2020年度國家公務員考試申論模擬考試試題一

國家公務員考試申論模擬考試試題一

公務員考試申論模擬考試試題（一）

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構

成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料

參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

滿分150分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才能夠開始

答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓

名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題

卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停

止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在

桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，

方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料：

1.冷空氣昨天來到了廣東，由于強度比較

弱，降溫并不是很明顯。能見度也沒有太大改進,

今天廣州也還會出現中度灰霾。

今天全省晴到多云，西部市縣早晨有輕霧，

北部有低于5℃的低溫。明天全省大部分市縣早

資料僅供參考

晚有輕霧;西部市縣多云轉陰天，有小雨，東部

市縣多云轉陰天。后天全省陰天有小雨，部分市

縣雨霧天氣明顯，能見度低。

根據氣象部門的預測，1月8日將有一股較強

冷空氣抵達廣東，屆時空氣質量會有根本好轉。

一份汽車尾氣為北京霧霾僅貢獻4%的調查

報告近日引發(fā)爭議，相關科研院所隨后又表示數

字被“嚴重低估”。同一份報告將二次無機氣溶

膠視為致霾的“最大元兇”?！捌囄矚庳暙I

率”究竟多少？

“PM2.5多數不是直接排放的，而是氣態(tài)污

染物二次轉化的，二次無機氣溶膠里面就有大量

是來自汽車尾氣，大概占1/3,”中國氣象局廣

州熱帶海洋氣象研究所灰霾專家吳兌說，“把這

塊加上，汽車尾氣對PM2.5的貢獻遠遠不止4%?！?/p>

中山大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境氣象研

究所所長范紹佳也向記者表示了同樣的觀點。她

說：“雖然PM2.5的來源非常復雜，不同地點、

不同氣象條件下的PM2.5來源會有顯著差異。但

當前，珠三角地區(qū)機動車排放對PM2.5的貢獻或

為30%左右?！?/p>

2.中央電視臺《新聞1+1》1月15日報道，中

資料僅供參考

國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零

時，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分

監(jiān)測站點，檢測數據都超過了300,這意味著這

些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。

霧霾天氣導致道路管制、企業(yè)停工、機場關

閉、港口停運，并使得市民的工作生活受到了很

大影響。不但如此，在多地的醫(yī)院，患上呼吸道

疾病的病人在大幅增加，北京部分中小學的體育

課甚至改在了室內進行。這樣的天氣下，很多人

希望空氣凈化器和品種繁多的口罩能帶來一些

幫助。

，北京汽車保有量已經突破了500萬輛，

到，突破700萬輛;同樣在，中國機動車排放污

染物相當于709艘“遼寧號”航母的狀況，這一

年中，中國火電占全部發(fā)電量的82.54%,幾乎全

是燃煤的發(fā)電。

根據北京大學公共衛(wèi)生學院做的一個對比，

如果環(huán)境水平與比，沒有明顯改進的話，那么，

北京、上海、廣州、西安這四座城市，因為PM2.5

引發(fā)多種疾病造成的過早死的人數，將會達到

8500多人，因此產生的經濟損失會達到68億人民

幣。

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空氣污染曾經在許多國家引起全國關注。比

如，1952年12月，英國首都發(fā)生駭人聽聞的“倫

敦煙霧事件”，四天時間死亡人數就達4000多

人，兩個月后，又有8000多人陸續(xù)喪生。

1956年，英國政府經過潔凈空氣法案，采取

大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)的爐灶，冬季集中供

暖，在城市里設置無煙區(qū)，禁止燒煤，發(fā)電廠和

重工業(yè)設施被遷到郊區(qū)等一系列措施，使城市大

氣污染程度降低了80%。而在中國，PM2.5走進公

眾的視野只有一年左右的時間，2月，國務院發(fā)

