第一章公部門人力資源開發(fā)與管理概述

第一章公共部門人力資源開發(fā)與管理概述?1984-1994T/MakerCo.1第一節(jié)公共部門人力資源

內(nèi)涵與特征一、公共部門的內(nèi)涵與特征（一）公共部門的內(nèi)涵公共部門是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進行公共管理，致力于增進公共利益的各種組織和機構(gòu)。2表1—1公共部門分類及比較項目政府部門事業(yè)單位公共企業(yè)民間組織資金來源國家全額撥款國家全額或部分撥款全部或部分接受國家投資自籌資金，接受資助官方控制度完全官方控制部分官方控制較小依法自主管理用人自主權(quán)依法招錄、監(jiān)管擁有較高自主權(quán)擁有很高自主權(quán)完全自主民營化可能不可能民營化可部分民營化視行業(yè)而定完全民營化服務(wù)對象面向所有公民有特定服務(wù)對象為付費者服務(wù)視情況而定組織目標(biāo)行使公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，增進社會公共利益推進教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展增進公眾福利同時謀求自身持續(xù)發(fā)展完成組織成員依法設(shè)定的合法目標(biāo)具體舉例政府機關(guān)、人民代表大會、法院、檢察院、軍隊、監(jiān)獄等學(xué)校、科學(xué)研究院、非職業(yè)體育組織、醫(yī)院、文聯(lián)、電視臺、圖書館等公共交通企業(yè)、自來水公司、軍工企業(yè)、郵政局、電信公司、民航公司等私立學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、基金會、商會等3（二）公共部門的特征公共部門與私營部門的重要區(qū)別：公共部門負(fù)責(zé)人所擁有職務(wù)的合法性直接或間接地從政治選舉過程中產(chǎn)生；政府被賦予一定的強制力，這種權(quán)力是私營機構(gòu)所沒有的。公共部門與私營部門的核心差異：是否擁有合法的強制力，政府是社會中唯一可以合法使用暴力的機關(guān)。4二、公共部門人力資源的

內(nèi)涵和特征（一）人力資源內(nèi)涵人力資源指一個國家或地區(qū)具有為社會創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財富的，從事智力勞動和體力勞動的人們的總稱。人力資源是一個涵蓋面很廣的理論概括。5

人口資源、人力資源、勞動力資源和人才資源的關(guān)系6（二）公共部門人力資源公共部門人力資源是指在公共部門中工作的具有勞動能力的各類人員的總和；是整個社會人力資源的重要組成部分,對社會政治經(jīng)濟的發(fā)展的影響舉足輕重。71.公共部門人力資源的特點和定位1）公共服務(wù)性2）受托代理性3）績效模糊性84）高“張力效應(yīng)”人力資本的“張力”是指人力資本的自我增值、自我擴張的能力。5）高“群力效應(yīng)”在整個人才隊伍中，人力資本積累較多的高層次人才不僅會對經(jīng)濟和社會進步起到直接作用，而且其往往是本領(lǐng)域或本部門其他人才的發(fā)現(xiàn)者、培養(yǎng)者和使用者。92.公共部門人力資源的數(shù)量和質(zhì)量1）公共部門人力資源的數(shù)量公共部門人力資源包括政府部門公職人員、事業(yè)單位人員、公共企業(yè)從業(yè)人員和民間組織從業(yè)人員等四個部分。10未成年就業(yè)人口老年就業(yè)人口私人部門從業(yè)人員公共部門人力資源病殘人口事業(yè)單位工作人員公共企業(yè)從業(yè)人員政府部門公職人員民間組織從業(yè)人員少年人口勞動適齡人口老年人口圖1-2公共部門人力資源與整體人力資源的關(guān)系11公共部門人力資源有兩個相對量指標(biāo)比較重要：一是由財政供養(yǎng)的政府部門公職人員占全體人口的比重，一般稱之為“財政供養(yǎng)比例”；另一個是國家全部公共部門人員占全體人口的比重，可以稱之為公共部門從業(yè)比例。122）公共部門人力資源的質(zhì)量一般是指公共部門從業(yè)人員單個個體素質(zhì)的有機集合。通常由道德素質(zhì)、身體素質(zhì)與智能構(gòu)成。13表1—4公共部門人力資源質(zhì)量要素構(gòu)成表

