城市公交調(diào)研報告

中江縣城市公交調(diào)研匯報 一、基本情況（一）發(fā)展歷史【1996年5月】中江城區(qū)開通南站至北站、紅衛(wèi)橋至白塔寺2條公交線路，投放6輛下線傳統(tǒng)解放牌客車營運。因為車輛破舊、車況差、資金不足等多個原因，早期面臨很多困難?！?999年初】為滿足人民群眾出行需求，新增36輛黃色面包車，也就是當初招手停、黃面，主要運行于中江至龍華山莊，中江至太和、中江城區(qū)內(nèi)三條線路。后因太和線經(jīng)營困難，調(diào)整為中江至玉興，3條線路分別10輛車，以10天為限，相互循環(huán)營運。【】南站至北站主干線破舊公交車得到更新發(fā)展，全部換成了山花牌中型客車，數(shù)量達成了10輛，成為了中江縣真正意義上“公共汽車”。至此，加上在城區(qū)運行10輛面包車，城區(qū)公交車實為26輛。對當初中江城區(qū)來說，公交運力基本達成飽和。【】1999年第一批投入營運面包車報廢更新。經(jīng)數(shù)次與經(jīng)營者協(xié)商和主管部門同意，3輛面包車更換一輛新公交車。元月36輛面包車更換成12輛川馬牌公交車。原運行城區(qū)10臺中巴和更新12臺公交，共計22臺，運行線路固定為公交1.2.3路，城市公交得到了規(guī)范?！尽裤氪ǖ卣鸷螅瑸?zāi)后重建加緊了中江城市發(fā)展和道路延伸，出現(xiàn)了公交運力不足，加上上線10輛山花牌公交車報廢更新，新購南駿牌公交車31輛，對新增車輛經(jīng)營使用權(quán)按照縣委政府要求進行了公開招投標，開辟了4.5.6路公交線路。底，因6路公交車經(jīng)營困難，并入4.5線路中，實施循環(huán)運行，化解了經(jīng)營矛盾。中江城區(qū)擁有公交線路5條，投入營運公交客車43輛。【7月】依照城市發(fā)展和城鎮(zhèn)居民和出行需求，新增城市公交車24輛，開通了6.7.8路城市公交車，修建了44個暫時公交站點。至此，中江城區(qū)擁有公交線路8條，投入營運公交客車67輛。（二）管理方式【1996年5月】依照中江縣人民政府《關(guān)于同意成立“中江縣城區(qū)公共汽車企業(yè)”批復(fù)》（江府發(fā)﹝1996﹞073），成立中江縣城區(qū)公共汽車企業(yè)，隸屬于四川省中江縣運輸集團企業(yè)，是二級非法人分支機構(gòu)、非獨立核實單位，實施報賬制。企業(yè)負責對全部城區(qū)公交和部分城鎮(zhèn)公交進行安全和營運管理，下設(shè)安全科、經(jīng)營科、財務(wù)科等管理機構(gòu)。（三）經(jīng)營方式：中江公交成立之初采取是承包經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負盈虧經(jīng)營管理方式。從起，采取是將新發(fā)展或經(jīng)營到期公交線路及擬投放車輛向社會公告，把車輛租賃經(jīng)營權(quán)進行公開競標，由中標人與企業(yè)訂立承包租賃經(jīng)營協(xié)議，單車經(jīng)營者自主經(jīng)營、獨立核實、自負盈虧。（四）經(jīng)營效益【1996年－1999年】城區(qū)群眾乘坐公交是主要出行方式，加上當初公交營運線路人流密集、運行線路短、經(jīng)營成本低，公交車經(jīng)營效益很好?！疽院蟆狂{乘人員工資、車輛維修費、保險費和材料、燃料等費用近年來不停攀升，公交線路也伴隨城市擴容不停延長，大部分公交車運距都比以前增加，最長單邊運距達成了14公里，公交車輛營運成本所以大幅上漲。成本不停增加造成了現(xiàn)在公汽票價與價值背離，加上近年城區(qū)私家車增多以及人力三輪非法電改等原因，公交客源逐年下降，公交經(jīng)營一直入不敷出?！荆靠h發(fā)改局組織對城區(qū)公交進行了成本監(jiān)審：公交虧損148萬元，公交虧損283萬元。－，城區(qū)公交收入仍繼續(xù)下滑。中江公交票價從1996年至今，一直是按1元/人次計收。企業(yè)從7月起數(shù)次以書面形式匯報縣政府、縣交通運輸局、縣發(fā)改局，請求適當調(diào)整票價來支持公共交通健康有序發(fā)展，但關(guān)于部門均未同意對公交票價進行調(diào)整。（五）補助、補助發(fā)放：1.燃氣補助：燃氣價格因國家能源政策上調(diào)，從7月起，依照《四川省天然氣價格專題調(diào)整金管理暫行方法》開始向公交發(fā)放燃油補助，用于補助城市公交因成品油、天然氣價格調(diào)整而增加支出。