第十一講行政監(jiān)督

公共行政學(xué)5/25/20231第十講行政監(jiān)督學(xué)習(xí)內(nèi)容：行政監(jiān)督的含義、特點、意義；行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成。5/25/20232一、行政監(jiān)督概述在中文中，“監(jiān)者，臨下也、領(lǐng)也、察也、視也。督者，監(jiān)察也。”在英文中，監(jiān)督一詞SuperVision是由Super(在上)和Vision(觀察)組成的。5/25/20233（一）行政監(jiān)督的含義狹義：指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政活動所進行的督促和檢查。廣義：指一切行政機構(gòu)的活動同時受到來自行政機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法機關(guān)、司法機關(guān)和利益集團、公眾、輿論的監(jiān)督。5/25/20234（二）行政監(jiān)督主體和對象行政監(jiān)督主體國家權(quán)力機關(guān)司法機關(guān)國家特設(shè)的行政機關(guān)政黨社團組織公眾

行政監(jiān)督對象行政機關(guān)的行政行為行政工作人員的職務(wù)行為5/25/20235（二）為什么我們要進行行政監(jiān)督？行政權(quán)力的非理性：有效監(jiān)督的必要性美國政治學(xué)家梅里亞姆指出，“政府不只是人民的仆人，而且是一個不能信賴的、靠不住的仆人?！丙湹线d更精辟地指出：“政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?！?/25/20236行政權(quán)力的非理性運行包括：第一，權(quán)責(zé)一致原則的背離。第二，行政權(quán)力的濫用。第三，行政權(quán)力的腐敗。法國思想家孟德斯鳩有一句至理名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力非到了限度，決不休止。”5/25/20237古格斯的魔戒

故事見柏拉圖的《理想國》，它出于柏拉圖的兄長格勞孔之口。一個呂底亞人古格斯的祖先是一個牧羊人，他在呂底亞的統(tǒng)治者手下當(dāng)差。一天，在暴風(fēng)雨和地震過后，大地裂開了，出現(xiàn)了一道深淵。他戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地走下去后發(fā)現(xiàn)了許多新奇玩藝兒，一匹銅馬更是神奇。馬身上有一小窗戶，里邊躺著一具大號的尸體，手上戴著一只金戒子。他拿下金戒子就出來了。一次，他戴著金戒子去開會，無意中發(fā)現(xiàn)當(dāng)他將戒子上的寶石朝向自己的時候，別人就看不見他，朝外一轉(zhuǎn)，別人就又看見他了。因此，他就想方設(shè)法在當(dāng)上了國王的使臣。到了國王身邊，他利用魔戒勾引王后，與她共謀殺死國王，奪取了王位。講了這個故事后，格勞孔說，假定有兩只這樣的戒指，正義的人和不正義的人都戴上一只，就不會有人去做正義的事了?！叭绻茉谑袌隼锊挥煤ε?，要什么就隨便拿什么，能隨意穿門越戶，能隨意調(diào)戲婦女，能隨意殺人劫獄，總之能像全能的神一樣隨心所欲行動的話，到這時候，兩個人的行為就會一模一樣?！彼慕Y(jié)論是，沒有一個人把正義當(dāng)作對自己的好事心甘情愿地去做，“一個人只要能干壞事，他總會去干的。”“誰有了權(quán)而不為非作歹，不奪人錢財，那他就要被人當(dāng)成天下第一號的傻瓜?！?/25/20238（四）行政監(jiān)督的類型5/25/20239二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成