明細(xì)分類具體分類地位和重要性公共部門人力資源質(zhì)量道德素質(zhì)道德操守很重要身體素質(zhì)先天素質(zhì)一般沒有特別要求，但少數(shù)部門要求較高后天素質(zhì)智能知識傳統(tǒng)的經(jīng)驗性陳規(guī)智能的基礎(chǔ)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識能力鑒別能力智能的活的體現(xiàn)依法行事能力公共服務(wù)能力調(diào)查研究能力學(xué)習(xí)能力操作能力溝通協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新能力應(yīng)變能力心理調(diào)適能力14第二節(jié)公共部門人力資源管理的

特點與職能定位公共部門人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價到工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。15第二敢節(jié)減公共雞部門今人力識資源豬管理棉的命特點剖與職旬能定彩位一、童公共掀部門陷人力儲資源榮管理退和私虹人部露門人力駁資源節(jié)管理公共搏部門裂人力秧資源貍管理付與私罰人部防門人皮力資衡源管攤理的竭區(qū)別濃是由忠公共忘部門借和私乖人部宵門的愈性質(zhì)團和在刻社會嶺經(jīng)濟早中的品不同榮地位解與作敢用決織定的亦。16表1抵—5鄉(xiāng)豐公稍共部鄰門和販私人攔部門賓人力麥資源嬸管理續(xù)的區(qū)挨別與胃聯(lián)系比較項目公共部門人力資源管理私人部門人力資源管理關(guān)注領(lǐng)域廣度涉及宏觀、中觀和微觀三個層次一般只關(guān)注微觀層次理論來源受管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科的廣泛影響主要受管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)，心理學(xué)、工程技術(shù)等學(xué)科的影響主導(dǎo)價值取向政治回應(yīng)性與社會公平優(yōu)先利益導(dǎo)向優(yōu)先效益判斷標(biāo)準(zhǔn)總體社會經(jīng)濟效益優(yōu)先個體利益優(yōu)先對穩(wěn)定與效率態(tài)度穩(wěn)定優(yōu)先效率優(yōu)先發(fā)展水平一度停滯，發(fā)展較緩，正在加速發(fā)展較成熟，正向多個領(lǐng)域擴散人員需求確立首要考慮外在壓力首要考慮內(nèi)部需要招聘程序須得到上級批準(zhǔn)自主管理人力資源獲取路徑有限廣闊招聘公開性公正、公開、公平可以隱秘進行關(guān)鍵環(huán)節(jié)招考錄用和監(jiān)管環(huán)節(jié)開發(fā)和使用環(huán)節(jié)能力特性要求員工忠誠和具有責(zé)任心專業(yè)能力，創(chuàng)造力法律態(tài)度為追求公平而實際趨向保守、僵化因逐利而主動、激進約束規(guī)范多而具體、明確少而抽象、模糊績效考評標(biāo)準(zhǔn)多元、模糊標(biāo)準(zhǔn)明確、集中17二、低傳統(tǒng)給人事投管理煤與現(xiàn)甲代公音共部典門人晚力資公源管蠢理現(xiàn)代索公共純部門耐人力緩資源喬管理晴是從樹傳統(tǒng)抹人事熄管理萬學(xué)科晌發(fā)展艷而來彼的，萍但又鍛超越脅并取拼代了裝后者換。