刑事被害人國家補償制度初探

刑事被害人國家補償制度初探

內(nèi)容提要本文通過觀察馬加爵案看到我國刑事被害人及其親屬因罪犯無力賠償致使合法權(quán)益無法得到恢復的現(xiàn)實問題，由此提出了建立刑事被害人國家補償制度的建議，分析了刑事被害人國家補償制度的概念，在世界范圍的發(fā)展狀況和法理基礎(chǔ)，并提出了建立我國刑事被害人國家補償制度的原則、對象范圍和機構(gòu)的初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞國家補償制度概念發(fā)展、法理基礎(chǔ)構(gòu)想

一、問題的提出

“馬加爵一案逐漸淡出了人們的視野，一度喧囂的民怨和世人對其殺人動機的猜測也隨著時間的流逝歸于平靜。昆明中院在一審時，四位被害人的親屬共同提出刑事附帶民事訴訟賠償訴訟，要求高達八十一萬之多的民事賠償則令人深思。法庭上，馬加爵喃喃地說：‘我應(yīng)該賠償，可是我的個人財產(chǎn)只有一臺二手電腦。’實際上，不但馬加爵個人兩手空空，其家里也是一貧如洗?！?因此，被害人家屬提出的八十一萬的賠償請求無可避免的將落空，而法院的判決也成了不可能兌現(xiàn)的法律白條。這種因為犯罪人死亡、逃逸或窮困無力支付刑事賠償款致使被害人或者被害人家屬得不到賠償?shù)那闆r在刑事司法實踐中比比皆是，而被害人以及被害人家屬因此生活陷入困頓的情況也不少見，甚至有些被害人因此而走向報復社會、犯罪的道路，造成社會的不穩(wěn)定。同時，這種法律白條的出現(xiàn)也嚴重影響了公民對法律的信任和法治的實現(xiàn)。因此，在被害人或者其家屬無法從犯罪人那里得到充足賠償可能導致生活困頓時，如何對其進行救助呢？從世界范圍看刑事被害人國家補償制度是彌補和最大限度的恢復被害人及其家屬合法權(quán)益的重要制度，已成為我國亟待建立的制度。

二、刑事被害人國家補償制度的概念

刑事?lián)p害彌補的方式：

刑事?lián)p害彌補一般包括三種情況：第一種是冤獄賠償，即國家司機對于宣告無罪而一度被扣留、逮捕、受到刑事處理者的賠償；第二種是犯罪人賠償因自己的犯罪行為給被害人及其家屬造成的物質(zhì)損失和精神損害；第三種國家對被害人及其家屬受到犯罪行為損害但得不到犯罪人賠償部分的補償；第四是社會對被害人及其親屬受到犯罪行為損害的補償。刑事被害人國家補償制度是刑事?lián)p害的第三種方式。

有關(guān)刑事被害人國家補償制度概念的爭議：

雖然有關(guān)刑事被害人國家補償制度的理論探討已近一個世紀，而這項制度的正式確立也已有四十多年，但學界對其的理解仍存在明顯分歧，主要有以下幾種觀點：

1、被害人補償，又稱刑事?lián)p害補償。當被害人無法通過刑事附帶民事訴訟取得或賠償極度不足時，由國家在經(jīng)濟上予以資助的法律制度。2

2、被害補償是指對那些因受犯罪侵害而遭受物質(zhì)或精神損害的，但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌涫芎覍?，國家通過法律程序，給予其一定的損害補償?shù)囊环N法律制度。3

3、犯罪補償則是指被害人在遭受犯罪行為侵害后，因國家司法機關(guān)沒有抓獲犯罪人或犯罪人無力賠償被害人損失等情況，而由國家對被害人予以一定數(shù)量金錢或物質(zhì)的行為，其法理基礎(chǔ)主要源于建立在國家與公民權(quán)利義務(wù)對等關(guān)系基礎(chǔ)上的國家責任論等。1

4、被害補償乃是因一定犯罪而受損害之人，包括直接被害人及一定范圍的間接被害人，如直接被害人的父母、子女及配偶等，能夠請求國家補償其全部或一部財產(chǎn)或非財產(chǎn)之損失之一種社會安全及司法保護制度。2

5、被害補償是指對犯罪被害人的賠償金錢來源來自國家預算或所成立基金支付者。3

6、犯罪被害者補償制度，是指對犯罪的被害者，用公費給予經(jīng)濟補償?shù)闹贫取?

