社區(qū)文化平臺與民主治理

社區(qū)文化平臺與民主治理

摘要：社區(qū)是人們的日常生活領(lǐng)域。也是基層民主實(shí)踐基地。在這一領(lǐng)域中，社區(qū)居民通過舉行各種文化活動增進(jìn)了人們的民主參與意識，也促進(jìn)了小區(qū)的公共治理。小區(qū)的這種實(shí)踐在當(dāng)代中國具有重要的實(shí)踐意義。它表明，社區(qū)文化平臺是公共活動空間的基礎(chǔ)，共同的文化活動增進(jìn)了和諧與參與意識，以此為基礎(chǔ)，中國基層民主具有了新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：欣苑小區(qū)；文化平臺；公共交流；民主參與；公共治理

社區(qū)有不同的表現(xiàn)形式，其中居民社區(qū)是一個由若干不同背景的家庭組成的日常生活領(lǐng)域。在這里，生活的意義實(shí)際上已高于工作意義。在工作領(lǐng)域中，人們要按照一定的工作要求完成一定的任務(wù)。盡管在當(dāng)代社會，工作領(lǐng)域中也注意到了以人為本的原則，但在市場經(jīng)濟(jì)的社會中，競爭的法則和人們?yōu)榱松?、發(fā)展使人們不同程度地處在一種緊張的狀態(tài)下。而在生活領(lǐng)域中，一切將變得悠閑，生活、休閑、娛樂構(gòu)成了這里的法則。

社區(qū)又是一個交往的領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域中，不同的社會成員在自由、平等的氛圍中交流與溝通，他們不僅就小區(qū)中的問題形成一定的想法，而且就社會上的、政治生活舞臺上的問題展開著討論和交流。小區(qū)成為了民主的基礎(chǔ)。這里的民主交流訓(xùn)練和政治生活中的民主政治密切相聯(lián)，甚至為民主政治的建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。

一、社區(qū)基本情況

上述社區(qū)的這兩種特點(diǎn)在天津南開區(qū)欣苑小區(qū)中得到了集中表現(xiàn)。在這一小區(qū)中，文化平臺的建設(shè)，民主意見的形成。以及在此基礎(chǔ)上的小區(qū)和諧治理，給這一小區(qū)帶來了凝聚力、舒適與溫馨。

天津欣苑小區(qū)坐落在天津南開區(qū)王頂?shù)塘⒔粯蚋浇?。它是全國文明示范小區(qū)之一，是全國社區(qū)教育先進(jìn)單位。小區(qū)由天房集團(tuán)于1997年建立，小區(qū)有11幢樓，1500多戶居民，人口4300多人。

小區(qū)設(shè)有一個社區(qū)活動中心，兩層樓，占地面積約600多平米。該樓原來作為商業(yè)之用，但遭到業(yè)主的聯(lián)合反對，在政府協(xié)調(diào)下，2005年交由小區(qū)居委會，成為小區(qū)的公共活動場所。目前，在這一公共活動空間中，有電腦100多臺，有各種活動場所，定時向居民免費(fèi)開放。

社區(qū)活動中心的經(jīng)費(fèi)采取幾種方式：一是開辦各種網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和老年大學(xué)，適當(dāng)收費(fèi)，老師由老年大學(xué)教師兼任；二是南開區(qū)老年大學(xué)的支持，公共活動中心的水、電費(fèi)用由老年大學(xué)支付；三是舉辦一些公益性活動，獲得贊助。

小區(qū)適應(yīng)居民生活的不同需要，開設(shè)有各種類型的學(xué)習(xí)班，如舞蹈隊、歌唱隊、太極拳、電腦班、樂隊、美術(shù)繪畫、書法班，也開設(shè)了各種大專班等，學(xué)習(xí)文學(xué)、藝術(shù)、金融等等，形式多樣。每個班多為30－40人。

小區(qū)采取“三位一體”管理模式。即業(yè)主委員會、居民委員會和物業(yè)管理委員會聯(lián)合組織管理，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。三家共同協(xié)商小區(qū)的重要事務(wù)。小區(qū)業(yè)主委員會，由業(yè)主選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，目前由37名代表組成，監(jiān)督物業(yè)管理和居委會工作。此外，各樓樓長由選舉產(chǎn)生。涉及一些公共事項，采取民主集中制原則，先是黨員討論，然后是各樓長討論，形成一致意見后進(jìn)行公示。把居民意見反饋回來后，再進(jìn)一步討論，形成最后決議并公示。

