政法領(lǐng)域全面深化改革實施方案

實綜治督導(dǎo)、紀律作風督查巡查、派員列席同級政法單位黨組(黨委)民主生活會、黨委政法委委員述職等制度。積極構(gòu)建黨委政法委協(xié)助黨委及組織部門加強政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)工作機制及協(xié)助黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作機制。加強政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督，健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員。落實法學(xué)會改革要求，健全參與法治建設(shè)工作機制，加大市內(nèi)法學(xué)研究領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀法治人才培養(yǎng)力二、深入推進政法領(lǐng)域機構(gòu)改革，完善機構(gòu)職能體系3.優(yōu)化法院檢察院機構(gòu)職能體系。推進法院職能定位改革，優(yōu)化市縣兩級法院職權(quán)配置、案件管轄和機構(gòu)設(shè)置。深化檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革與新型辦案團隊建設(shè)。探索分類推進綜合性、專業(yè)化人民法庭建設(shè)，完善和規(guī)范派出檢察院、派駐檢察室管理。落實省省以下法院、檢察院財物市級統(tǒng)一管理改革方案要求，全面推開市縣兩級法院檢察院財物改革工作。4.優(yōu)化公安機關(guān)機構(gòu)職能體系。推進市縣(區(qū))公安機關(guān)機構(gòu)改革，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的管理體系。積極推進大部門、大警種制，建立健全新型社區(qū)警務(wù)機制。改進和完善公安機關(guān)編制管理，公安機關(guān)履行行政執(zhí)法和刑事司法職責的人民警察必須使用政法專項編制。推進森林公安機關(guān)管理體制調(diào)整。5.優(yōu)化司法行政機關(guān)機構(gòu)職能體系。進一步理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責關(guān)系，配齊配強專業(yè)力量。完善行政立法機制，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核，規(guī)范行政立法立項，創(chuàng)新備案審查機制。深化行政復(fù)議體制改革。三、深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)力運行體系6.深化審判權(quán)運行機制改革。嚴格落實獨任法官、合議庭辦案責任制，完善法官權(quán)責清單。健全“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配機制。強化院、庭長監(jiān)督管理職責，完善案件監(jiān)管全程留痕制度，推進司法風險動態(tài)防控，強化對重點案件、關(guān)鍵節(jié)點的實時動態(tài)監(jiān)管。落實院、庭長優(yōu)先辦理疑難復(fù)雜、影響重大、新類型案件機制。健全擬提交審委會討論案件的審核、篩選機制，建立委員履職情況和討論事項在內(nèi)部公開機制，完善審委會討論案件的決定及其理由依法在裁判文書中公開機制。健全專業(yè)法官會議管理機制。完善審判績效考核辦法。完善法官懲戒工作相關(guān)制度。實施審判流程信息、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息公開。深入推進審執(zhí)分離體制改革，強化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制。深化集約送達機制改革，推行審判輔助事務(wù)集約化管理。構(gòu)建人民陪審員均衡參審機制。7.深化檢察權(quán)運行機制改革。全面落實檢察官辦案責任制，加強以檢察官為中心的辦案團隊建設(shè)，完善檢委會、檢察長、檢察官在司法辦案中的職責權(quán)限，細化檢察官助理、書記員職責清單。全面落實“捕訴一體”辦案機制。完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察案件辦理機制，拓展監(jiān)督的廣度和深度。完善案件承辦確定機制。健全案件監(jiān)督管理制度，強化流程監(jiān)控。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭直接辦理重大、疑難、復(fù)雜案件機制，實行分級考核機制。完善檢察官、司法輔助人員業(yè)績評價標準體系和考評機制。完善司法責任認定和追究機制，健全檢察官懲戒工作有關(guān)制度。依法拓展法律文書和案件信息公開范圍。建立人民監(jiān)督員工作聯(lián)席會議制度。8.深化公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。落實公安機關(guān)辦理行政案件和國家賠償案件的程序規(guī)定，全面落實受立案和刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制。推動在市、縣(區(qū))公安機關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，引入速裁法庭、援助律師，推進派駐檢察機制改革，構(gòu)建一站式、全要素、即時性的執(zhí)法監(jiān)督管理新模式。建立健全公安機關(guān)執(zhí)法管理委員會機制，完善執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序。建立健全民警依法履職免責容錯糾錯機制。9.深化刑罰執(zhí)行和強制隔離戒毒制度改革。深化監(jiān)獄體制改革，完善監(jiān)獄經(jīng)費保障體制。推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系。