發(fā)放時間發(fā)放金額（元）7月－6月987，7147月－6月987，714從12月起，依照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于全方面清理包括煤炭原油天然氣收費基金關(guān)于問題通知》（財稅[]74號）和四川省財政廳、四川省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于天然氣價格專題調(diào)整金停頓征收后做好后續(xù)保障工作通知》（川財投[]122號），停頓發(fā)放燃氣補助。2.財政賠償、補助資金：經(jīng)縣人民政府同意同意，對我縣公共交通采取財政賠償方式，從起至12月止給予定時經(jīng)濟補助?！尽坑煽h財政撥50萬元專題補助款放給43輛城市公交經(jīng)營者?！荆靠h財政撥付公交專題補助資金150萬元，按照城市公交車輛座位數(shù)發(fā)放補助資金，即每座發(fā)放500元補助資金。【】因停頓發(fā)放燃氣補助，縣財政分2次撥付公交專題補助共計4239，996.9元。（六）周圍縣市城市公交經(jīng)營情況：據(jù)了解，德陽市區(qū)及什邡、綿竹、廣漢城市公交均已實施企業(yè)化經(jīng)營，綿竹使用新能源公交車已實施2元票價，廣漢實施階梯公交票價，但現(xiàn)在依然經(jīng)營困難。二、公交車經(jīng)營現(xiàn)實狀況和問題（一）企業(yè)化改造：近年來，中江城區(qū)公交即使依靠財政發(fā)放燃氣補助和財政補助資金填補了部分虧損，但因經(jīng)營成本連續(xù)上漲和客源降低，公交經(jīng)營虧損不停增大。部分承包租賃經(jīng)營業(yè)主因無力負擔虧損連續(xù)上訪，既影響了社會穩(wěn)定，還影響乘坐公交出行市民工作和生活。為確保社會穩(wěn)定和維護城市公交正常營運秩序，【2月中旬】，企業(yè)依照縣政府及主管局關(guān)于精神，投入資金848萬元（其中：回購36輛城市公交車投入資金總額376萬元），對中江城區(qū)運行全部城市公交進行企業(yè)化改造。企業(yè)化改造后，全部公交車輛全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)全部歸企業(yè)全部，由企業(yè)負責營運管理和負擔經(jīng)營虧損。（二）車輛情況：中江城區(qū)現(xiàn)有城市公交車66輛，其中：中型公交車36輛（24輛8月上戶、12輛4月上戶）；小型公交車30輛，12月上戶。（三）公交線路：企業(yè)化改造后，企業(yè)對公交運行線路進行了優(yōu)化，現(xiàn)中江城區(qū)已開通運行公交線路有1-9路（其中2路、5路循環(huán)運行），運行線路以下：【1路公交】城南車站—閘門橋—交警隊—恒達路口—凱江橋頭—南門廣場—文廟路口—公園口—小東街路口—伍城大廈—凱江糧油企業(yè)—運輸集團—永昌路口—陽光醫(yī)院—城北車站運行時間：6:40-18:40每班間隔時間：7分鐘左右【2路公交】城南車站—黨?！痪牎獎P江橋頭—南門廣場—橋頭市場—紅十字醫(yī)院—小十字—大十字—縣醫(yī)院—凱江小學(xué)—北站—飛天橋—職中—工業(yè)園區(qū)—星源駕校訓(xùn)練場—檢測中心—銅山大橋—人民橋—繼光橋—恒大路口—閘門橋—南站運行時間：7:15-18:00每班間隔時間：15分鐘左右【3路公交】南站—凱江九橋—政務(wù)中心—婦幼保健院—二號橋—朝陽東路—吊橋—東門口—運東苑—歐洲花園—中醫(yī)院—泥金路口—北站運行時間：7:15---18:00每班間隔時間：15分鐘左右【4路公交】南站—凱江九橋—政務(wù)中心—城南華府—御河小學(xué)—龍王閣—濱河路—南門廣場—洋洋百貨—公園口—伍城糧貿(mào)—星源路—荷花小區(qū)—試驗中學(xué)—陽光醫(yī)院—北站—中醫(yī)院運行時間：7:15---18:00每班間隔時間：15分鐘左右【5路公交】城南車站—閘門橋—交警隊—恒達路口—凱江橋頭—繼光橋—人民橋—銅山大橋—飛天橋—檢測中心—星源駕校訓(xùn)練場—工業(yè)園區(qū)—職中—凱瑞大酒店—北塔寺—服裝城—縣醫(yī)院—大十字—文化館—紅十字醫(yī)院—南門廣場—凱江橋—閘門橋—南站運行時間：7:15---18:00每班間隔時間：15分鐘左右【6路公交】富民技?！