淺論中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓問題研究

淺論中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓問題研究

［摘要］本文將以中國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)的分析為線索，進(jìn)一步闡述美國、歐盟和G20三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面的影響，并結(jié)合多哈回合農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的提案，提出完善中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品；關(guān)稅減讓；多哈回合談判；建議

關(guān)稅減讓是我國加入WTO必須履行的義務(wù)之一，而農(nóng)業(yè)問題又是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)水平高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)、關(guān)稅減讓水分、復(fù)雜關(guān)稅結(jié)構(gòu)等問題。按照現(xiàn)有的談判方案，發(fā)達(dá)成員關(guān)稅平均將減讓57%~76%，發(fā)展中成員關(guān)稅平均減讓%~%。關(guān)稅封頂是消除農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅的有效措施，將使發(fā)達(dá)成員關(guān)稅至少減讓44%。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判對(duì)中國也將產(chǎn)生深刻的影響，多哈回合有可能進(jìn)一步降低中國的關(guān)稅水平。在攻防戰(zhàn)略上，中國需作全面的評(píng)估，并從談判全局統(tǒng)籌部署，爭取實(shí)現(xiàn)中國整體利益的最大化。

1中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀

加入WTO以來，中國農(nóng)產(chǎn)品市場并沒有發(fā)生較大沖擊。其中主要原因，并不是中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力明顯增強(qiáng)了，而是得益于這幾年來國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格一直處于較高價(jià)位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否具有資源稟賦優(yōu)勢，是影響中國農(nóng)產(chǎn)品市場未來格局的根本性因素，因此可以說，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力沒有明顯提高的情況下，未來國內(nèi)市場遭受沖擊的潛在威脅依舊存在。由于烏拉圭回合談判對(duì)非關(guān)稅措施的限制，關(guān)稅保護(hù)成為各國保護(hù)農(nóng)業(yè)的最主要的貿(mào)易壁壘形式。

中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平

2005年，在23大類農(nóng)產(chǎn)品中，中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平為5%~41%，其中，超過平均水平(%)的農(nóng)產(chǎn)品從高到低依次為：谷物(41%)，糖及糖食(30%)，煙草、煙草及煙草代用品的制品(27%)，制粉工業(yè)產(chǎn)品(25%)，飲料、酒及醋(23%)，雜項(xiàng)食品(21%)，蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品(20%)，肉及食用雜碎(19%)，水果及堅(jiān)果(19%)，谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品(19%)10類產(chǎn)品。谷物的平均值和中位值都高，這說明中國對(duì)谷物的保護(hù)水平較高；糖及糖食的平均值和中位值一致，且大于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均值，這說明中國對(duì)糖及糖食的保護(hù)水平也較高；煙草、煙草及煙草代用品的制品的平均值大于中位值，這主要是因?yàn)槠渌麩煵菁盁煵荽闷返闹破范惵瘦^高造成的。對(duì)比其他農(nóng)產(chǎn)品，敏感農(nóng)產(chǎn)品糧食、食糖的關(guān)稅水平相對(duì)較高。

根據(jù)以上的分析可以得出如下的結(jié)論：

首先，中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平(62%)。其次，中國使用高關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品較少。中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平基本上呈現(xiàn)正態(tài)分布，最高關(guān)稅水平為41%，最低關(guān)稅水平為5%，其他產(chǎn)品的關(guān)稅水平基本接近平均水平。最后，即使是高關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，其實(shí)際保護(hù)程度也要遠(yuǎn)低于其名義稅率。在中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率安排中，平均關(guān)稅水平較高的均為實(shí)行關(guān)稅配額的商品，包括：谷物，食糖，這里計(jì)算的是這些產(chǎn)品的配額外關(guān)稅，配額內(nèi)的關(guān)稅要低得多，例如，硬粒小麥的配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%。因此這些商品的實(shí)際保護(hù)作用要低于名義稅率。

中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)

與其他國家相比，中國農(nóng)產(chǎn)品稅目數(shù)最少，從價(jià)稅占比例低，最高稅率以及離散系數(shù)均為最低。一方面反映出中國的農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度相當(dāng)高，另一方面也表明中國通過關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)市場的力度相當(dāng)不夠。

通過對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可看出中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不合理之處：①稅目總數(shù)過少，2008年中國農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)僅是歐盟的%，日本的%，印度的%。②非從價(jià)稅比例較少，除印度外，日本和歐盟的非從價(jià)稅占比是中國的十幾倍甚至是幾十倍。2008年中國僅有幾個(gè)稅目的非從價(jià)稅，而歐盟有近千個(gè)稅目的非從價(jià)稅。非從價(jià)稅形式大大降低了關(guān)稅措施的透明程度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲作用明顯高于從價(jià)稅。③稅率差別不大，2008年中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的離散系數(shù)是幾個(gè)國家中最低的。稅率的設(shè)置過于集中，沒有對(duì)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有力的保護(hù)。

2關(guān)稅減讓對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

根據(jù)以上對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀的分析以及框架協(xié)議達(dá)成以來談判進(jìn)展情況，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的影響下，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的出口量和出口額將有一定的變化。

(1)在美國、歐盟和G20方案下，中國主要的糧食作物玉米、大米的出口量將有小幅度增加。國內(nèi)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢。三種方案在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓以后，中國不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品玉米和大米的出口量反而增加。玉米出口量增加幅度為%(歐盟方案)~%(美國方案)，大米出口量增幅%(歐盟方案)~%(美國方案)。