推進“重新犯罪大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺”建設(shè)，健全刑滿釋放人員安置幫教無縫對接工作機制，探索完善看守所、XX矯正和安置幫教工作的對接機制。落實全國統(tǒng)一戒毒基本模式要求，建立與統(tǒng)一模式相適合的組織機構(gòu)體系，加強戒毒醫(yī)療保障能力建設(shè)，提高戒毒場所醫(yī)療水平。全面推開監(jiān)獄巡回檢察，加強刑事執(zhí)行法律監(jiān)督。四、深入推進訴訟制度改革，完善糾紛化解體系10.健全多元化糾紛解決體系。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全矛盾糾紛預(yù)防排查和調(diào)處化解機制。加強訴源治理機制建設(shè)。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。加強對行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、商會人民調(diào)解的指導(dǎo)。推廣律師調(diào)解試點，推動縣級行政區(qū)域內(nèi)律師工作室全覆蓋。完善先行調(diào)解、委派委托調(diào)解工作機制。深入推進“多元化解e平臺”應(yīng)用，提供線上全時空解紛服務(wù)。推廣網(wǎng)上司法確認模式。11.健全刑事訴訟制度體系。推進量刑規(guī)范化改革，推動律師辯護全覆蓋，健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。推進刑事案件繁簡分流改革。完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系。全面推行認罪認罰從寬制度，提升量刑建議精準度，健全自愿性保障和合法性審查機制，保障犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助權(quán)。完善符合庭審和證據(jù)裁判要求的證據(jù)收集、審查、判斷工作機制，制定常見犯罪基本證據(jù)指引。建立健全技術(shù)偵查證據(jù)收集、隨案移送、審查等機制。健全檢察機關(guān)退回補充偵查的引導(dǎo)和說理機制、自行補充偵查工作機制和反饋機制。完善不起訴公開審查機制，規(guī)范撤回起訴工作。完善法律援助值班律師工作機制。完善法律援助參與刑事申訴代理工作機制。健全檢察機關(guān)刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機制。建立在檢察機關(guān)主持下對執(zhí)法活動中涉及公民非正常死亡進行司法鑒定的工作機制。完善監(jiān)察和刑事司法辦案程序銜接機制。完善“病殘孕”罪犯刑罰交付執(zhí)行工作機制。12.健全民事、公益訴訟制度體系。深化民事案件“分流、調(diào)解、速裁、快審”機制改革。開展律師調(diào)解司法確認試點。探索發(fā)揮訴訟收費杠桿作用，引導(dǎo)當事人通過多元方式解決糾紛。加強對民事訴訟的檢察監(jiān)督，健全以“精準化”為導(dǎo)向的監(jiān)督機制，探索對法院生效民事案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度。完善檢察機關(guān)提出公益性訴訟工作機制，健全訴前溝通機制，提高訴前監(jiān)督效果。加強環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判機制建設(shè)，完善環(huán)境損害公益訴訟先鑒定后收費制度。五、深入推進工作機制創(chuàng)新，完善維護安全穩(wěn)定工作機制體系13.創(chuàng)新維護國家政治安全工作機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)與有關(guān)部門分工負責的維護政治安全工作機制。持續(xù)深化軍地隱蔽斗爭協(xié)作，推進分級響應(yīng)機制建設(shè)，健全完善軍地情報信息互通共享機制。完善反恐怖防范、應(yīng)急處置預(yù)案，加強重點目標防范恐怖襲擊工作，完善反恐怖信息平臺建設(shè)應(yīng)用。創(chuàng)新網(wǎng)上維護國安政治安全工作機制。加強政法網(wǎng)宣網(wǎng)評隊伍建設(shè)，完善涉法網(wǎng)上輿論宣傳引導(dǎo)和涉法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制。加強維護高校政治安全專門力量建設(shè)。完善境外非政府組織依法監(jiān)管機制。14.創(chuàng)新打擊犯罪工作機制。完善上下聯(lián)動的指揮偵辦模式，整合技偵、網(wǎng)安、科信、刑事技術(shù)等偵查資源，成立打擊、情報、技術(shù)等作戰(zhàn)實體，健全一地主偵、多地協(xié)作、整體打擊機制。落實犯罪人員記錄制度，完善政法單位間的犯罪信息通報機制，規(guī)范犯罪記錄查詢和辦理證明工作。探索建立重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議的制度，全面推開重大刑事案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查15.創(chuàng)新風險防控工作機制。深化公安機關(guān)信息化警務(wù) (勤務(wù))工作機制改革，實行信息化、加強型、普通型三種勤務(wù)類型，實行24小時連續(xù)工作勤務(wù)模式。實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強化重點人員實時監(jiān)測、重點群體跟蹤注重、重大風險預(yù)測預(yù)警。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制，加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。加強推進“雪亮工程”建設(shè)和城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)六、深入推進政法公共服務(wù)改革，完善管理服務(wù)體系16.加強公安政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。