布了新修訂的環(huán)境空氣質量標準，首次增加了

PM2.5的監(jiān)測。隨后，各地對于PM2.5的監(jiān)測才

進入正軌。

3.“做一件好事不難，難的是做一輩子好

事”這句曾經廣為流傳的話，似乎已經不再流行

了。而一群在互聯網上“沖浪”的青年人，卻重

新從一個叫“綠網”的公益性環(huán)保網站發(fā)掘出

這顆“珍珠”。

近日來，霧霾天氣頻繁，PM2.5指數居高不

下，空氣污染成為社會各界討論的焦點。有專家

認為，空氣污染都是汽車惹的禍，由于近年來汽

車保有量呈線性增長，北京等大城市擁堵越來越

資料僅供參考

嚴重，汽車密集度越來越高，尾氣排放日益增多

而導致空氣污染。也有人認為大排量汽車是主要

元兇，一時間，汽車被推上了風口浪尖。

是大排量汽車的錯？

近年來SUV很火，因此有人認為，大排量一

定和霧霾天氣脫不了干系，甚至有人開始呼吁不

要再買大排量的車了。

記者從中汽協獲得的一組數據顯示，近年

來，2.5及以上排量的乘用車在汽車總銷量中占

比約為1.7%。大排量車在乘用車的銷售中占比并

不大。

以的乘用車總銷量為例，我們簡單的測算

一下大排量車的排污量?？偣蹭N售汽車1549.52

萬輛，其中2.5L以上排量共25.29萬輛，即便是

將所有2.5L排量以上車型的百公里平均油耗以

20L計算，那么其排出污染物約為小排量⑵0L

以下）的2.5倍左右,僅占所有汽車污染物排放的

4.1%左右o

是油品質量的錯？

北京的油品在全國一直最領先的，開始，

北京就實行了國4標準。1月23日，北京環(huán)保局

宣布，自2月1日起，北京市對新增輕型汽油車

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實施北京地方標準（京五排放標準）?？墒且坏╈F

霾來了，北京卻成了最嚴重的災區(qū)了。這幾次霧

霾大部分集中在中國北方地區(qū)，而北方地區(qū)普遍

自11月就開始供暖了，汽車保有量同樣很高的南

方城市卻沒有遭遇到北京這樣一個月4次霧霾指

數超高的情況。

霧霾到底是誰惹的禍？

不可否認，機動車排放污染是導致霧霾天氣

的的因素之一，可是不能將霧霾問題全部歸于汽

車。北京市環(huán)保局大氣處處長于建華近日在接受

央視采訪時表示，北京霧霾天氣從影響來看，機

動車占22.2%,燃煤占16.7%,揚塵占16.3%,工

業(yè)占15.7%?？梢娙丝诿芗?、工業(yè)的發(fā)展等都是

霧霾天產生的原因。

4.不論大氣污染物的來源是什么，事實是，

長期以來由于中國產業(yè)結構偏重、產能過剩、能

源結構單一等問題，燃煤產生的污染物對大氣環(huán)