獮I麗雅郡—文體中心—婦幼保健院—華誠廣場—魁山公園—黃繼光紀念館—吊橋—光明市場—小東街路口—洋洋百貨—澳門中學(xué)—山水前城—北塔駕校訓(xùn)練場—嚴家灣運行時間：7:15---18:00每班間隔時間：15分鐘左右【7路公交】南站—凱江九橋—文體中心—婦幼保健院—華誠廣場—魁山公園—黃繼光紀念館—水利局—下東街—上東街—大十字—縣醫(yī)院—綜合市場—凱江小學(xué)—繼光試驗小學(xué)—藍灣半島—凱瑞酒店—城北中學(xué)運行時間：7:00—18:00每班間隔時間：8分鐘左右【8路公交】李園小區(qū)—銅山橋—繼光試驗小學(xué)—維克小鎮(zhèn)—縣醫(yī)院—大十字—文化館—伍城糧貿(mào)—洋洋百貨—二號橋—婦幼保健院—政務(wù)中心運行時間：7:15---18:00每班間隔時間：15分鐘左右【9路公交】小竺?！獘D幼保健院—祥瑞國際—吊橋—光明市場—伍城糧貿(mào)—文化館—小十字—紅十字醫(yī)院—（上）繼光橋—凱江橋—恒達路口—上藍郡—新公安局運行時間：7:15---18:00每班間隔時間：15分鐘左右（四）2月－8月公交經(jīng)營收益表月份收入支出利潤總額主營業(yè)務(wù)收入成本支出運行支出管理支出財務(wù)費用2514,975.0016,498.50773,378.0062,551.0034,545.00-371,997.503547,163.0017,530.00810,253.5288,116.5434,545.00-403,282.064519,471.0016,664.00826,573.0099,663.3934,545.00-457,974.395479,185.0015,350.80802,736.0098,327.0034,545.00-471,773.806483,107.201,449.30697,838.9590,547.5034,545.00-328,793.557476,879.711,430.62683,471.8898,309.7534,545.00-340,877.548498,477.661,496.01760,573.6187,972.5034,545.00-386,109.46累計3,519,258.5770,419.235,354,824.96625,487.68241,815.00-2,760,808.30備注：1、成本支出為稅金及附加。2、運行支出為：進站費、燃油費、維修費、一二級維護費、GPS監(jiān)控設(shè)備、定制公交通訊費、流量費、車輛折舊費、勞務(wù)費、車輛保險費。3、管理支出為：工資、安全經(jīng)費、社保費用。4、財務(wù)費用：資金利息。（四）存在問題1.經(jīng)營虧損較大：經(jīng)測算，每年度運行管理成本為1153.1276萬元，經(jīng)營收入約為625.7428萬元，年度實際虧損約為527.3848萬元。城市公交車運行成本以下：1.工資成本【管理人員】企業(yè)配置21名管理人員，其中管理干部4名，其余按普通職員核實，每個月工資、養(yǎng)?？傤~9.2777萬元，年總計111.3324萬元?！抉{駛員】66名每個月工資總額25.73萬元，年工資總額308.76萬元（大公交駕駛員4100元/月，小公交駕駛員3500元/月）。2.資金利息：按中長久貸款利率4.9％計算，按總投入848萬元，年利息41.552萬元。3.車輛折舊：不一樣年限、不一樣車價，按66臺年數(shù)總和折舊，每個月19.2186萬元，第一年230.6232萬元。4.設(shè)備：GPS監(jiān)控設(shè)備、公交卡流量費，定制公交通信費等每年6萬元。5.燃料：小公交每車每個月燃料2500元，大公交每車每個月燃料3000元，共計66輛公交每個月18.3萬元，每年219.6萬元。6.輪胎：每車6只，小車每只1000元，大車每只1200元，按使用期2年核實，66輛車輪胎折耗每個月1.83萬元，每年21.96萬元。7.審證、維護費：二保、修理、年審、季審、氣瓶審驗66臺車平均每個月5.715萬元，每年68.58萬元。8.保險費：每個月8.7萬元，每年104.4萬元。9.進站費：每個月33600元，每年40.32萬元。10.企業(yè)管理費用：每個月5.4萬元，每年64.8萬元?，F(xiàn)取消乘務(wù)員66名，每個月降低支出10.89萬元，每年降低支出130.68萬元（此二項費用未計入成本）。