扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法

年4月19日扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。第一章總則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣扶貧移民搬遷工作，認(rèn)真實(shí)施好扶貧移民搬遷項(xiàng)目，提高扶貧移民搬遷財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（－）》、《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（－）》、《咸陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（－）》、《陜西省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》、咸陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金管理的規(guī)定及有關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條扶貧移民搬遷財(cái)政資金是國家設(shè)立的為幫助生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境極其惡劣地區(qū)貧困人口經(jīng)過扶貧移民開發(fā)，擺脫惡劣的自然環(huán)境，建設(shè)新居的建房補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

第三條扶貧移民搬遷財(cái)政資金包括中央財(cái)政扶貧移民資金和省、市、縣（區(qū)）財(cái)政扶貧移民搬遷配套資金。

第四條扶貧移民搬遷財(cái)政資金由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排和管理。扶貧項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目計(jì)劃的編制、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和資金發(fā)放的審核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)配套資金的落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查。

第五條扶貧移民搬遷財(cái)政資金安排的項(xiàng)目實(shí)行省級管理制度，省級以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，直接補(bǔ)助到戶，保證資金及時(shí)足額到位。

第六條扶貧移民搬遷項(xiàng)目要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；農(nóng)戶自建，戶主負(fù)責(zé)；以農(nóng)為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。

第二章項(xiàng)目實(shí)施的范圍對象和條件

第七條扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施范圍是新一輪列入的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。

第八條具備下列條件之一者，即可列入移民搬遷對象。

1、居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區(qū)域的貧困戶。

2、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、拉電、通水一次性投資成本過大，孩子上學(xué)不便的自然村組和貧困戶。

3、列入省上地方病重病區(qū)的村組和單莊獨(dú)戶。

4、地裂、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，無法在當(dāng)?shù)厣娴呢毨?/p>

第三章項(xiàng)目計(jì)劃管理

第九條扶貧移民搬遷安置實(shí)行就近安置與異地安置，集中安置與分散安置、政府協(xié)調(diào)安置與移民戶自找門路安置相結(jié)合，優(yōu)先在本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（區(qū)）安置。

第十條扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目的申報(bào)審批，采取自下而上逐級申報(bào)、自上而下逐級審批的分級負(fù)責(zé)制度。即按照群眾自愿申請，村組評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣扶貧辦編制，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣扶貧辦和財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局。

1、對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出書面申請，報(bào)村委會評議。

2、村委會依據(jù)村級扶貧規(guī)劃，對評議出的搬遷對象張榜公布，若無異議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對審查的移民對象，報(bào)縣扶貧辦復(fù)審。

4、縣扶貧辦編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)省、市扶貧辦審批。

5、縣扶貧辦接到省、市審批的項(xiàng)目計(jì)劃后，將審批名單于十五個(gè)工作日內(nèi)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村委會組織實(shí)施。

6、搬遷人口以項(xiàng)目實(shí)施年度初搬遷戶家庭戶口本實(shí)有農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)，搬遷實(shí)施期間新增人口和死亡人口均不納入搬遷對象計(jì)算。

第十一條扶貧移民搬遷項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人秒得隨意變更、調(diào)整。確需變更、調(diào)整的，要按管理程序逐級上報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和投資規(guī)模變更的按程序報(bào)省扶貧辦批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更的由市扶貧辦批復(fù)，報(bào)省扶貧辦備案。

第四章優(yōu)惠政策

第十二條扶貧移民搬遷資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“1＋5”模式，即省上按照每搬遷1人補(bǔ)助1000元，每戶補(bǔ)助5000元一次下?lián)芊鲐氁泼癜徇w補(bǔ)助資金。

第十三條除省補(bǔ)建房資金外，搬遷戶還享受下列優(yōu)惠政策。

1、減免搬遷戶在遷入地建房所需占地的占用費(fèi)和水利建設(shè)基金。

2、異地搬遷戶三年內(nèi)保留原有承包土地，房產(chǎn)不動(dòng)、允許來去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所屬村。本村內(nèi)搬遷戶遷入新居后交回原宅基地。

3、優(yōu)先安排搬遷戶信貸扶貧資金，幫助她們發(fā)展生產(chǎn)。

4、遷入地要給搬遷戶調(diào)整安排好承包地，其數(shù)量和質(zhì)量不低于原住戶的平均水平。

5、對搬遷戶不收原村在飲水、拉電、修路時(shí)所用各種費(fèi)用。

第十四條未納入全縣扶貧移民搬遷計(jì)劃的非貧困戶，在移民新村建房的不享受政府的補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理。