境造成巨大壓力，因此，大氣環(huán)境保護事關人民

群眾根本利益和經濟持續(xù)健康發(fā)展。當前，中國

大氣污染形勢嚴峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突

出，損害人民群眾身體健康,影響社會和諧穩(wěn)定。

專家指出，當前中國最迫切需要的，還是要

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用法律來規(guī)范經濟活動和人們的行為，在此基礎

上逐漸形成習慣。因此，首先需要對霧霾追根溯

源。

據前述新華網報道，綠皮書指出，中國霧霾

天氣增多最主要的原因是社會化石能源消費增

多造成的大氣污染物排放逐年增加。這些污染的

主要來源是熱電排放、工業(yè)特別是重化工生產、

汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水），

以及地面灰塵。另外，人類活動產生的光化學產

物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發(fā)性有機物

轉化為二次有機氣溶膠，都將使霧霾情況頻繁產

生。

另據《北京晨報》報道，除了人類活動，綠

皮書指出有利于霧霾發(fā)生的氣象條件出現更頻

繁。其中包括降水日數減少，風速減小，穩(wěn)定類

天氣增多等因素。

中國中東部地區(qū)近日出現大面積霧霾。環(huán)保

部有關負責人4日分析了造成這一情況的原因。

不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。受近地面靜

穩(wěn)天氣控制，空氣在水平和垂直方向流動性均非

常小，大氣擴散條件非常差。

5.“如果空氣和水不行了，發(fā)展的意義何

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在?”春節(jié)臨近，霧霾不停在各地肆虐的現狀，

再度引起正在召開的地方兩會的關注。人大代

表、政協委員們建言獻策，呼吁采取更得力的措

施，打好呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。各地方政府也紛紛表態(tài)要

強力治污，成就“美麗中國”的夢想。

濟南的PM2.5指數前幾日持續(xù)爆表，成為山

東省政協委員討論的熱點。

據山東省政協初步統(tǒng)計，當前收到關于治理

大氣污染的提案有十多件，還不包括與之相關的

禁放鞭炮、汽車限購等建議。記者在采訪中發(fā)現,

幾乎各個界別的小組討論，都會有委員提到治理

大氣污染的建議。

山東省政協委員、山東省高院副院長葉贊平

認為，治理大氣污染，政府在監(jiān)管方面能夠有更

大的作為。建議政府制定一個戰(zhàn)略性的改進大氣

污染的時間表，大家有一個共同的預期，有利于

達成共識。

山東省政協委員、山東大學教授馬春元呼吁

全民共同參與，有關部門執(zhí)法要嚴，對違規(guī)企業(yè)