深化公安“放管服”改革，推進審批服務(wù)便民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進重點群體在城市落戶，推進“人地錢”掛鉤等配套領(lǐng)域改革政策落地。推動實施外國人簽證、停居留便利政策在贛落地，落實辦理出入境證件“全網(wǎng)通辦”“只跑一次”。全面推行跨省異地驗車和駕駛證省內(nèi)異地申領(lǐng)，推進交通事故損害賠償?shù)燃m紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理機制”改革。完善“公安為民服務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”手機客戶端和微信公眾號服務(wù)，拓展電子證照應(yīng)用場景。17.加強現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。深入推進訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，加快訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺建設(shè)，健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機制。完善當場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案服務(wù)相結(jié)合的便民立案機制。推進智慧訴訟服務(wù)建設(shè)，為當事人提供訴訟風險評估、訴前調(diào)解建議、自助查詢咨詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等服務(wù)。加快推進跨域立案改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。18.加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合法律服務(wù)資源，推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三臺”融合建設(shè)。逐步擴大民事、行政法律援助覆蓋面，實現(xiàn)法律援助與司法救助的有效銜接。依法嚴格落實司法鑒定機構(gòu)和鑒定人登記管理制度，強化行業(yè)自律管理和公益屬性，推動一批優(yōu)秀社會鑒定機構(gòu)向高資質(zhì)、高水平方向發(fā)展。推動律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)，建立律師違法違規(guī)行為行業(yè)懲戒與行政機關(guān)處罰相銜接的工作機制，理順公職律師、公司律師管理機制，落實重大涉外經(jīng)貿(mào)活動聘請中國律師提供法律服務(wù)。深化事業(yè)單位體制公證機構(gòu)改革，擴大合作制公證機構(gòu)試點，推動落實公證機構(gòu)自主權(quán)，推進公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)。推進仲裁體制改革，完善仲裁制度，加強行業(yè)自律管理。推動完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機制，實行普法責任清單制度，研究制定法治創(chuàng)建考核評估指標體系。推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，發(fā)揮村(居)法律顧問作用。七、深入推進過硬隊伍建設(shè)，完善隊伍建設(shè)管理體系19.深化政法人才選拔培養(yǎng)制度改革。推進法官、檢察官逐級遴選以及從律師、法學(xué)專家中公開選拔法官、檢察官。配合推進全省法院、檢察院公務(wù)員專項招錄工作，探索急需緊缺專業(yè)化人才引進機制。落實公安、司法行政機關(guān)涉密要害、急需緊缺等特殊職位招錄政策。落實公安、司法行政院校招生與公安、司法行政機關(guān)招警協(xié)調(diào)機制。建立公安、司法行政院校、法學(xué)院校學(xué)生到執(zhí)法司法機關(guān)實習(xí)的常態(tài)化機制。深化法律職業(yè)資格制度改革。加大黨委政法委與政法單位人員交流力度。20.深化政法干警分類管理制度改革。落實法院、檢察院政法專項編制和員額的省級統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機制。落實法官、檢察官員額管理制度，落實交流和退出機制。落實法官助理、檢察官助理和書記員職級設(shè)置。落實職務(wù)與職級并行制度，建立健全內(nèi)部崗位交流機制，拓寬司法輔助人員、司法行政人員的職業(yè)發(fā)展通道。健全聘用制書記員的招聘、管理機制。建立健全公安、司法行政機關(guān)人民警察分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核、分類保障、分類監(jiān)督、分途發(fā)展工作機制。深化公安機關(guān)人民警察職級序列改革，科學(xué)設(shè)定綜合管理警員、執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)民警職級層次和職數(shù)比例，常態(tài)化開展職級序列晉升工作。推動監(jiān)獄、戒毒人民警察和法院、檢察院司法警察職級序列改革。推動出臺警務(wù)輔助人員管理法規(guī)，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理機制。21.深化政法職業(yè)保障制度改革。建立健全干警履行法定職責保護機制、受到侵害救濟保障機制和不實舉報澄清正名機制。推動形成法官、檢察官等級按期晉升和擇優(yōu)選升的常態(tài)化機制。健全與法官、檢察官工作實績緊密聯(lián)系的薪酬分配機制，推動落實與法官、檢察官單獨職務(wù)序列對應(yīng)的配套待遇。完善司法輔助人員職業(yè)保障政策。嚴格落實人民警察生活待遇、工資待遇保障政策。完善司法行政系統(tǒng)工作人員職業(yè)保障制度，嚴格落實公安機關(guān)隱蔽戰(zhàn)線人員特殊保障政策。八、深入