小區(qū)也建立了一些章程，主要根據(jù)國家法律結(jié)合本小區(qū)的狀況制定。

以上是小區(qū)的大致狀況。在兩次采訪中，給我的啟發(fā)主要有這樣三個方面。

二、社區(qū)文化平臺

社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾I(lǐng)域。人們?nèi)粘Ｉ畹膬?nèi)容大量與人的吃、喝、玩、樂聯(lián)系在一起，這些都是人們?nèi)粘Ｉ钏枰摹Ｓ绕湓谌藗兘鉀Q了溫飽甚至富裕起來后，這些因素將變得更加重要。然而，這些因素主要作為生物意義上的。作為小區(qū)人的—個重要生活內(nèi)容是社區(qū)的精神生活。對于西方國家。我們以往把他們看成是個人主義者，人們只顧自己，不顧他人。實(shí)際上，從我訪問過的加拿大、英國、德國的狀況看。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這樣。他們在自己的社區(qū)中，除了周末過教會的生活外，還在小區(qū)的公共場地上，開展各種娛樂活動。如今他們進(jìn)入后物質(zhì)主義社會，人們對過好精神生活更加關(guān)注。西方國家所走過的路可以作為我們的參照。今天的人們已經(jīng)不再滿足吃好、喝好，而是更多地追求生活質(zhì)量的提高，追求精神文化生活的豐富和提高。在這種生活中，一種良好精神狀態(tài)、心理狀態(tài)構(gòu)成了其中主要的內(nèi)容。為此，人們不僅注重看電視消遣。更重要的是，人們還要通過對媒體的運(yùn)用，了解天下大事、身邊瑣事。通過茶余飯后的聊天和活動，溝通思想，交流感情，放松身心，增進(jìn)友誼，體會社會生活給人生帶來的樂趣。而所有這一切的活動中，重要的就是文化生活。

然而，現(xiàn)代都市與現(xiàn)代化高樓大廈的建立，將人們置于一門一戶的獨(dú)立空間中。現(xiàn)代開發(fā)商以他們的經(jīng)濟(jì)頭腦思考著如何節(jié)約成本，如何獲得更多的利潤。盡管現(xiàn)代意識的影響，也使這些商人認(rèn)識到了公共活動空間對房地產(chǎn)開發(fā)的重要性，但社區(qū)公共活動中心，如公共聚會的場所在現(xiàn)代的很多小區(qū)中是很難找到的。而小區(qū)中具有的草地、花池、露天的廣場等等很難承擔(dān)起社區(qū)成員公共聚會的功能，社區(qū)文化生活依然顯得非常貧乏。

欣苑小區(qū)是幸運(yùn)的，他們在與開發(fā)商的談判中，在政府的積極支持下，獲得一個可以滿足社區(qū)公共生活的公共場所。在這樣一個有六百多平米的兩層樓的活動空間中，有近一百平米的大廳。人們在這里打兵乓球、跳舞、繪畫比賽，舉行各種社區(qū)的公共娛樂活動。有多功能的電視會議房和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)港，各有一百多平米，在這里，人們可以舉行各種演唱會和召開會議，也可以觀看電視和電影，舉辦各種講座。樓上的電腦活動空間，可以供人們上網(wǎng)查閱各種資料，也可以接受遠(yuǎn)程教育。有一個退休老人老伴去世，內(nèi)心極其悲哀。自從學(xué)習(xí)電腦后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分精通，網(wǎng)上聊天更是在行。老人一天生活非常愉快。他說，是電腦把我拉回到了社會，是社區(qū)使我精神更加愉快。在這里還有專門的小區(qū)服務(wù)中心，約八十平米，設(shè)立了法律服務(wù)、家政服務(wù)、職業(yè)、綜合服務(wù)等服務(wù)平臺。小區(qū)人開通了自己的網(wǎng)絡(luò)，人們在這里可以上網(wǎng)，價格便宜。退休的老人和下崗人員，在這里又找回了他們的社會與精神生活。在這一公共活動場所中，還有適應(yīng)各種活動的空間，如心理衛(wèi)生咨詢、兒童閱覽室和其他功能室等。小區(qū)的這一場所成為小區(qū)人經(jīng)常在這里聚集、開會、娛樂、交流的公共空間。