7、所謂國家補償，是指國家給予遭受特定犯罪行為侵害，損失達到一定程度，并且沒有獲得賠償或者賠償不足的直接被害人或死亡的被害人的特定親屬一定經(jīng)濟救濟的法律制度。5

8、所謂犯罪被害人補償制度，是為了補償犯罪被害人，而以公共基金的方式支付金錢的制度，又稱犯罪被害人救濟制度。6

9、所謂犯罪被害的補償立法，主要指對那些受犯罪侵害而遭到物質(zhì)或精神損害，但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌涫芎覍?，國家通過一定法律程序，給予其一定的損害補償?shù)囊环N法律制度。7

我基本上是贊成第七種意見的，但這個定義也并非完成正確，應(yīng)該將“死亡的被害人的特定親屬”修改為間接被害人。即，國家補償是指國家給予遭受特定犯罪行為侵害，損失達到一定程度，并且沒有獲得賠償或者賠償不足的直接被害人或間接被害人一定經(jīng)濟救濟的法律制度。

三、刑事被害人國家補償制度的發(fā)展

刑事被害人補償制度可以追溯到公元前1700年左右的漢漠拉比法典。但是近代犯罪被害人補償制度的先驅(qū)則是邊沁，經(jīng)過加羅法諾，菲利等為代表的實證學派的主張，墨西哥在1929年、古巴在1936年曾嘗試過這種制度，但均因資金不足而以失敗告終。81956年，被害人學的創(chuàng)始人本雅明?門德爾松倡導應(yīng)予被害人以適當?shù)难a償，并認為如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權(quán)要求國家給予賠償。91957年，被尊為犯罪補償制度之母的英國大法官瑪格麗?弗瑞女士提出了建立犯罪被害補償制度的建議，得到了新西蘭、澳大利亞、加拿大、美國及英國本土的重視。1963年10月25日新西蘭率先頒布了世界上第一部《刑事被害補償法》，1964年1月1日正式生效。1964年英國也頒布了《刑事傷害補償計劃》，1965年美國加利福尼亞州頒行了《暴力犯罪被害人補償法》。10此后被害人補償制度從英語圈國家發(fā)展到其他國家，到20世紀70年代，又為瑞典、西德、法國等大陸法系國家，并得到了這之間的各種國際會議的支持，有的人甚至稱這一時期為“被害人的時代”。日本以“街頭魔鬼”事件為由，于1980年頒行了《犯罪被害人等給付金支付辦法》，成為亞洲國家中最早建立刑事被害人補償?shù)膰摇?1被害人補償制度在世界范圍內(nèi)建立起來的具體情況如下表所示：

各國和地區(qū)犯罪被害補償制度產(chǎn)生年代表12

年份國家和地區(qū)

1963新西蘭

1964英國

1965加利福尼亞

1966紐約州、薩克奇萬省

1967北愛爾蘭、夏威夷、馬薩諸塞州、馬里蘭州、新南威爾士州

1968內(nèi)華達州、昆士蘭州、南澳大利亞州、紐芬蘭省

1969西澳大利亞州、艾伯塔省、曼尼托巴省

1970瑞典、新澤西州、安大略省、新布倫瑞克省

1971奧地利、路易斯安那州、羅得島、維多利亞州、魁北克省、不列顛哥倫比亞省

1972阿拉斯加州、伊利諾斯州、印地安那州

1973芬蘭、明尼蘇達州、華盛頓州

1974俄亥俄州、北達科塔州

1975西德、荷蘭、弗吉尼亞州、威斯康星州、肯塔基州、賓西法尼亞州

1976法國

1980日本

1986韓國

1990南達科塔州

1991因州

四、國家補償制度的法理基礎(chǔ)