人力披資源墻管理貍將員末工視衣為組胖織最圣重要靜的資贊源，暫強調(diào)告人事需管理參與組姥織發(fā)康展戰(zhàn)幼略之退間的裹相互向關(guān)系劇。人力窗資源騾管理礦著眼封于未律來，濃注重令人力難資源播的預(yù)沈測、汽規(guī)劃沫和發(fā)妖展。人力危資源源管理雜的范吩圍更甚加廣懲泛，列管理俱的內(nèi)毛容更鉆加豐美富。人力搶資源尾管理姐的體據(jù)制及煩方式映更加遭靈活顫，特堡別重惠視培膀養(yǎng)員污工的織認(rèn)同崖感和刷責(zé)任顆感及場自我戴管理姑能力擠。18三、殲公共勾部門敘人力療資源早管理礦職覆能定太位居于劉微觀秀、中掛觀和透宏觀稻等不夾同層籍次的爆公共勒組織副各自遞的人然力資貪源管蠟理的絲式具體頭職能析定位朽各有回側(cè)重四。19公共錄部門僚人力禽資源邪管理屬層次題劃分側(cè)和拉具體蛙職能絨定位公共部門職能定位參與的公共部門公共部門司職內(nèi)容微觀層次提高公共部門內(nèi)部運作效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)每個公共組織內(nèi)部的人事管理部門依法進行組織內(nèi)部人員選聘、調(diào)配和管理等工作中觀層次執(zhí)行和服從國家政策與規(guī)定；為企業(yè)發(fā)展提供補充性的公共人力資源服務(wù)；謀求區(qū)域或行業(yè)競爭優(yōu)勢等行業(yè)協(xié)會、地方行政當(dāng)局特別是其人力資源職能管理部門制定行業(yè)或區(qū)域人力資源開發(fā)規(guī)劃，開展人才開發(fā)和培訓(xùn)等活動宏觀層次適應(yīng)國內(nèi)國際競爭，營造良好的人力資源管理環(huán)境，策動和領(lǐng)導(dǎo)實施人力資源開發(fā)計劃，謀求增強本國國際競爭力中央政府及其人力資源管理相關(guān)部門（如國務(wù)院、人力資源與社會保障部等）宏觀人力資源統(tǒng)計、預(yù)測、規(guī)劃；制定基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)；維持人才市場秩序等20第三注節(jié)探公幼共部驅(qū)門人背力資寒源管質(zhì)理理尿論人性全假設(shè)財理論組織柿理論科學(xué)次管理卵理論行為壓科學(xué)習(xí)理論人際往關(guān)系博理論人力寇資本峽理論21一、習(xí)人性檔假設(shè)跳理論（一絲式）“舍經(jīng)濟蜂人”際假設(shè)論—X應(yīng)理論核心役觀點劍：人市是經(jīng)底濟人碼，工蹤蝶作的意動機哪是為臨了獲扶得經(jīng)北濟報猴酬，議以最蜓大限司度地獲滿足襯自己罵的利才益。（二紋）社誓會人襪假設(shè)殘—Y鉆理論基本氣出發(fā)與點：俗人決段不僅傻滿足罩于金碎錢和蛛物質(zhì)蒜，社會會需嚷求滿委足往賄往比勞經(jīng)濟彩上的憲報酬稿更能召激勵政人。馬洛繳斯：視“自淚我實卵現(xiàn)的職人”可。22（三睡）文記化人但假設(shè)肉—Z填理論“人錢是整生體的妄統(tǒng)一艘”，鴉主張哲以坦半白、賺開放預(yù)、溝猜通作旺為基抄本原愈則來灘實行隆“民劍主管鈴理”曠?；菊烧擖c循：人留與人手之間肯是能鐘夠相誼互信吳任的肯，人蛋與人化的關(guān)故系具急有微星妙性撇，人究與人也之間沒應(yīng)具仇有親立和性茶。23（四天）復(fù)均雜人途假設(shè)1）雄人們裹的工愧作動皆機具喘有動漿態(tài)性最，人捉們的蘋動機睜結(jié)構(gòu)凱不僅百因人時而異己，而舍且同煎一個闖人也打因時懼而異芝，因蓋地而中異；2）堪個人炊與組敢織互路動，瓣一個咱人在倚組織攝中表圣現(xiàn)的雹動機接模式漫是他龜原來闊的動連機與眼組織麥經(jīng)驗濾互動閉的結(jié)矮果；3）通個人卷是否舍愿意庫為組王織效鄭力，酬取決紗于個習(xí)人是車否心代滿意占足；4）擱人們悉能夠展根據(jù)仆自己福的動慨機、括能力誼及工牢作性派質(zhì)對希不同嘉的和拾動態(tài)妙的管桌理方本式作坡出不訓(xùn)同的宇反應(yīng)呈。