行政內(nèi)部監(jiān)督行政外部監(jiān)督5/25/202310（一）行政內(nèi)部監(jiān)督行政機關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行的監(jiān)督制度。從國務(wù)院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨立的行政系統(tǒng)實行的監(jiān)督。特點：監(jiān)督主體是行政機關(guān)自身監(jiān)督權(quán)限十分廣泛直接、及時、靈活、迅速、主動、經(jīng)常、全面5/25/202311內(nèi)部行政監(jiān)督的分類：1、一般監(jiān)督上級行政機關(guān)根據(jù)行政層級隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對下屬的監(jiān)督。5/25/2023122、業(yè)務(wù)監(jiān)督（1）上級對下級的業(yè)務(wù)監(jiān)督，也稱為主管監(jiān)督。（2）部門間的業(yè)務(wù)監(jiān)督，也稱職能監(jiān)督。如計委、統(tǒng)計、財政、稅收等部門對其他同級或下級的監(jiān)督。5/25/2023133、專門監(jiān)督由政府設(shè)立的專門機關(guān)獨立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。（1）行政監(jiān)察檢查國家機關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)及人民政府的決定、命令中的問題；對違反行政紀律行為的控告、檢舉進行調(diào)查處理；受理公民、法人的申訴等。5/25/202314（2）審計監(jiān)督經(jīng)濟監(jiān)督。對各級政府的財政預(yù)算活動和會計資料實施檢查、監(jiān)督。預(yù)算審計：審查預(yù)算的編制和執(zhí)行是否符合政策；審核預(yù)算收支是否平衡收支指標數(shù)字有無計算錯誤預(yù)算收支項目完成情況預(yù)算會計處理的正確性等等決算審計：對財政總決算編制情況和各項目進行審計；審查各種費用開支標準及規(guī)定的執(zhí)行情況；各項資金是否按計劃和指定用途專款專用；經(jīng)費開支是否超年度指標等。5/25/2023154、內(nèi)部監(jiān)督的方式（1）工作報告（2）工作指導(dǎo)命令、要求、指示、建議、說明等形式。（3）工作檢查（4）專案調(diào)查5/25/202316（二）行政外部監(jiān)督

