貧困地區(qū)普及教育初探

貧困地區(qū)普及教育初探

一、西北貧困農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前一年教育面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)貧困、文化貧困與教育貧困的惡性循環(huán)

西北貧困農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)成分單一,基本上是靠天吃飯。實踐已經(jīng)證明經(jīng)濟(jì)條件是教育發(fā)展的后盾,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接決定了西北貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展緩慢,難以為學(xué)前教育的良性發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此相應(yīng),形成了文化上的保守落后,人們對外界的新鮮文化往往持消極態(tài)度。經(jīng)濟(jì)貧困與文化貧困的交互作用導(dǎo)致該地區(qū)人們對教育子女的相對輕視,現(xiàn)代前沿的科學(xué)育兒觀念很難在這種文化氛圍中及時地、廣泛地傳播。經(jīng)濟(jì)貧困、文化貧困與教育貧困的交互作用,不僅成為西北貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧的障礙,也是該地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

有限的教育資源與學(xué)前教育需求增長的矛盾

在現(xiàn)行的財政體制下,西北貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒教育經(jīng)費的來源主要依靠縣財政和幼兒園收取的學(xué)雜費。長期以來,經(jīng)濟(jì)上的貧困導(dǎo)致政府對學(xué)前教育的投入不足,使得學(xué)前教育經(jīng)費缺乏穩(wěn)定的來源,政府在幼兒教育投資中的主體地位難以落實。[2]經(jīng)費投入不足,直接導(dǎo)致西北貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)短缺,大批幼兒被拒絕于幼兒園大門之外、無緣接受學(xué)前教育。另外,經(jīng)費投入不足又使得已有幼兒園的軟硬件設(shè)施質(zhì)量極差。學(xué)前教育的硬件設(shè)施指幼兒園的辦園條件,如教室、桌椅板凳、游戲場地和設(shè)備等;軟件設(shè)施主要指幼兒園的師資配備。西北貧困農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)幼兒園的建筑結(jié)構(gòu)完全是小學(xué)模式,就拿某貧困縣四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的泗水中心幼兒園來說,各教室內(nèi)的設(shè)備極其簡陋,教室內(nèi)除了排列擁擠的課桌椅之外,沒有任何其他活動材料。西北貧困農(nóng)村幼兒教育的普及急需加大學(xué)前教育經(jīng)費投入,而西北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩又無力提供有力的經(jīng)濟(jì)支持,供需矛盾十分尖銳。

地方政府對農(nóng)村學(xué)前教育不甚重視

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確規(guī)定,“學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”,但是由于其非義務(wù)教育的性質(zhì)、沒有固定財政撥款、主要靠社會力量辦園,在廣大的西北貧困農(nóng)村地區(qū),學(xué)前教育并未被納入教育綜合改革的范疇,往往被邊緣化。落實到具體的實際工作中,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是學(xué)前教育經(jīng)費列入整個基礎(chǔ)教育體系內(nèi),基層領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自己的豐功偉績,往往把精力、財力都集中在義務(wù)教育上,學(xué)前教育常常處于“說起來重要,做起來次要,忙起來忘掉”的境地;二是在西北貧困農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展了學(xué)前教育,然而在相應(yīng)的行政部門卻沒有專職或兼職人員主管這一項工作;三是學(xué)前教育的管理工作沒有計劃、沒有目標(biāo),致使幼兒教育盲目地自主發(fā)展;四是不像義務(wù)教育,相關(guān)的行政部門對幼兒教育沒有長期規(guī)劃。

農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展困難重重

西北貧困農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,教育經(jīng)費不足,公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)極其匱乏。為滿足該地區(qū)人們對學(xué)前教育的需求,同時響應(yīng)政府多渠道、多形式辦園的要求,民辦幼兒園在近年來發(fā)展較快,已成為農(nóng)村幼兒教育的重要力量。毋庸置疑,農(nóng)村民辦幼兒園在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)前教育資源的不足,在滿足人民群眾接受學(xué)前教育的需求上發(fā)揮了積極作用。但是,由于地方政府沒有將民辦幼兒園納入管理范疇,僅僅依靠幼兒保育費的資金來源,農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展舉步維艱。筆者和未來星幼兒園的管理者交談時,管理者感嘆資金極其短缺,只能通過降低師生比、加重教師負(fù)荷的方式來降低成本,根本沒有多余的資金為幼兒購置教玩具。筆者還了解到,該園現(xiàn)有189名幼兒,卻僅有7名教師統(tǒng)管所有保育及教育教學(xué)工作,課程設(shè)置與小學(xué)沒有任何區(qū)別,教師在各班輪流上課,教學(xué)任務(wù)十分繁重,與之形成鮮明對比的是她們的月工資只有300元。

幼兒教師隊伍的鉗制

在普及西北貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前一年教育的進(jìn)程中,教師隊伍短缺是又一瓶頸。從總體上看,我國西北貧困農(nóng)村地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)保教人員的數(shù)量嚴(yán)重不足,基本素質(zhì)不達(dá)標(biāo),學(xué)歷普遍較低,綜合素質(zhì)低下,多為初中生充任,沒有接受過幼教專業(yè)教育,缺乏必備的幼教專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。筆者調(diào)研的未來星幼兒園共有7名教師,有幼兒教育專業(yè)背景的僅有3名,占全園教師的%;有2名教師是大專學(xué)歷,占全園教師的%;其余的2名教師分別為高中生和初中生。該地區(qū)的托幼機(jī)構(gòu)大多是民辦園,國家基本沒有投資,在管理上處于較低層次,管理者多關(guān)注招生與收費,缺乏科學(xué)合理的幼兒教育發(fā)展和管理理念。由于管理上的不規(guī)范,西北貧困地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)缺乏增進(jìn)幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)其專業(yè)化成長的意識,少有或沒有組織教師學(xué)習(xí)幼教理論,無法正常開展教研活動,甚至連規(guī)范科學(xué)的常規(guī)教育活動都難以開展,更談不上重視教師的繼續(xù)教育。