(2)國內(nèi)主流觀點(diǎn)認(rèn)為今后中國畜產(chǎn)品在國際市場分工和競爭中仍具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。但中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品由于面對(duì)國外較高的貿(mào)易壁壘和高額補(bǔ)貼環(huán)境，比較優(yōu)勢不能得以充分發(fā)揮。在美國、歐盟和G20農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下，中國的牛肉、羊肉、豬肉、禽肉和奶粉的出口量都將有一定程度的增加，其中羊肉出口量增幅最大為%(歐盟方案)~%(美國方案)，其次是牛肉，出口增幅為%(歐盟方案)~%(G20方案)。奶粉、豬肉、禽肉的出口量基本保持穩(wěn)定，略有增加。

(3)中國主要園藝產(chǎn)品蘋果、柑橘、番茄的出口量在三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下有明顯的增加，番茄的出口量增幅最大為%(歐盟方案)~%(美國方案)，其次是蘋果%(歐盟方案)~%(美國方案)。香蕉、其他熱帶水果、根莖類蔬菜的出口量變化不大。

(4)資源密集型產(chǎn)品原糖、精制糖、溫帶油子植物油及棉花的出口量在三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下均有所減少。其中原糖出口量降幅為%(G20方案)~%(美國方案)、精制糖出口量降幅為%(G20方案)~%(美國方案)、溫帶油子出口量降幅%(G20方案)~%(美國方案)。植物油和棉花的出口量在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓前后變化不大。即按照美國、歐盟和G20方案，中國不具有比較優(yōu)勢的資源密集型產(chǎn)品的出口量將會(huì)下降。相應(yīng)地，中國主要農(nóng)產(chǎn)品出口額與出口量變化趨勢基本一致。

(5)中國主要糧食產(chǎn)品的出口額在三種方案下均有增加，增加幅度最大的是大米，其次是玉米和小麥。從出口額增量貢獻(xiàn)來看，畜產(chǎn)品羊肉是農(nóng)產(chǎn)品出口額增長的主要來源。按照美國方案，中國羊肉出口額增幅%；按照歐盟方案，中國羊肉出口額增幅610%；按照G20方案，中國羊肉出口額增幅%。中國的畜產(chǎn)品牛肉、豬肉、禽肉和奶粉的出口額在三種方案下也是增加的。奶粉、羊肉、牛肉、豬肉、禽肉的出口量增加的幅度均小于出口額增加的幅度，這說明農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓以后，中國畜產(chǎn)品的市場價(jià)格將大幅上升，價(jià)格上升幅度大于其出口量增加的幅度。

(6)中國主要園藝產(chǎn)品的出口額在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓后均呈增長態(tài)勢，蘋果、柑橘、番茄長幅較大，這與這些產(chǎn)品的出口量大幅增加相對(duì)應(yīng)，香蕉、其他熱帶水果、根莖類蔬菜的出口額變化幅度不大。

(7)三種方案都將增加中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額。就出口總收入而言，按照三種方案進(jìn)行減讓，中國均處于有利地位，中國農(nóng)產(chǎn)品出口總收入將增加%(歐盟方案)~%(美國方案)，其中，美國方案更有利于提高中國農(nóng)產(chǎn)品出口收入。

3中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方面的建議

(1)考慮到中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本合理，關(guān)稅稅率的差異較小，進(jìn)一步解決關(guān)稅升級(jí)的難度和影響都不大，應(yīng)積極倡導(dǎo)解決關(guān)稅升級(jí)問題，從關(guān)稅結(jié)構(gòu)的角度，降低一些WTO成員的高關(guān)稅稅率，有利于發(fā)揮中國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，促進(jìn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口。

(2)作為從非從價(jià)稅措施向關(guān)稅化過渡的主要形式，關(guān)稅配額在未來的國際貿(mào)易中還將繼續(xù)存在，由于大部分WTO的重要成員都在使用關(guān)稅配額，在新一輪談判中，中國應(yīng)繼續(xù)加以關(guān)注。如果按照發(fā)展中成員%的配額擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)，中國目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在小麥、棉花、食糖、羊毛方面的配額數(shù)量。另外，中國的畜禽產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品和水果產(chǎn)品的主要出口去向地，絕大多數(shù)為WTO的主要成員，這些成員對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品基本都采用了關(guān)稅配額管理，而且其配額量在配額總量中也占有重要的份額。因此，中國應(yīng)該積極支持關(guān)稅配額量的擴(kuò)大，這對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的出口大有好處。結(jié)合中國目前的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額實(shí)際情況，在今后的談判中針對(duì)關(guān)稅配額的立場是：繼續(xù)保留關(guān)稅配額制度，但要求擴(kuò)大關(guān)稅配額量；要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅配額管理方法的規(guī)范和約束，提高公平性、透明度和可操作性。

(3)中國作為G20的核心成員，也是多邊貿(mào)易體制談判中的一個(gè)大國，要發(fā)揚(yáng)大國的風(fēng)范，在G20內(nèi)部，將中國的利益關(guān)注上升為集團(tuán)的利益；在多邊貿(mào)易談判中，借助集團(tuán)的力量，反映中國的利益關(guān)注。要做到這兩點(diǎn)，需要適時(shí)地扮演好集團(tuán)的維護(hù)者、集團(tuán)的主導(dǎo)者、集團(tuán)的外事者、集團(tuán)的邊緣者四種角色，只有這樣，中國才能在集團(tuán)化的談判格局下實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

(4)在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國的糧食安全、農(nóng)民就業(yè)、增收和農(nóng)村發(fā)展始終將面臨較大的壓力，只有促成建立一個(gè)更公平、更符合中國利益的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新秩序，才能滿足中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。因此，防守和保護(hù)并不是中國參與