關(guān)于打造一流法治化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于打造一流法治化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，核心就在于法治化。2022年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。習(xí)近平總書記的這一重要論述，為打造一流法治化營商環(huán)境，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來，**市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)的思想，以營造公開透明、自由平等和開放包容的法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并且貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，積極推動(dòng)**一流法治化營商環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成效。2022年，**營商環(huán)境指標(biāo)得分為**分，高于全省平均分，在全省**個(gè)市中排名中等偏上，并且一級(jí)指標(biāo)中有**項(xiàng)處于中上游水平。自2018年開始進(jìn)行營商環(huán)境國評以來，**在全省的位次穩(wěn)步提升。**市委工作會(huì)議提出，“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化**，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**”的奮斗目標(biāo)?！皟蓚€(gè)確保”的提出，謀劃了現(xiàn)代化**的宏偉藍(lán)圖，明確了現(xiàn)代化**的奮斗目標(biāo)，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總目標(biāo)和總綱領(lǐng)，為今后**發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向、規(guī)劃了路徑，對于打造**一流法治化營商環(huán)境的要求和期待也更為迫切。一、“兩個(gè)確?！币曈蛳?*打造一流法治化營商環(huán)境的重要意義從營商環(huán)境、法治化、“兩個(gè)確?！敝g的關(guān)系來看，三者之間是密切聯(lián)系、相互依賴，又相互保障的關(guān)系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**的必由之路，良好的營商環(huán)境又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而優(yōu)化營商環(huán)境的核心則是法治化。因此，打造一流法治化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)的重要保障。1.打造一流法治化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。法治化營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間，從本質(zhì)上講是法治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。法治和經(jīng)濟(jì)密不可分，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)日益向縱深推進(jìn)，越來越需要法治的維護(hù)和保障，只有法治下的市場，才能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，激發(fā)市場主體的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是由高速發(fā)展階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，原有的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市場成為配置資源的最主要方式，發(fā)揮著決定性作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特征就是競爭，市場的優(yōu)勝劣汰已經(jīng)成為無法扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，營造公平、寬松的競爭氛圍，推動(dòng)市場主體公平競爭、良性發(fā)展，促進(jìn)資源的合理配置和生產(chǎn)要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就成為重中之重。良好的營商環(huán)境就成為這種轉(zhuǎn)型必備的先決條件，而法治化更是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功的重要保障。因此，積極打造一流法治化營商環(huán)境，保障市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，是提升市場主體活力和生產(chǎn)效率，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然趨勢。2.打造一流法治化營商環(huán)境是提升**治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。法治化營商環(huán)境與治理體系和治理能力之間，本質(zhì)上是市場和政府的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系不是對立的，我們不能把二者割裂開來，既要尊重市場規(guī)律，又要更好發(fā)揮政府作用，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能更好地激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化**，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**是**確立的奮斗目標(biāo)?！皟蓚€(gè)確立”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理體系和治理能力。營商環(huán)境是一個(gè)綜合、復(fù)雜和有機(jī)的體系，不僅市場經(jīng)濟(jì)理念、社會(huì)契約精神、公平競爭環(huán)境會(huì)影響營商環(huán)境，而且政府的依法行政水平、公共服務(wù)能力、公共服務(wù)效率和透明度，以及成熟的市場經(jīng)濟(jì)法律制度，同樣也會(huì)影響到營商環(huán)境。從這個(gè)意義上說，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造一流法治化營商環(huán)境不僅是**治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升**治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。3.打造一流法治化營商環(huán)境是推動(dòng)**實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。法治化營商環(huán)境與本質(zhì)安全之間是經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)與政治是密切聯(lián)系著的，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治又對經(jīng)濟(jì)具有巨大的反作用，影響或推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2022年召開的**市委工作會(huì)議，明確提出了“本質(zhì)安全”的理念，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是現(xiàn)代化**建設(shè)的重要前提”?！