1、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機關(guān)以及工作人員的監(jiān)督。（1）特點監(jiān)督層次最高、權(quán)威最大、范圍最廣、最有法律效力（2）內(nèi)容和形式檢查執(zhí)行法律、法規(guī)及重大方針情況；聽取和審議政府工作報告；審查政府的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算、決算，及執(zhí)行情況報告；審批或備案頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，改變或撤銷政府違法或不當(dāng)?shù)姆晌募Q策和命令；對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢和詢問；監(jiān)督、檢查政府處理人大代表的提案和意見；視察、檢查政府工作，組織對待定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人等。5/25/2023172、國家司法機關(guān)的監(jiān)督檢察院和法院對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。特點：解決行政機關(guān)具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律效果。5/25/2023183、政黨的監(jiān)督執(zhí)政黨的監(jiān)督，其監(jiān)督形式：（1）通過制定方針來導(dǎo)政謀政，督促政府及工作人員履行政治責(zé)任和行政責(zé)任。（2）對黨員進行教育、約束，以促進依法行政、謀取公共利益。（3）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查和處理黨員違法亂紀案件。非執(zhí)政黨的監(jiān)督：參政黨黨員在政府和司法部門擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以全面監(jiān)督政府。5/25/2023194、社會團體的監(jiān)督工會、共青團、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、政協(xié)等利益團體的監(jiān)督。政協(xié)：中共黨、民主黨派、人民團體、各界代表和特邀人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。5/25/2023205、社會輿論的監(jiān)督報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的監(jiān)督。西方稱為第四“權(quán)力”，與立法、司法、行政三權(quán)并立。特點：公開、迅速、影響面廣。5/25/2023216、人民群眾的監(jiān)督可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助媒體等方式對行政的違法或不當(dāng)行為進行批評、提出建議和維權(quán)。5/25/202322閱讀資料：監(jiān)督公車私用的區(qū)伯區(qū)伯名叫區(qū)少坤，2013年61歲。自2006年以來的7年里，他以一名普通市民身份，曝光了100多輛公車的私用現(xiàn)象。因多次舉報政府部門等失職行為深受廣大民眾所喜愛，但也侵犯到某些人的利益，曾多次被人以暴力威脅，甚至圍毆踢打，致其多次住院。7年來，他舉報過公車接送小孩的、公車搬家的，公車旅游的…他養(yǎng)成了在廣州街頭看汽車車牌的習(xí)慣，一旦發(fā)現(xiàn)有公車私用，就用手機拍照，然后去有關(guān)部門投訴。2011年4月7日，區(qū)伯在海珠區(qū)南園大街的菜市場買菜時，經(jīng)過附近的公安局宿舍，發(fā)現(xiàn)一名警察“公車私用”接送孩子，于是感嘆“公車私用何時了”，隨后被對方辱罵，備受委屈的區(qū)伯向市紀委打電話舉報。由于沒有獲知該事件處理結(jié)果，他于三個月后的7月7日來到公安局遞交書面投訴并送了個“大鴨梨”(寓意“壓力”)給警方，希望公安局能向他和媒體公布處理結(jié)果，并披露當(dāng)事警察的姓名。當(dāng)時，公安局信訪辦表示15個工作日給予答復(fù)。5/25/2023232011年04月08日。在經(jīng)過離家近百米的公安宿舍路口時，一輛車牌為“粵OA3166”的小車從他身邊擦著開過。停穩(wěn)后，車上下來一對父女。10歲左右的女孩穿著校服，父親則40歲左右，穿著便服。“不用問，這肯定是公車私用去接小孩放學(xué)?！眳^(qū)伯有點氣憤，在經(jīng)過這輛車的前方時，感慨了一句“公車私用何時了”。當(dāng)時駕車男子并沒有理會他，只是狠狠瞪了他一眼。等他買菜回來時，卻遭到了對方的一頓惡罵。2011年11月11日區(qū)伯在珠江新城發(fā)現(xiàn)公車私用，隨即拍照，男子駕車逃離，他右腿受傷。區(qū)伯這次被打，前提是他未經(jīng)他人同意，擅自拉開他人車門，對方隨即于區(qū)伯發(fā)生推攘，之后區(qū)伯報警，車主開車離開現(xiàn)場。2011年4月2日，在廣州市銀河墓園發(fā)現(xiàn)一輛華南師范大學(xué)所屬車輛，隨即拍照，并在事情未明確的情況下指責(zé)司機公車私用。受到對方司機反抗，此后區(qū)伯報警宣稱被石頭扔中和司機口水吐中。這起事件結(jié)果是華農(nóng)服務(wù)中心公布該車為退休教師有償租用，此后司機親自和區(qū)伯道歉。區(qū)伯在未能提供被石頭、口水擊中的有效證據(jù)的情況下，先是接受司機道歉，繼而又在微薄中公開宣布后悔接受道歉。如此反復(fù)。5/25/2023242013年2月27日在街頭對一名駕著公車拉老婆的軍人給予嚴厲的斥責(zé)。你動我一下試試，我就是區(qū)伯！”——近日，貫以監(jiān)督“公車私用”聞名的廣州區(qū)伯，這次他把目光對準了廣州街頭的軍車。街頭怒斥軍人:軍車是你用來拉女人的嗎？“軍車，公車是用來拉老婆的嗎？你可以公車私用嗎？納稅人的錢你可以這樣用嗎?你身為人民軍隊的戰(zhàn)士，你能夠這樣嗎?”站在車牌號為“廣K36021”的軍車旁邊的一個穿軍服的人在威脅區(qū)伯。但是這位老人毅然沒有任何畏懼但他的監(jiān)督之路“太難”，因為，并不是所有的公車，都像第一輛警車那么“好認”?！败嚺粕蠈懼汷’、‘粵警’的，是公車；‘粵A’之后全是數(shù)字的，是公車；‘粵A’之后有英文字母的，可能也是公車，要分情況?！闭劶氨O(jiān)督心得，區(qū)伯不是有感于百余輛的成績，而是遺憾于“公車標準仍含糊不清”，“有好多漏網(wǎng)之魚”。區(qū)伯介紹，由于“誰是公車”沒有明確的標志，即便是他，辨認起來都會“失手”，普通老百姓就算有心監(jiān)督，恐怕也沒處使力氣。5/25/202325信訪條例2005年1月5日經(jīng)國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過，2005年5月1日執(zhí)行。信訪：公民、法人或者組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。原則：屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。多人走訪反映同一問題的，派出代表，代表人數(shù)不超五人。各地都設(shè)立了信訪工作機構(gòu)5/25/202326思考中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”方面提出了哪些有建設(shè)性的建議？5/25/202327閱讀材料：中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”的論述堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。5/25/202328（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。5/25/202329（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。5/25/202330（37）健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制