［運行成本增加原因主要有以下幾方面］（1）流動資金300萬元，加上新購和回購資金846萬元，投入資金每年需支付貸款利息約70萬元。（2）營收統(tǒng)計、修理清點零鈔、稽查現(xiàn)場管理等將增加管理人員配置和延長管理人員工作時間增發(fā)加班工資，管理成本每年將增加40—50萬元。（3）難以對人員、車輛進行精準管理，造成車輛燃料費、修理費增加。（4）運行距離增加，新開行線路實載率低。2.駕駛員勞動關(guān)系問題。如駕駛員統(tǒng)一由企業(yè)招聘，按照《勞動協(xié)議法》訂立《勞動協(xié)議》，由企業(yè)發(fā)放工資、福利和負責繳納社保，駕駛員人員成本費用大幅度增加，按今年標準計算每個月將增加74100元。如不按照《勞動協(xié)議法》訂立《勞動協(xié)議》，今后包括勞務(wù)糾紛，存在勞務(wù)訴訟隱患和付出更高賠償風險。為處理駕駛員用工勞務(wù)關(guān)系問題，只有經(jīng)過與勞務(wù)派遣企業(yè)訂立《勞務(wù)協(xié)議》，與駕駛員形成勞務(wù)派遣用工關(guān)系。經(jīng)咨詢，每用1名駕駛員每個月將支付勞務(wù)派遣企業(yè)400元管理費，按66名計算，整年又將增加成本316，800元。3.公交客源逐年下降。（1）近年來，伴隨社會經(jīng)濟和汽車工業(yè)飛速發(fā)展，汽車逐步由奢侈品變作生活必需品，快速進入到普通百姓家庭中，中江縣汽車保有量呈井噴式增加。中江縣公安局交警大隊車輛管理所近幾年小型客車登記注冊情況（不含外地上戶）：僅54輛；525輛；634輛；669輛；911輛；1770輛；3200輛。（2）與互聯(lián)網(wǎng)+緊密結(jié)合“拼車”、“順風車”、“專車”等新型客運經(jīng)營出現(xiàn)，比傳統(tǒng)客運更為方便和快捷，快速搶占短途客運市場。（3）非法營運“黑車”猖獗。因為對非法營運“黑車”缺乏長久有效治理機制，尤其是伴隨近年來，我縣打著“網(wǎng)約車”旗號，利用電召和微信、QQ等社交軟件從事非法營運“黑車”，現(xiàn)在已成規(guī)模化發(fā)展趨勢。（4）人力三輪普遍非法改裝電動助力裝置及電動三輪車非法從事客運。4.公交站臺、運行道路標識等公交設(shè)施建設(shè)滯后。因為公交線路規(guī)劃、運行道路標識設(shè)置、站臺建設(shè)維護分別歸屬交通、公安和城建等部門，造成公交設(shè)施建設(shè)滯后于公交發(fā)展。至今依然有很多公交線路是由企業(yè)出資設(shè)置暫時公交站牌，且出現(xiàn)破舊、損壞和污穢后維護不及時，既影響中江城市形象，更給乘坐公交群眾因不易辨識而造影響工作和生活。5.個別社會車輛長時間占用公交站臺和?？奎c，還有城區(qū)部分道路狹窄、交通秩序混亂，嚴重影響公交車運行安全和營運秩序。三、國家相關(guān)政策以下國務(wù)院、省、市文件，對優(yōu)先發(fā)展公交及對公共交通實施補助、賠償和補助作出了相關(guān)要求。（一）國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦〔〕64號）（二）德陽市人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交實施意見》（德府發(fā)〔〕32號）（三）《四川省天然氣價格專題調(diào)整金管理暫行方法》（四）財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于全方面清理包括煤炭原油天然氣收費基金關(guān)于問題通知》（財稅[]74號）（五）四川省財政廳、四川省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于天然氣價格專題調(diào)整金停頓征收后做好后續(xù)保障工作通知》（川財投[]122號）四、推進我縣城市公交發(fā)展提議（一）提議縣人民政府將公交補助列入財政預(yù)算，每年度給予定額補助，企業(yè)處理虧損問題。依照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦〔〕64號）關(guān)于“建立公共財政補助和賠償機制，深入加大政策扶持力度，對公共交通實施經(jīng)濟補助、賠償政策”，列入縣級財政預(yù)算定額給予專題補助。1.我縣城市公交現(xiàn)已全部實施企業(yè)化經(jīng)營，不存在要將公交專題補助細分到每一輛車、每一位經(jīng)營