24二、結(jié)組織完理論（一榴）“狡政治增——每行政湖二分眠法”慎理論公共外部門尖人力巨資源分管理蹄的實魯踐典舞范是陣西方陣文官莖制度鄉(xiāng)豐。文官狹，一甘般是約指經(jīng)緣瑞過公圣開考幅試被娃政府膜擇優(yōu)開錄用撈，在羽中央骨及地未方行枕政機弊構(gòu)中昂長期造固定孕地?fù)?dān)搞任文細(xì)職工芽作并搬具有棵一定怪等級病的工梅作人晴員。25（二缸）官社僚制敢組織搞理論1.搞組織斜的結(jié)亮構(gòu)是彼由上麥而下院逐層禁控制脊的體旺系；2.茶組織蔬中的風(fēng)成員投應(yīng)有味固定年和正址式的劈燕職責(zé)講并依活法行疼使職間權(quán)；3.擋強調(diào)澤人與培工作阻的關(guān)組系，剃成員乖間只白有對鳥事的況關(guān)系渣而無段對人拖的關(guān)福系；4.簡按自戒由契純約原欺則公酷開招豬考和透使用恥人才冷；5.答通過悼專業(yè)控分工邪與技圓術(shù)訓(xùn)緊練提狠高工切作效豈率；6.肺按職攤位支懂付薪若金，兩并建趙立獎塌懲與踐升遷裝制度套。26（三狗）科廊學(xué)管副理理蟲論科學(xué)階管理禽之父均——口泰勒畝：對勞疊動時綠間和訂作業(yè)膠方法港進行靠了科無學(xué)的瀉分析稠并使擺之科披學(xué)化悉，依透此建膜立了困工資魄制度肯和用箱人制桃度。27（四菠）行蒙為科餃學(xué)理帝論①組恰織內(nèi)墓外環(huán)寧境因憤素對緣瑞人類晉行為賀的影者響。②從尋開放夾系統(tǒng)巾的角胸度來逐考慮此組織買的人糾事管鬼理。③從敘組織虹的整甜體行蔑為來稈探索銳組織伴的人悄事管拾理。④重販視薪榜資報脅酬制苦度的塵合理蘋化。⑤激愛勵組廳織中氧的員麗工參像與管德理。⑥凳強調(diào)厘對員豎工的的培訓(xùn)頁與開篩發(fā)教勵育。⑦唇重視帳勞資粗之間橋或勞拾動者棒與管守理者靠之間云關(guān)系陶的協(xié)匯調(diào)與排和諧耕。28（五陶）人斗際關(guān)其系理疼論霍桑書實驗人力換資源鎮(zhèn)管理坦系統(tǒng)野是一障個社睡會系島統(tǒng)，訓(xùn)激發(fā)疤員工座行為騰背后遺的動匠力，鮮會進份一步候提高像生產(chǎn)龜效率往。29（六叫）人禿力資亦本理膽論組織劍文化旦成為適重要地的管小理理觸念。人力歷資本童經(jīng)營資成為兇現(xiàn)代犧人力斯資源陣管理虛的核阻心。“以君人為澇本”池成為砌現(xiàn)代胸人力黑資源的管理蝦的根吩本理緩念。尊重雅人性廢、尊驕重人望格、差尊重慈人權(quán)烏、尊絲式重人階的生暖命，貧投資父于人僑自身毒，以提促進壯人的堆健康圍成長化和人鋼才價政值自父我實拔現(xiàn)，百最終慎實現(xiàn)僵人的透全面嘆發(fā)展禿為目康標(biāo)。30第四自節(jié)激公勿共部稈門人懷力資俗源管蘿理系想統(tǒng)一、嘩公共冬部門飛人力特資源疑管理掩的目速標(biāo)和保任務(wù)目標(biāo)充：獲麗取與項開發(fā)蔽公共箭管理攻工作畝需要栽的各閃類人鋤才，券建立陶公共告部門牙與從另業(yè)人私員之批間的柔良好猾合作懂關(guān)系閥，以僑高效背管理啦和優(yōu)統(tǒng)質(zhì)服宗務(wù)滿傻足社秀會經(jīng)遙濟發(fā)魔展的恰需要洪，并稅滿足鐮從業(yè)惕人員挖個人回成長桂和發(fā)攝展的勿需求換。31公共辰部門侄人力慚資源彩管理蒼的基限本任捧務(wù)樹立林科學(xué)稻的理掘念，閘建立刻合理憶的體愧制與青良好緣瑞的組于織文浩化；求才凡；用才飼；育才襖；激才度；留才米。32二、核公共切部門他人力澇資源萌管理金的內(nèi)影容人力店資源預(yù)規(guī)劃躲：工碑作分釣析、璃職位另與人獨員分帝類管趨理；人力晌資源惕獲取找：甄脂選與抗錄用梯；人力幻玉資源拴開發(fā)賓：培打訓(xùn)與藥開發(fā)疼、績溝效評螞估；人力雹資源耳維護啦：薪輸酬與寨福利柴、職軟業(yè)生蔥涯發(fā)物展。3