公共空間的設(shè)立，為小區(qū)文化活動的開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這里人們通過交流增進(jìn)了友誼，提高了人的思想品位。終身學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)，提高了社區(qū)的公民素質(zhì)。不僅如此，隨著人們文化品位的提高，小區(qū)人之間的經(jīng)常交流也增進(jìn)了人們之間的思想感情和凝聚力。小區(qū)的人文環(huán)境處在一種其樂融融的狀態(tài)中。

三、社區(qū)的民主參與和社區(qū)治理

小區(qū)不僅是生活領(lǐng)域，也是小區(qū)人參與共同管理自己事務(wù)的領(lǐng)域。小區(qū)不是與社會相脫離的封閉的領(lǐng)域，小區(qū)是多戶家庭的聚合。小區(qū)的居民各有不同的需求，也就產(chǎn)生了不同的利益要求。這種利益上的要求必然通過行為和語言表現(xiàn)出來。其主要形式有兩種：一種是散漫性的，也就是一些意見或行為主要通過與居民委員會成員私下接觸中表達(dá)出來。這些意見有時比較尖銳，如小區(qū)的治理、環(huán)境、費(fèi)用，不少問題集中在小區(qū)物業(yè)費(fèi)上，一些居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)；另一種是集體性的，主要通過社區(qū)的文化生活表達(dá)出來。社區(qū)成員定期或不定期在社區(qū)中進(jìn)行各種文化活動，這種文化活動本身又是社區(qū)成員的交流與民主參與的過程。在這種交流活動中，各種意見和建議通過交談逐漸集中到了居委會那里。同時居委會也充分利用這一時間與社區(qū)成員廣泛接觸，聽取他們的意見。正是在此基礎(chǔ)上，居委會確定了討論的議題，交給居民討論。其方式主要有這樣幾種：1、樓長和業(yè)主委員會與居民委員會的集體討論；2、退休黨員的集體組織生活會議討論；3、在公共意見比較集中的基礎(chǔ)上，將居民的意見形成公文公示；4、經(jīng)過修改后實(shí)施。

由于小區(qū)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)平臺，使小區(qū)和外部社會密切聯(lián)系起來。外部的信息源源不斷地進(jìn)入到小區(qū)居民的思想中，從而形成了新的意識與要求。這種新的要求也會轉(zhuǎn)變成小區(qū)成員的公共訴求，產(chǎn)生出新的建議和評價標(biāo)準(zhǔn)，這就使居民的民主參與處在不斷的提升中。此外，公共的文化生活更是一種吸引社區(qū)居民參與的精神力量。不斷形成的引力容易在居民中形成一種參與的習(xí)慣，使他們把社區(qū)也當(dāng)成自己的家。共同治理好社區(qū)，保障社區(qū)具有良好的文化氛圍，也有助于他們的思想與心理的健康發(fā)展。

小區(qū)文化平臺的搭建加強(qiáng)了人們之間的相互理解，培育了人們的公共意識。一般說來，在居民彼此隔離的狀況下，人們往往容易“各掃門前雪”。而在社會成員交往密切的地方，人們之間就會把公共的事務(wù)看成是自己的責(zé)任。例如，小區(qū)中有一戶居民生活比較困難，孩子得病使這個家庭花去了家中的所有積蓄。生活陷入困境。小區(qū)居委會得知這種情況后，貼出告示，幾天時間就得到小區(qū)居民一萬四千多元的捐助，體現(xiàn)了小區(qū)人的友愛之心。

由于小區(qū)成員的感情交流和社會凝聚力的形成。也提高了小區(qū)居民主動協(xié)助居委會工作的意識。小區(qū)中的成員，特別是有些人員退休后，有了更多的時間參與公共事務(wù)。此外，不少退休人員離開單位后感覺孤獨(dú)，他們想通過對小區(qū)公共事務(wù)的參與，繼續(xù)分享著社會生活的快樂。再就是一些老共產(chǎn)黨員，他們雖已退休，但并沒有減少當(dāng)年的工作熱情，而居委會的工作很多和他們的生活聯(lián)系在一起，搞好居委會工作，構(gòu)建一個和諧的生活環(huán)境本身也有益于他們的身心健康。正是在這種精神的鼓舞下，不少退休人員當(dāng)聽到居委會在做居民工作遇到困難時，主動幫助，就這樣簡單的一句話：“你就不用管了，這事由我做了。”充分反映出這一群體的人主動參與的精神。