雖然建立刑事被害人國家補償制度是世界范圍內(nèi)的共識，但對這一制度的法理基礎(chǔ)，卻是眾說紛紜，主要有以幾種理論：

1、國家責任論。該理論認為，憲法是保障公民的人身和財產(chǎn)安全不受侵犯的根本大法，公民只要依法履行了對國家的義務(wù)，就應(yīng)擁有國家保護的權(quán)權(quán)利。國家負有為公民提供安寧、太平的生活環(huán)境，防止刑事犯罪發(fā)生的責任。如果公民的權(quán)益遭受犯罪的侵害，則說明國家對公民權(quán)益的保護不力，對犯罪的預防、打擊不力。因此，國家理應(yīng)對刑事被害人所遭受的損失承擔適當補償責任，亦即公民具有受國家補償?shù)恼敊?quán)利。

2、宿命論。該理論認為，刑事犯罪是當今任何社會都無法避免的病理現(xiàn)象。任何人即使對刑事犯罪的侵害倍加防范，也難以避免各種刑事被害的風險。刑事被害人之所有成為不幸者，是“因其被適當機會選擇出來”的承受者，刑事被害人用自己的不幸避免了其他幸運者落難。這種不幸的苦果不應(yīng)由刑事被害人獨自吞咽，而應(yīng)通過對刑事被害人的補償，即社會上幸免犯罪侵害的幸運者應(yīng)為不幸者分擔一部分損失：與不幸者共同承擔社會的不幸。

3、社會福利論。該理論認為，刑事被害人因遭遇犯罪侵害，不僅身心受創(chuàng)、財產(chǎn)受損、精神受挫，而且在刑事訴訟程序中又往往是檢察官及被告論證下的犧牲品，是社會亟待解決的弱勢群體，隨著社會的進步和發(fā)展，人類文明程序的提高，社會福利事業(yè)更應(yīng)發(fā)揮保護、援助弱者的作用。因為“在現(xiàn)代社會，犯罪人即使被囚禁，也享受到人道的待遇。如果被害人雖有自由，但連起碼的保障也沒有，兩者相比就顯得不公平了?！?政府應(yīng)履行行善，即保護被害者的職能，從立法或行政上采取各項保護措施，為刑事被害人提供福利性保障，以補償被害人悲慘的境遇。

4、社會契約論。該理論根據(jù)“政府獨占防衛(wèi)應(yīng)有保護人免受攻擊及失竊責任”2的自然法則立論觀點，認為政府既然壟斷了打擊犯罪和處罰罪犯的權(quán)力，禁止公民持有或攜帶槍械作為防衛(wèi)武器，就應(yīng)確保公民不受各種犯罪侵害。此種確保公民財產(chǎn)及人身安全的責任，源于公民與政府間自然締結(jié)的社會契約。因此，保護刑事被害人是政府責無旁貸的義務(wù)。如果警察不勝任職責或瀆職或政府不能履行其義務(wù)時，政府又禁止實施私刑，那么，刑事被害人不能從罪犯那里獲得賠償時，有權(quán)要求政府對他們因受到犯罪侵害而造成的損失負賠償責任。

5、政府利益論。該理論認為，保護刑事被害人是爭取民眾支持，凝聚民眾與政府同心協(xié)力的重要手段。政府自應(yīng)從政治利益全局考慮，積極改革司法制度，使民眾感覺到其司法制度是服務(wù)于全體民眾的，而非僅為少數(shù)人謀取利益的工作。保護刑事被害人的立法，應(yīng)著重在建立政府與刑事被害人之間的公共關(guān)系上，通過政府對刑事被害人的補償體現(xiàn)社會公平，贏得眾多的刑事被害在對政府的認同與擁護。

