構(gòu)

編制創(chuàng)建村村莊規(guī)劃、項目施工圖、預(yù)算書和監(jiān)理費用實施資金

獎補。

（四）獎補資金申報程序

考核驗收通過后，創(chuàng)建村需向各鎮(zhèn)（街）提交《工程項目預(yù)

算書》、《工程項目施工合同》、《工程項目竣工驗收報告》、

《工程項目結(jié)算書》、《結(jié)算評審報告》、《工程項目監(jiān)理報告》、

項目建設(shè)前中后對比圖、發(fā)票等相關(guān)報帳資料，由鎮(zhèn)（街）審核

后向區(qū)美麗辦申請美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金。區(qū)財政憑考核驗收文

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件劃撥獎補資金至各創(chuàng)建村。

五、工作要求

（一）健全組織架構(gòu)。區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌

領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)美麗鄉(xiāng)

村辦）設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦成員由區(qū)委政法委、區(qū)

財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)

健局、市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、市林業(yè)局

XX分局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織開展指導(dǎo)、督查、考核

驗收等日常工作。各鎮(zhèn)（街）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)

指導(dǎo)各創(chuàng)建村開展各項工作，按照創(chuàng)建指標(biāo)跟蹤各項工作進度，

根據(jù)工程預(yù)算跟蹤工程質(zhì)量，組織工程竣工驗收、審核工程結(jié)算

和向區(qū)申報考核驗收等工作，收集并審核相關(guān)申報和報帳材料。

（二）壓實責(zé)任主體。各鎮(zhèn)（街）是實施主體、自然村是創(chuàng)

建主體，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)成員單位密切配合。各級

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，既各司其職，又協(xié)同配合，確保各項

工作落到實處。

（三）明確創(chuàng)建期限。

1.2020年度及之前已申報創(chuàng)建的村莊，自本方案印發(fā)之日

起，至2022年9月30日內(nèi)