小區(qū)成員的參與也使小區(qū)形成了三位一體的管理模式，即小區(qū)中的業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和居委會聯(lián)合管理小區(qū)。小區(qū)中的重要事項基本都是由三家共同協(xié)商，然后交給業(yè)主討論，最后形成決議。因此小區(qū)的管理體現(xiàn)了民主管理的特點(diǎn)。由于小區(qū)的民主環(huán)境比較好，小區(qū)中管理人員盡職盡責(zé)，盡可能為小區(qū)居民排憂解難。例如，小區(qū)為天房集團(tuán)開發(fā)。有兩家屬于天房集團(tuán)的公司租了一層的門面房，他們在小區(qū)的中央通道上圍上欄桿，影響了小區(qū)的交通。居委會代表小區(qū)業(yè)主與公司經(jīng)理談判，經(jīng)過多次協(xié)商，使兩家公司拆除了大部分障礙，方便了通行。又如，隨著小區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展和人們維權(quán)意識的增強(qiáng)，小區(qū)人要求獲得更多的法律知識，特別是物業(yè)法頒布實(shí)施后，他們提出建議，居委會聯(lián)系有關(guān)部門為小區(qū)開展了法律咨詢和講座。

由于小區(qū)文化事業(yè)的興辦，也形成了一種其樂融融的局面。小區(qū)的管理進(jìn)行起來也更加得心應(yīng)手。從管理的角度說，在關(guān)系緊張的情況下，往往很難溝通，自然管理難度要大。反之，成員之間一旦建立了彼此信任的感情關(guān)系，溝通起來就比較容易，行政成本就會降低，效率就會提高。小區(qū)中有一些居民不愿交物業(yè)費(fèi)，往往對小區(qū)中的管理問題非常挑剔，這讓物業(yè)公司感到非常棘手。而小區(qū)的居委會一旦得知這種情況，了解事情的原委后，就上門說服，加上小區(qū)中其他居民的配合，最后這些業(yè)主將物業(yè)費(fèi)原數(shù)交上來。目前住在這一小區(qū)的住戶，百分之百的交了物業(yè)費(fèi)。

四、啟示：社區(qū)文化平臺與中國民主建設(shè)

注重文化的重要作用是當(dāng)代政治發(fā)展的一個新趨向，黨的十七大報告中也提出要大力發(fā)展社會主義文化建設(shè)。發(fā)展社會主義文化有諸多方面，社區(qū)文化建設(shè)是其中的一項重要內(nèi)容。

社區(qū)文化建設(shè)在很大程度上與人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌芮邢嚓P(guān)。從當(dāng)代國外理論的研究狀況看，日常生活和交往的領(lǐng)域是民主政治的土壤。日常生活領(lǐng)域中的文化活動構(gòu)成了民主政治的培訓(xùn)基礎(chǔ)。社區(qū)領(lǐng)域在當(dāng)代中國正承擔(dān)著這一重要的功能。而社區(qū)的公共場所成為了這種領(lǐng)域的依托，它為社區(qū)成員的交流搭建了平臺。

社區(qū)文化生活是社區(qū)民主政治的文化基礎(chǔ)。社區(qū)中的成員在交流中建立起來的感情及其凝聚力構(gòu)成了民主政治的重要力量源泉。在西方民主政治中，民主和競爭聯(lián)系在—起。而在中國社會主義文化與政治建設(shè)中，社區(qū)和諧文化環(huán)境的建立，開辟了中國民主政治實(shí)踐的道路。這種民主政治不是建立在競爭的基礎(chǔ)上。而是建立在和諧與友誼的環(huán)境中。也只有這種和諧的環(huán)境方便了人們的交流，并在此基礎(chǔ)上形成共識。社區(qū)不是沒有利益沖突，也不是沒有矛盾，但社區(qū)通過文化上的交流和其樂融融的文化氛圍，緩和了矛盾和沖突。同時，在此基礎(chǔ)上形成的凝聚力，使社區(qū)成員產(chǎn)生了對社區(qū)公共生活的積極參與，這正是民主政治生活的基礎(chǔ)。

在民主政治的建設(shè)中，人們往往關(guān)注的是國家宏觀意義的民主建設(shè)。實(shí)際上，在中國這一具有幾千年封建文化歷史的古老國度里，加強(qiáng)宏觀意義上的民主政治建設(shè)固然重要，但真正與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的微觀民主建設(shè)更具有戰(zhàn)略意義。因為，日常生活中真正養(yǎng)成了民主生活的習(xí)慣，才能極大地改變民主政治生活的基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，民主政治建設(shè)正需要這兩方面的