不遷就，加大處罰力度。

與北京同處中國大氣污染最嚴重區(qū)域的天

津市，正以前所未有的決心和力度治理污染。天

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津市市長黃興國在天津市十六屆人大二次會議

上作政府工作報告時表示，，天津將以控煤、

控車、控塵、控污為重點，實施清新空氣行動，

治理火電污染，削減燃煤總量，加強煤質管理，

改燃煤供熱鍋爐36座，淘汰黃標車8萬輛。

春運首日中東部地區(qū)遭遇大范圍霧霾，引起

湖北省人大第二次會議的熱議。民盟湖北省委委

員會在調研中發(fā)現，近50年來，包括湖北在內的

中東部大部地區(qū)年霧霾日數呈上升趨勢。她們建

議，區(qū)域城市間應加強科研合作，經過科技計劃

項目、建立研究基地或實驗室，開展霧霾治理相

關技術研發(fā)。同時調整區(qū)域產業(yè)布局，依托稅收、

政策等杠桿，引導企業(yè)加快轉型升級，提高新能

源在能源消費結構中比例。

如何走出霧霾圍城同樣成為遼寧政協會議

的焦點。17日下午，遼寧省政協十一屆二次會議

舉行防治大氣污染專題協商會，許多委員在對治

理霧霾提出針對性建議的同時，提出城市規(guī)劃要

進行氣候可行性論證，綜合考慮氣象環(huán)境條件，

提高趨利避害能力，構筑社會、經濟和生態(tài)協調

發(fā)展的城市建設系統(tǒng)。

燃放煙花爆竹一直是春節(jié)的“傳統(tǒng)項目”。

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近年來，空氣污染程度加劇，如何管理煙花爆竹

燃放，引起地方兩會的討論。許多代表委員指出,

煙花爆竹里含有大量硝、硫黃等助燃性材料，燃

放后，很多細小顆粒物、二氧化硫等化學顆粒物

以及鎂、銅、鈍、銀等稀有金屬顆粒物都會留存

在空氣中，導致大氣環(huán)境污染。因此應對燃放煙

花爆竹實行更嚴格的限制。

6.各地兩會密集召開，“治霾”毫無懸念入

選熱點話題榜。

北京承諾到大氣污染得到改進，其中，治

理PM2.5投入將高達7600億元;江蘇省政府的一

號文件聚焦“治霾”，計劃到實現空氣質量明

顯好轉、細顆粒物(PM2.5)濃度下降20%;河北省

省長則立下軍令狀，鋼鐵、水泥、玻璃產能新增

一噸，黨政同責，就地免職;上海正在研究修改

大氣污染防治法實施辦法，考慮將應急預案中的

相關措施作為強制性的條款寫入其中。

從7000多億的投入力度，到地方一號文件、

省長軍令狀、地方立法，在環(huán)境治理問題上，各

地從來沒有像今天這樣步伐一致、同仇敵忖。霧

霾不分南北、無關東西，更不辨貧富貴賤，中國

人大抵從未像今天這樣深刻體味到“同呼吸、共

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命運”的深意。

得“感謝”PM2.5,正是這個肉眼看不見的

小小顆粒物，推動了中國環(huán)境治理的沉重車輪。

讓我們意識到，在改進環(huán)境問題上，除了區(qū)域協

同、聯手治理，我們已無退路。

在環(huán)境治理上，區(qū)域共治一直是個難題。東

部與西部，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，沒少見關于

環(huán)境污染責任的紛爭。盡管有諸多如聯席會議一

類的區(qū)域協調機制，但治理效果并不明顯。近年

來，由于民眾對環(huán)境權益問題的呼聲日益高漲，

各區(qū)域更多從本地經濟利益和政治利益權衡，在

環(huán)境問題上的鄰避效應愈加顯現。

霧霾的直接教訓是，環(huán)境污染非一城一地之

事，空氣無法阻隔，建立科學、有效的區(qū)域協調

共治必須提上議事日程。

在霧霾治理上，北有京津冀聯合治污協作計

劃，南有長三角大氣污染防治協調機制。就在兩

周前，五部委聯合滬、蘇、浙、皖四省，出臺《長

三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細

則》，具體提出了十個方面的聯合行動。但從當

前這兩個協調機制來看，區(qū)域的聯防聯治主要集

中在一般信息溝通層面和末端治理上，缺乏統(tǒng)一

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的標準和政策，特別缺乏共同的制度設計和法律

法規(guī)的支持。

比如環(huán)境考核和責任追究制度。根據《環(huán)境

保護法》，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的

防治工作，由有關地方政府協商解決，或由上級

政府協調解決。但在GDP考核驅動下，跨區(qū)域環(huán)

境治理往往陷入“公地悲劇”一一每個區(qū)域都

知道環(huán)境污染的嚴重性，但都對生態(tài)環(huán)境惡化抱

觀望態(tài)度，“一地污染，周邊遭殃，利潤自得，

成本均攤”。

在各地兩會熱議霧霾的時候，網上關于“霧

霾”的調侃也列榜排行，“厚德載霧、自強不吸、

霾頭苦干、再創(chuàng)灰煌”，城市精神口號被網友用

于自嘲當下的生存環(huán)境，也道出了民眾對經濟發(fā)

展目標的追問，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，我們

究竟是要什么？

我們期待，“治霾”不再登上各地兩會的熱

點話題榜首。

7.百余位市人大代表在市十四屆人大二次

會議上，聯名向上海市民倡議：從我做起，春節(jié)

不放煙花爆竹。這份倡議書由市人大代表厲明發(fā)

起，得到了很多代表的積極響應。代表們呼吁：

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文明上海，移風易俗。霧霾治理，匹夫有責。請

“每一位市民身體力行、有所作為"，春節(jié)不放

煙花爆竹。

中國處在高速“重塑”的過程，面臨國際國

內環(huán)境、氣候問題的雙重壓力，政府應探索更有

效的機制，充分撬動社會資源，提高環(huán)境治理、

生態(tài)改進的效率，氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華

女士在前往世界經濟論壇達沃斯年會前夕接受

新華社專訪時表示。

今年達沃斯年會的主題為“重塑世界：對社

會、政治和商界的影響”O(jiān)吳昌華從她研究的領

域給出了對于“重塑”的理解：一是資源和環(huán)境

的制約越來越嚴峻，新興經濟體的迅速崛起給環(huán)

境容量帶來巨大挑戰(zhàn);二是科學技術的迅猛發(fā)

展，對人類社會是一把雙刃劍;三是新興經濟體

的中產階級對市場經濟將會帶來新的影響。

吳昌華認為，中國也正處在高速“重塑”的

過程。“中國自改革開放以來一直處在不斷重塑

的過程中，不斷開放市場、積極地與世界融合。

當前處在一個關鍵節(jié)點，需要在一個新的高度思

考一些新的問題，比如PM2.5和發(fā)展的關系?！?/p>

吳昌華指出，氣候和環(huán)境問題沒有國界。作

資料僅供參考

為一個正在崛起、不斷發(fā)展的發(fā)展中國家，中國

不但面臨國內的環(huán)境、氣候問題，也受到國際氣

候和環(huán)境公約的約束，面臨國際壓力，這可能是

其它國家在崛起過程中沒有經歷過的。她說，

“現在缺的不是資金，而是如何用好手頭資源，

設立好的政策激勵手段，做好管理、技術創(chuàng)新的

激勵。同時，相應的法律法規(guī)也要跟上。”