第十五條實(shí)行優(yōu)惠政策明白卡制度，將優(yōu)惠政策條款、標(biāo)準(zhǔn)印制清楚，做到搬遷戶一戶一卡，人人明白。

第五章項(xiàng)目實(shí)施管理

第十六條扶貧移民搬遷新村、新居規(guī)劃堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)超前，因地制宜，量力而行，相對集中，多形式推進(jìn)，分步分戶實(shí)施”的方針，在建房時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建、戶主負(fù)責(zé)的原則，不得由縣、鄉(xiāng)、村大包大攬承建。因特殊原因，確需統(tǒng)一建房時(shí)，必須征得群眾自愿，形成決議，并報(bào)縣扶貧辦審批。

第十七條移民搬遷新村規(guī)劃要切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”，即：與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相結(jié)合；與山川秀美工程、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷提高扶貧移民搬遷新村建設(shè)的層次。

第十八條扶貧移民搬遷新村、新居規(guī)劃要一次規(guī)劃到位，布局合理，街道整齊，排水方便，既有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)，又有生產(chǎn)區(qū)，且人均住房面積不得少于10平方米（戶建房面積不得超出120平方米），給群眾留出一定的發(fā)展空間。

第十九條集中安置的移民新村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“五到村”（電力部門送電到移民新村，水利部門送水到村，計(jì)劃、交通部門負(fù)責(zé)道路到村，郵電部門負(fù)責(zé)郵遞、電話到村，廣電部門負(fù)責(zé)廣播電視到村）的要求，由縣鄉(xiāng)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。

第二十條涉及扶貧移民搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)、村是移民搬遷項(xiàng)目的組織實(shí)施人?？h級相關(guān)部門和職能單位要密切配合，各司其職。縣扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷項(xiàng)目的編制、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放到戶工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)配套資金的的落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查工作，縣土地局負(fù)責(zé)輸搬遷戶宅基地審批手續(xù)工作，縣城建局負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷新村定點(diǎn)和規(guī)劃工作。

第六章驗(yàn)收工作

第二十一條扶貧移民搬遷項(xiàng)目堅(jiān)持年度檢查驗(yàn)收。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)，縣扶貧辦復(fù)驗(yàn)，并寫出書面報(bào)告，申請省、市驗(yàn)收?？h上驗(yàn)收合格的發(fā)給驗(yàn)收合格證，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期改正。省、市驗(yàn)收不合格的，取消其搬遷資格。

第二十二條驗(yàn)收的方法采取聽匯報(bào)和查資料相結(jié)合、看新居和走訪搬遷戶相結(jié)合，全面察看重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和遷出地，入戶了解情況，逐戶逐項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十三條檢查驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括當(dāng)年搬遷任務(wù)完成情況；移民搬遷戶確定情況；補(bǔ)助資金到位兌付情況；建（購）房面積及房屋質(zhì)量情況；新村規(guī)劃情況；優(yōu)惠政策落實(shí)情況；檔案資料建設(shè)情況和村立碑、戶掛牌管理情況。

第七章資金管理與發(fā)放

第二十四條縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，對扶貧移民搬遷財(cái)政資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年斷續(xù)使用。專戶存儲所得利息，金額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第二十五條扶貧移民搬遷財(cái)政資金實(shí)行縣級直接補(bǔ)助到戶管理制度，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十六條扶貧移民搬遷財(cái)政資金必須用于已批復(fù)的移民搬遷項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十七條扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)行公示制度。即堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，面向社會和群眾張榜公示搬遷實(shí)施村名、搬遷對象、搬遷人口、享受扶貧移民財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。

第二十八條在縣上組織項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，縣扶貧辦依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，對驗(yàn)收合格的搬遷戶，按照“五到場”的方式，即縣扶貧辦主管主任、縣扶貧辦主管干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、搬遷戶場，現(xiàn)場辦公，將扶貧移民搬遷補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶。

第二十九條建立扶貧移民搬遷財(cái)政資金年審制度?？h審計(jì)局每年要對全縣扶貧移民搬遷財(cái)政資金進(jìn)行一次全面審計(jì)。

第八章獎(jiǎng)懲措施

第三十條獎(jiǎng)懲的依據(jù)：

1、各級審計(jì)部門在扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的；

2、新聞媒體曝光和群眾舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的；

3、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)有重大問題的；

4、扶貧移民搬遷項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收結(jié)論；

5、扶貧開發(fā)工作檢查結(jié)論。

第三十一條對扶貧開發(fā)工作高度重視，扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，扶貧工作檢查評價(jià)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣上獎(jiǎng)勵(lì)給下年度全縣扶貧移民總指標(biāo)10%的項(xiàng)目計(jì)劃。

第三十二條對有下列情況之一的，要如數(shù)調(diào)養(yǎng)下年度項(xiàng)目資金計(jì)劃規(guī)模，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交