二、西北貧困農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前一年教育的思路

政府為西北貧困地區(qū)農(nóng)村設(shè)置學(xué)前教育專項發(fā)展基金是應(yīng)然之舉

無論是從地區(qū)財力還是從個人的社會經(jīng)濟(jì)能力來看,我國政府的政策實質(zhì)上是將有限的教育資源分配給處于優(yōu)勢地位的少數(shù)群體,并且正在以“效率優(yōu)先”的原則追求教育質(zhì)量的提高。但是,以犧牲絕大多數(shù)弱勢群體的利益為代價而使少數(shù)優(yōu)勢群體的利益最大化、以犧牲教育公平為代價而實現(xiàn)對教育質(zhì)量的追求使得教育不公平的差距日益拉大,這與我國建立“和諧社會”的目標(biāo)是相背離的,也與國際上政府舉辦學(xué)前教育的做法相悖。[3]同我國一樣,世界上任何一個國家的學(xué)前教育資源都是有限的,然而很多國家都主張在教育資源有限的條件下,應(yīng)該通過弱勢補(bǔ)償來消除教育不公平。以美國為例,早在20世紀(jì)60年代就開始實施為處境不利的兒童服務(wù)的“開端計劃”,還專門有為經(jīng)濟(jì)地位不利的兒童設(shè)計的學(xué)前教育方案研究。[4]倘若要追求學(xué)前教育的長遠(yuǎn)效益,我國政府在教育資金的投入上應(yīng)該是“雪中送炭”,而不應(yīng)是“錦上添花”,那么將教育資源更多地分配給弱勢群體就是一個必然選擇。因此,對于西北貧困農(nóng)村地區(qū)這一強(qiáng)大的弱勢群體,更應(yīng)引起政府的關(guān)注———設(shè)立專項發(fā)展基金,這一原則一旦確立,就從根本上解決了西北貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的巨大障礙,從而在最大程度上滿足這些處于不利地位的幼兒接受學(xué)前教育的需求。

切實履行政府職能,合理布局發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是各級政府的責(zé)任,在西北貧困地區(qū),更應(yīng)該加強(qiáng)各級政府對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實把農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展納入各級政府的工作日程,逐級建立農(nóng)村學(xué)前教育責(zé)任制。此外,還應(yīng)該把農(nóng)村學(xué)前教育納入法制軌道,制定出一系列保護(hù)、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的地方性教育法規(guī)和規(guī)章,使各地依法治教、依法興教落到實處。在西北貧困農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前一年教育,必然要科學(xué)、合理地調(diào)整托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布以及硬件設(shè)施。各級政府要全面統(tǒng)籌計劃,根據(jù)學(xué)齡前幼兒的人口分布特點,采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,新建或改擴(kuò)建幼兒園,還可以充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的閑置校舍舉辦幼兒園。筆者認(rèn)為,在普及西北貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前一年教育的過程中,不能僅僅只是數(shù)量的普及,同時要重視質(zhì)量的提升,以最大努力確保幼兒身心的健康發(fā)展。

出臺相關(guān)的政策措施,加強(qiáng)對民辦幼兒園的管理和指導(dǎo)

民辦幼兒園的發(fā)展,擴(kuò)大了幼兒園教育的總體供給量,在很大程度上彌補(bǔ)了西北貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源的不足,在滿足農(nóng)民群眾的需求上發(fā)揮了很大作用。為此,各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把民辦幼兒園納入管理體系,對公辦幼兒園和民辦幼兒園一視同仁,具體建議如下:首先,在支持和促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展的同時,狠抓強(qiáng)化管理和規(guī)范引導(dǎo),出臺農(nóng)村民辦學(xué)前教育扶持管理辦法,重視提高民辦園管理水平和專業(yè)化程度;其次,要堅持幼兒園的公益性質(zhì),合理收費,實行評級分類,按類別等級和地域區(qū)別確定保育費標(biāo)準(zhǔn),資助農(nóng)村貧困家庭子女入園;再次,要協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,特別是教育、物價、衛(wèi)生、防疫、消防、環(huán)保等部門,減免民辦幼兒園申辦和年審的有關(guān)費用,減輕其辦園負(fù)擔(dān);最后,有關(guān)部門應(yīng)該獎勵較高質(zhì)量的民辦幼兒園,為民辦幼兒園提供一定比例的教師編制名額,促使民辦幼兒園朝著健康的方向發(fā)展。

提高幼兒教師的地位、待遇,加大教師教育力度

教育發(fā)展,教師為本,幼兒園教師是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵所在,幼兒園教師隊伍的專業(yè)水平是幼兒教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵。要提高西北貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒教師的整體素質(zhì),首先,應(yīng)該提高幼兒教師的地位、待遇,有了穩(wěn)定的生活保障后,可以相對減小教師的流動性、增強(qiáng)教師的工作積極性;其次,要加大幼兒教師的職前培養(yǎng)力度,鼓勵有相應(yīng)天賦和潛質(zhì)的學(xué)生接受學(xué)前教師教育,對于立志要獻(xiàn)身于西北貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的學(xué)生,可以制定相應(yīng)的學(xué)費減免政策、提高生活補(bǔ)助政策;再次,各級教育部門要將提高西北貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒教師的素質(zhì)納入教師繼續(xù)教育工程,完善職后教育培訓(xùn)制度,建立多層次、多形式、多元開放的幼兒教師培訓(xùn)體系,