對于霧霾治理問題，吳昌華坦言，當前中國

在減少煤炭使用和提升油品品質方面還有很大

改進空間，政府在治理霧霾問題上做出了很多努

力，但看到成效需要時間。政府并不能包攬所有,

應撬動社會資本和資源，探索設立有效的投融資

機制、設立激勵機制來鼓勵社會的參與，更好地

發(fā)揮生態(tài)補償機制等手段，提高資金的效用，把

國家財政資源用在刀刃上。

作為氣候組織全球管理團隊中的中國人，吳

昌華一直致力于幫助國際社會更好地理解中國

在應對氣候變化方面的立場和努力。她說，國際

社會對于中國在低碳發(fā)展和應對氣候變化所作

出行動的認知越來越強烈?！?/p>

空氣質量屬于典型的公共物品,提升空氣質

量政府必須要承擔起責任來一一這已經成為越

資料僅供參考

來越廣泛的共識

8.歷經至少三稿修改的《北京市大氣污染防

治條例（草案）》近日提交北京市人代會審議。北

京市市長王安順評價它的意義“非同一般”。

最近幾年,不但是北京,全國其它一些地方

的空氣質量問題引發(fā)了社會各界的關注。北京此

次狠下決心,在未來數年將會有持續(xù)不斷的大量

投入用于霧霾治理,王安順甚至表示，自己當時

帶著壯士斷腕的決心簽訂了“生死狀”。這無疑

給其它地方的霧霾治理工作樹立了榜樣,值得效

法。

空氣質量屬于典型的公共物品,提升空氣質

量政府必須要承擔起責任來一一這已經成為越

來越廣泛的共識。但具體到各地政府的治霾行動,

其步伐則沒有如思想認識上那般整齊劃一。以空

氣質量信息公開這一工作來看,去年發(fā)布的中國

環(huán)境發(fā)展報告顯示,這一工作進行較好的城市如

北京,廣州等,均將PM2.5、臭氧等若干重要污染

物納入公開范圍,但與之形成對比的是,還有大

量城市的信息公開水平仍非常有限,甚至在報告

中某些城市得分為0分。如果連最基本的空氣質

量信息公開都無法落實,提升空氣質量又從何談

資料僅供參考

起呢?

這些年來,各地政府在提升空氣質量方面均

采取了一些措施,相關報道也頻頻見諸于大大小

小的媒體,但其成效究竟如何、又將怎樣進行下

去,都還是未知數。因此,各級政府在改進空氣質

量時應該重視法治手段的運用,將許多具體的問

題進一步法治化、制度化。用一位業(yè)內專家的話

來說，“不是過多地采用紅頭文件的形式”。

改進空氣質量是一個復雜、長期的過程，如

果沒有依法管理、依法行政水平的不斷提升,便

可能事倍功半甚至前功盡棄。比如，在污染源控

制上,對于固定污染源來說,缺乏規(guī)范的排污許

可證制度,沒有實現連續(xù)達標排放是造成空氣污

染的重要因素;而就移動污染源來說,一般國際

上采用技術進步的方法來解決，比如改進汽車排

放的技術，而中國排放控制政策存在不足。凡此

種種,歸根結底都是政策制度、法律法規(guī)的問題。

所幸的是，已經有越來越多的人充分意識到

了依法管理對于治理霧霾的重要性。比如,在《北

京市大氣污染防治條例（草案）》中就明確了總量

控制的原則。近日，從全國人大環(huán)境與資源保護

委員會也傳來消息,去年以來環(huán)境保護部針對當

資料僅供參考

前嚴重的霧霾問題，根據國務院有關“大氣污染

防治十條措施”及相關規(guī)劃，在向國務院報送

的修訂草案送審稿基礎上,重新研究和組織起草

了大氣污染防治法修改建議稿和相關說明及論

證材料,并正在國務院有關部門協調意見。

現行的大氣污染防治法距離其最近一次修

改,也已經超過了十年,相對于霧霾天氣的現狀，

其中存在的一些漏洞是十分明顯的。比如，一些

新的大氣污染類型,在法律治理上依然是空白。

大氣能見度、灰霾天數、光化學煙霧污染現象還

沒有法律監(jiān)管。但對于大氣污染防治法的修訂工

作來說,至關重要的依然是進一步調整和明確政

府、排污者、公眾之間的關系，進一步落實提升

空氣質量的政府職能