氨举|(zhì)安全”理念的確立，對于建設(shè)**安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有非常重要的意義。打造一流法治化營商環(huán)境也就成為推動(dòng)**實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。第一，打造一流法治化營商環(huán)境，就是充分利用法治的力量維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和深入發(fā)展，為**市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治和政策基礎(chǔ)。第二，打造一流法治化營商環(huán)境有利于法治政府自身的建設(shè)，推動(dòng)和促進(jìn)政府及時(shí)回應(yīng)市場和市場主體呼聲，廣泛征求市場意見，加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)市場穩(wěn)定和社會(huì)安全。二、**在一流法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題近年來，**在打造一流法治化營商環(huán)境建設(shè)中雖然取得了明顯的進(jìn)步和積極成效，但與中央的要求相比，與社會(huì)公眾和市場主體的期盼相比，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定的差距，存在著一些突出問題。1.公正執(zhí)法水平依然不高。依法行政，公正執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)涵和基本要求。隨著**優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法得到了明顯改善，執(zhí)法水平有了明顯提升，但與一流法治化營商環(huán)境的要求相比，公正執(zhí)法水平依然不高的情況客觀存在。第一，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然突出。《**市營商環(huán)境條例》第49條至54條對監(jiān)管執(zhí)法行為有明確規(guī)定，但執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，特別在基層表現(xiàn)得尤為突出。例如，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，甚至違反法定程序，不作為、亂作為，執(zhí)法的隨意性比較大。這些執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重侵害市場主體的正常經(jīng)營活動(dòng)，侵害市場主體的合法權(quán)益，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，破壞了**營商環(huán)境的法治化進(jìn)程。第二，簡單執(zhí)法“一刀切”問題還比較突出。由于執(zhí)法理念尚未完全跟上法治化營商環(huán)境的要求，再加上一些執(zhí)法人員的能力水平不高，因此在執(zhí)法過程中機(jī)械進(jìn)行“一刀切”式執(zhí)法。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法糾正違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為，是保證公平公正執(zhí)法的重要途徑。對照**打造一流法治化營商環(huán)境的目標(biāo)和要求來看，目前對執(zhí)法者行政執(zhí)法的行為和過程進(jìn)行約束的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步推動(dòng)市、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，加大行政處罰監(jiān)督力度，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。2.司法公正仍待加強(qiáng)。近年來，**司法機(jī)關(guān)以司法責(zé)任制改革為核心，加強(qiáng)對司法行為的規(guī)范，全面落實(shí)促進(jìn)司法公正，為市場主體營造公開透明、可預(yù)期的司法環(huán)境，取得了明顯成效。但與市場主體對司法公正的期待相比，仍有很大的提升空間。第一，司法行為還需進(jìn)一步規(guī)范。在涉企案件立案、偵查等環(huán)節(jié)，違法立案、超期辦理、刑事手段插手民事糾紛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生不當(dāng)影響，司法機(jī)關(guān)及司法人員的行為需要進(jìn)一步規(guī)范和約束。第二，涉企審判執(zhí)行質(zhì)效還需提升。目前，**市級(jí)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立；各地府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展不平衡，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、變現(xiàn)難、清償率低等問題依然突出；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?；民商事案件監(jiān)管制度還不夠完善，存在機(jī)械辦案、審理周期長等問題。另外，司法中的地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。3.政務(wù)服務(wù)效能有待提高。當(dāng)前，**在資源配置、市場競爭和公共服務(wù)方面，重行政手段和行政干預(yù)的傳統(tǒng)習(xí)慣做法依然存在，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)的效能低下，表面上看是政府管理或政府體制的問題，實(shí)質(zhì)上依然是法治的問題。第一，政務(wù)服務(wù)進(jìn)“一門”落實(shí)不到位。當(dāng)前，市級(jí)未實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)，部分市、縣在車駕管、出入境、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、社保醫(yī)保等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上也未實(shí)現(xiàn)政務(wù)集中服務(wù)。第二，“一網(wǎng)通辦”沒“全通”。目前，網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)功能尚不完善，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)時(shí)間長、辦事程序煩瑣、缺少人性化交互，許多業(yè)務(wù)僅處于提供辦事指南、資料下載階段，在線辦理僅能提供在線預(yù)約功能，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)少?；鶎右恍┑胤秸?wù)公開不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，辦事服務(wù)不透明。第三，“一窗通辦”推進(jìn)慢?？绮块T“一窗通辦”事項(xiàng)覆蓋面不廣，大部分市縣“一件事主題集成服務(wù)”事項(xiàng)還不多，群眾辦事還得“多頭跑”。第四，數(shù)據(jù)共享不充分。目前，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，部門之間特別是部分國家和市級(jí)單位專網(wǎng)還存在數(shù)據(jù)壁壘，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一些跨部門聯(lián)辦業(yè)務(wù)缺乏共享數(shù)據(jù)支撐。第五，審批難問題依然存在。目前，**個(gè)別市、縣在審批流程設(shè)定時(shí)存在剔除應(yīng)有的技術(shù)審查環(huán)節(jié)和時(shí)間搞體外循環(huán)的現(xiàn)象。