6、社會防衛(wèi)論。該理論認為，為了提高刑事偵查破案率，應(yīng)當鼓勵刑事被害人主動報案，揭露犯罪人，積極配合警察逮捕犯罪人，形成強有力的社會防衛(wèi)體系，增強社會防衛(wèi)功能。如果漠視刑事被害人的存在，疏于刑事被害人權(quán)利的保護，在追訴犯罪人的刑事責任時勢必失去刑事被害人的配合。“根據(jù)美國實證研究得知，每年約有上百萬之被害者被喚出庭作證，其中有44%之被害者宣稱在出庭作證的過程中，給他們帶來金錢損失、起居不便、遭人恐嚇騷擾等，使其飽受心靈創(chuàng)傷?！?如果加強對刑事被害人的保護，國家補償被害人的損失，能起到減少犯罪的積極作用。

7、司法改革論。該理論認為，現(xiàn)行的司法制度運作，僅注重賦予犯罪人的各種訴訟權(quán)利，卻忽略了刑事被害人在訴訟中應(yīng)有的地位，對刑事被害人權(quán)益的輕視，造成司法制度的不公平現(xiàn)象。因此，為了扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行司法制度對刑事被害人的處置不公，將刑事被害人補償法作為維護被害人權(quán)益的保障性規(guī)范，著力現(xiàn)行刑事司法制度的改革，力求使加害者與被害者之間的權(quán)益均衡，以實現(xiàn)司法程序中社會正義原則。2

8、社會保險說。該理論認為國家對被害人的補償是一種附加的社會保險。各種社會保險的目的都是使人們能夠應(yīng)付威脅其生活穩(wěn)定或安全的意外事故。對于受到犯罪侵害也應(yīng)視為社會保險幫助被害人解決的意外事故情況，在被害人不能通過其他途徑獲得足夠賠償?shù)那闆r下，理應(yīng)由國家予以補償，使被害人不必被迫獨自承受這一事故帶來的損失。3

從以上對刑事被害人國家補償制度的法理基礎(chǔ)上看，各種理論非常多，觀點不一，但由此也可以看出刑事被害人國家補償制度是具有相當深厚的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要性的。從各國實際情況看，國家責任說被很多國家所確認，社會福利說則被普遍接受，現(xiàn)行各國的刑事被害人補償制度，基本上都是以社會福利說為依據(jù)的，因此這項制度具有國家社會福利的性質(zhì)。

五、建構(gòu)我國刑事被害人國家補償制度的初步構(gòu)想：

基本原則

1、保護合法權(quán)益的原則，即指刑事被害人國家補償制度要以保護刑事被害人的合法權(quán)益為目的。雖然有些犯罪沒有犯罪對象，沒有刑事訴訟法意義上的被害人，但絕大多數(shù)常見犯罪都有被害人，而且有些犯罪對被害人合法權(quán)益的侵害相當嚴重，甚至對刑事被害人和與刑事被害人有直接利益關(guān)系的人的生活造成難以解決的困難，即使對犯罪人處以刑罰或者提起附帶民事訴訟，但實際上并不能完全恢復刑事被害人的合法權(quán)益，因此，刑事被害人補償立法應(yīng)當充分體現(xiàn)保護合法權(quán)益的原則。

2、福利原則，即這一制度應(yīng)充分體現(xiàn)社會福利的性質(zhì)和意義，充分體現(xiàn)真正的國家人道主義精神，因此，對于已經(jīng)通過其他法律程序規(guī)定得到了損害賠償?shù)?，不再進行國家補償。

3、貨幣補償原則，即對刑事被害人進行國家補償時，不論被害人遭受的是物質(zhì)損害還是精神損害，都應(yīng)以貨幣形式來支付其應(yīng)得補償金。

補償?shù)膶ο蠹胺秶?/p>

絕大多數(shù)國家的國家補償制度的補償對象主要是暴力犯罪的被害人，但從我國實際來看，非暴力犯罪被害人得不到充足賠償?shù)默F(xiàn)象大量存在，只限暴力犯罪被害人不利于國家補償制度的有效開展，應(yīng)包括暴力犯罪的被害人及其家屬、因制止暴力犯罪而受到損害的第三人及其家屬、遭受暴力行為侵害而犯罪人在逃的被害人以及遭受無責任能力人的暴力行為侵害的被害人等。

補償金額：

刑事被害人國家補償制度是對被害人的補償，是