有的地方工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟绦驈?fù)雜，如水氣暖管網(wǎng)鋪設(shè)工程需要的規(guī)劃、施工、占用道路等審批涉及多個(gè)部門，沒有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，時(shí)間長、效率低。4.公共法律服務(wù)的多元供給有待加強(qiáng)。構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，重在為市場主體提供全方位的法律服務(wù)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)的多元供給渠道和供給能力建設(shè)。目前，在這個(gè)方面**依然存在不同程度的短板。第一，法治宣傳的針對性和創(chuàng)新性不夠。從宣傳內(nèi)容上來看，不能有的放矢，針對性不夠、系統(tǒng)性不足；從宣傳對象上來看，偏重于對機(jī)關(guān)干部的宣傳，對于市場主體的宣傳做得還不夠；從宣傳形式上來看，依然熱衷于依賴傳統(tǒng)媒體和陳舊的宣傳方式，而對于大家喜聞樂見又傳播便捷的新媒體利用較少，從而導(dǎo)致最終的宣傳效果不理想。第二，公共法律服務(wù)資源不均衡的問題仍然存在。目前，**在資源統(tǒng)籌力度、開拓創(chuàng)新領(lǐng)域、供給服務(wù)水平、品牌集聚效應(yīng)及群眾的感知度等方面，仍需進(jìn)一步提升。具有國際競爭力的涉外高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人才仍比較缺乏。第三，法律服務(wù)能力不足。**在大型企業(yè)破產(chǎn)重組，法律服務(wù)能力方面尚不能滿足企業(yè)需求；一般法律服務(wù)精準(zhǔn)性不夠，企業(yè)需求不大；法治體檢成效不明顯，法律服務(wù)方式亟待完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉企專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏，不能滿足市場需求。三、“兩個(gè)確?！币曈蛳?*打造一流法治化營商環(huán)境的對策一流法治化營商環(huán)境既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，又是推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化**、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**的必由之路。因此，致力于打造一流法治化的營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度供給。目前，**營商環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系已經(jīng)建成，從《中華人民共和國民法典》、行政法規(guī)（國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》到地方性法規(guī)《**市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以及各設(shè)區(qū)市人大制定的只能在本行政區(qū)域內(nèi)生效的地方性法規(guī)，形成了從上位法到下位法的完整的法律法規(guī)體系。但是也要充分認(rèn)識(shí)到，與**致力于打造的一流法治化營商環(huán)境目標(biāo)相比，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法律法規(guī)供給。第一，進(jìn)一步修訂完善地方法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，樹立“立法先行、引領(lǐng)改革”的嶄新理念，針對問題立法、立法解決問題。針對遇到的新情況新問題，需要及時(shí)通過立法進(jìn)行規(guī)范。一是要進(jìn)一步完善《**市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。針對現(xiàn)有條例當(dāng)中的有爭議條文、規(guī)定等，**市人大作為立法機(jī)關(guān)要及時(shí)予以修改修訂，進(jìn)一步完善。同時(shí)，對在**營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有必要進(jìn)入立法視野的，也要積極推進(jìn)立法。二是強(qiáng)化涉企有關(guān)領(lǐng)域立法。以政府或部門工作方案、行動(dòng)方案和通知形式下發(fā)的一些行政指導(dǎo)性文件，比如利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知、保障民營企業(yè)發(fā)展的意見等，由于規(guī)范性及法律約束效應(yīng)不夠明顯，導(dǎo)致適應(yīng)性、穩(wěn)定性和效力性不如法律法規(guī)，在條件成熟時(shí)應(yīng)上升為地方性法規(guī)。第二，進(jìn)一步提升營商環(huán)境立法質(zhì)量。為使出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章等更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為**營商環(huán)境建設(shè)建構(gòu)一流法治化環(huán)境，**人大和政府部門應(yīng)積極拓展市場主體參與人大、政府立法的途徑，征集基層立法聯(lián)系點(diǎn)和企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，深入踐行“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全市工作大局”的理念，加強(qiáng)營商環(huán)境配套立法，在制定經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理相關(guān)立法時(shí)，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其他自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見建議，不斷提高立法質(zhì)量，持續(xù)為市場主體發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化法制審核理念。要打造一流法治化營商環(huán)境，為市場主體營造公開透明、自由平等和開放包容的市場環(huán)境，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)換法治工作思維，對于一些重大行政執(zhí)法決定的法制審核，應(yīng)從以前的“合法性審查”指導(dǎo)理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑`法性審查”指導(dǎo)理念，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)予以通過法制審查，并提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議。2.堅(jiān)持依法行政，提升執(zhí)法效能。相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度體系建設(shè)，建立健全府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開透明、包容有序、充滿活力的營商環(huán)境。第一，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。一是規(guī)范行政執(zhí)法主體，推行行政執(zhí)法主體公示制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體，確保行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，對于營造良好的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。為此，**各級(jí)政府應(yīng)積極推行行政執(zhí)法主體公示制度。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。**應(yīng)全面規(guī)范行政處罰聽證程序，制作全市統(tǒng)一的行政處罰格式文書，規(guī)范執(zhí)法程序，為一線執(zhí)法人員提供健全完善、操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。三是選取部分執(zhí)法基礎(chǔ)好、規(guī)范化程度高的執(zhí)法部門開展試點(diǎn)。按照行政執(zhí)法流程，相關(guān)部門應(yīng)全方位、全鏈條模擬還原執(zhí)法過程、執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范制作執(zhí)法文書、提煉總結(jié)執(zhí)法技巧、梳理執(zhí)法注意事項(xiàng)，形成該事項(xiàng)的規(guī)范化執(zhí)法模板。同時(shí)，應(yīng)選取一些執(zhí)法基礎(chǔ)好、規(guī)范化程度高的執(zhí)法部門，在這些部門作為試點(diǎn)。第二，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定，持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法公平公正。**各市直部門及設(shè)區(qū)的市在重新梳理法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)修訂、制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，并在司法行政部門及執(zhí)法部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，逐步制定和形成**相對完善、規(guī)范的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰的類案同罰，避免處罰畸輕畸重、“一刀切”問題的發(fā)生。同時(shí)，開展對行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，要求各地各部門嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，杜絕隨意裁量行為。第三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法糾正違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為。一是推進(jìn)市市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索適應(yīng)不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式。二是全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，服務(wù)保障“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，讓企業(yè)簽約放心、開工安心、投產(chǎn)順心，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是加大行政處罰監(jiān)督力度，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。四是持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級(jí)，形成執(zhí)法合力，有效減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。第四，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，持續(xù)提升監(jiān)管能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督管理，堅(jiān)持分類施策、差異化管控，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行不打擾執(zhí)法模式，對符合法律法規(guī)要求的實(shí)施管控豁免，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。堅(jiān)決杜絕通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性“一刀切”關(guān)停方式和管控措施。3.加強(qiáng)司法保障，維護(hù)公平正義。司法是國家為市場主體提供的最為理性、平和的權(quán)利救濟(jì)方式，也是優(yōu)化營商環(huán)境的最有力保障。**各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該樹立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的司法理念，通過公平正義的司法裁判穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，加大市場主體民事權(quán)益保護(hù)力度。一是加快建設(shè)全市統(tǒng)一的營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理平臺(tái)。為此，應(yīng)強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化辦理流程，豐富線上受理、轉(zhuǎn)辦、督辦等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、全程網(wǎng)辦。二是嚴(yán)厲打擊各類涉企類犯罪。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》，強(qiáng)化營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，努力為企業(yè)營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。**應(yīng)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，召開專題推進(jìn)會(huì)議，組織各地各部門全面排查、建立臺(tái)賬，優(yōu)化清欠措施。第二，促進(jìn)市場主體行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。一是探索建立行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度。通過“三個(gè)融入”，即行政調(diào)解融入重大執(zhí)法決定、融入日常監(jiān)管和執(zhí)法過程、融入受理舉報(bào)投訴，充分發(fā)揮行政調(diào)解“分流閥”作用，實(shí)現(xiàn)爭議糾紛的有效化解。二是強(qiáng)化涉企調(diào)解工作。有關(guān)部門要常態(tài)化開展“化項(xiàng)目糾紛，促企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，綜合運(yùn)用司法所、人民調(diào)解、村（居）法律顧問、法律援助、社區(qū)矯正等多種力量，開辟矛盾糾紛調(diào)處化解“綠色通道”，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供全生命周期調(diào)解服務(wù)。第三，深化“護(hù)企”系列行動(dòng)。一是規(guī)范司法行為。要加強(qiáng)涉企案件立案、偵查等環(huán)節(jié)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正違法立案、超期辦理、刑事手段插手民事糾紛，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不當(dāng)影響。要持續(xù)開展打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好金融生態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大涉企冤錯(cuò)案件糾正力度。二是提升司法質(zhì)效。應(yīng)依法合理簡化涉企案件辦理程序，提高辦理效率，完善執(zhí)行聯(lián)合懲戒機(jī)制、涉企案件信息共享機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制等，強(qiáng)化營商環(huán)境法治支撐。三是建立涉企領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度。司法機(jī)關(guān)通過梳理涉企領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過提前介入、事前提醒，促使市場主體提高法治意識(shí)，積極預(yù)防、主動(dòng)糾正違法行為，從源頭上化解市場主體的違法風(fēng)險(xiǎn)。4.轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。**各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)能力，完善行政、審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域配套改革，打通數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效能，持續(xù)打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第一，深化“一件事”集成改革。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，優(yōu)化辦事流程，提升協(xié)同服務(wù)能力，以“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，將職能部門辦理的“單個(gè)事項(xiàng)”集成為市場主體和社會(huì)公眾視角的“一件事”，深化“一件事”集成改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效。各部門應(yīng)盡快盡早實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)人員、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”大廳，鞏固提升集中服務(wù)的質(zhì)效。督促市直部門重塑部門內(nèi)部審批服務(wù)流程，做好行政審批服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”，大力推進(jìn)“大廳之外無審批”“平臺(tái)之外無審批”，全面提升“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務(wù)深度和廣度，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。第二，積極探索以承諾制為核心的極簡審批。目前，**在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，針對小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、施工圖聯(lián)合審查推進(jìn)實(shí)施的承諾制豁免審查，明確了實(shí)施清單和承諾內(nèi)容，打造了“極簡審批”的新模式，使得審批流程進(jìn)一步優(yōu)化、程序進(jìn)一步簡化，實(shí)現(xiàn)了審查審批提速增效。鑒于此，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，在其他需要審批的領(lǐng)域也應(yīng)積極推廣該做法。同時(shí)，各地各部門要持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力，在深入推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)“四減一優(yōu)”行政審批改革基礎(chǔ)上，積極探索以承諾制為核心的極簡審批，進(jìn)一步提升審批便利度水平。第三，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。一是要進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)。**應(yīng)積極研究制定數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完善數(shù)字政府框架體系，健全數(shù)字政府建設(shè)政策法規(guī)體系。加快推進(jìn)市大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成覆蓋市、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。二是加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）迭代升級(jí)，優(yōu)化“四?！狈?wù)平臺(tái)、人才服務(wù)專區(qū)、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼查詢專欄等，提供特色創(chuàng)新服務(wù)。完善智能審批服務(wù)，擴(kuò)展**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“秒批秒辦”專區(qū)服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)事項(xiàng)“秒批秒辦”，提升企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事的便捷度和體驗(yàn)感。5.優(yōu)化資源配置，建設(shè)公平市場。積極貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，采取符合**實(shí)際又切實(shí)可行的政策措施，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，營造公平、寬松的競爭氛圍，推動(dòng)市場主體公平競爭、良性發(fā)展，促進(jìn)資源的合理配置和生產(chǎn)要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。**應(yīng)在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，嚴(yán)格落實(shí)“全省一張清單”要求的基礎(chǔ)上，全市實(shí)行“非禁即入”，鼓勵(lì)各類主體依法平等進(jìn)入市場，堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)同一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，確?！耙粏伪M列、單外無單”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無事項(xiàng)、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。同時(shí)，定期組織開展全市違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查歸集工作，對于違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的機(jī)構(gòu)和行為要及時(shí)進(jìn)行處理和整改。第二，推進(jìn)公平競爭審查工作。有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，依法預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。一是建議將公平競爭審查工作納入市委年度督查檢查考核計(jì)劃。積極開展全市公平競爭審查工作，組織各地開展全面自查、交叉檢查，重點(diǎn)對市、縣級(jí)政府及所屬部門出臺(tái)的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施進(jìn)行交叉檢查，對于涉嫌違反公平競爭審查制度的文件，及時(shí)進(jìn)行廢止或督促整