會(huì)計(jì)人員調(diào)派制：一種思路

會(huì)計(jì)人員調(diào)派制：一種思路【摘要】會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生以來(lái)，有效地解決了會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，取得了顯著效果，但會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施，即實(shí)行會(huì)計(jì)人員調(diào)派制度。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)人員調(diào)派制；利益脫鉤

一、會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生背景

上世紀(jì)九十年代，會(huì)計(jì)委派制成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)現(xiàn)象之一。為規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真、杜絕貪污受賄、避免國(guó)有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出：改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。2000年召開(kāi)的中紀(jì)委四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議以及九屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，都提出要進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》同推行會(huì)計(jì)委派制結(jié)合起來(lái)。2000年9月，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，對(duì)試行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作提出了總體要求。各地區(qū)、各部門(mén)勇于探索，大膽實(shí)踐，因地制宜，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)。

自1998年以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)和部門(mén)都相繼試行了會(huì)計(jì)委派制，委派方式也不盡相同。從各地的試點(diǎn)看，委派形式歸納起來(lái)主要有以下幾種：一是直接委派會(huì)計(jì)人員，主要是針對(duì)行政單位和由國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及部分國(guó)有企業(yè)(如中國(guó)糧油進(jìn)出口總公司)；二是對(duì)一些實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)集中核算；三是零戶統(tǒng)管制度，主要是針對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下設(shè)的行政事業(yè)單位實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算、零戶統(tǒng)管”制度；四是在國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師；五是實(shí)行公司集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制；六是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管(審、監(jiān))制度；七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

從會(huì)計(jì)委派制的效果來(lái)看，在一些地區(qū)、一些單位確實(shí)產(chǎn)生了一些積極的效果，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革，對(duì)一些問(wèn)題的解決具有很強(qiáng)的針對(duì)性；會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在一定程度得到遏制，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。而且，會(huì)計(jì)委派制有助于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，促進(jìn)會(huì)計(jì)自身水平的提高。

二、會(huì)計(jì)委派制存在的缺陷

盡管會(huì)計(jì)委派制實(shí)施效果顯著，但是會(huì)計(jì)委派制也并非是包醫(yī)百病的良藥，在實(shí)施過(guò)程中，還存在這樣那樣問(wèn)題。特別是在以下幾方面問(wèn)題比較突出。

(一)會(huì)計(jì)人員水平、素質(zhì)參差不齊，委派效果難以保證

任何制度都需要人去實(shí)施，會(huì)計(jì)委派制亦然。但在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，有些單位在沒(méi)有合適人員的情況下，為委派而委派，不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，反而惡化了派出機(jī)構(gòu)與受派單位的關(guān)系。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制中的人員特別是會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與政治素質(zhì)必須要過(guò)硬，如果單位沒(méi)有合適的會(huì)計(jì)人員，則不宜推行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)上講究“實(shí)質(zhì)重于形式”，會(huì)計(jì)委派制也是如此。關(guān)鍵是要看委派的“實(shí)質(zhì)”，而不是委派的“形式”。否則，就是實(shí)踐中的形而上學(xué)。

(二)被委派的會(huì)計(jì)人員容易與受派單位形成利益關(guān)系

這是一個(gè)令派出機(jī)構(gòu)頗感困惑的問(wèn)題，其結(jié)果與會(huì)計(jì)委派制的初衷背道而馳。在委派初期，會(huì)計(jì)人員尚能保持客觀、獨(dú)立、公正，恪守職責(zé)。但時(shí)間一久，特別是在一些經(jīng)營(yíng)效益良好的企業(yè)中,有些委派會(huì)計(jì)覺(jué)得與受派單位的職工收入差距較大,往往會(huì)產(chǎn)生心理不平衡,加之受派單位為了自身利益，拉攏腐蝕委派人員，派出機(jī)構(gòu)對(duì)委派人員又缺乏必要的監(jiān)督，久而久之，委派人員就會(huì)逐漸與受派單位形成利益關(guān)系，甚至走到派出機(jī)構(gòu)的對(duì)立面,完全違背了會(huì)計(jì)委派制的宗旨。

(三)委派人員缺乏流動(dòng)性

有些派出機(jī)構(gòu)對(duì)委派人員派出后，長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行輪換，導(dǎo)致委派人員的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，也無(wú)法保證會(huì)計(jì)委派制的長(zhǎng)期效果。

三、會(huì)計(jì)人員調(diào)派制的提出

針對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，一些單位提出并實(shí)施了一種新的制度——會(huì)計(jì)人員調(diào)派制。會(huì)計(jì)人員調(diào)派制是在會(huì)計(jì)委派制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)委派制的剛性，并突出體現(xiàn)會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性的特點(diǎn)，避免派出人員與受派單位產(chǎn)生利益聯(lián)盟，可以較好地規(guī)避會(huì)計(jì)委派制的某些不足。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

會(huì)計(jì)人員調(diào)派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員必須與受派單位的經(jīng)濟(jì)利益脫鉤

一旦發(fā)現(xiàn)派出人員與受派單位存在利益聯(lián)盟的苗頭，必須立即進(jìn)行調(diào)換。大家知道，從會(huì)計(jì)委派制度產(chǎn)生的背景可以看出，只有派出人員持有客觀、獨(dú)立、公正的立場(chǎng)才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。如果會(huì)計(jì)人員失去了獨(dú)立性，把自己的利益與受派單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，就很難做到客觀、公允。因此，保證會(huì)計(jì)人員與受派單位利益脫鉤是會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的前提。防止會(huì)計(jì)人員與受派單位形成利益聯(lián)盟也是保證委派制效果的前提。

會(huì)計(jì)人員調(diào)派制對(duì)派出人員的輪換時(shí)間宜短不宜長(zhǎng)

究竟以多長(zhǎng)時(shí)間為宜，眾說(shuō)不一。筆者認(rèn)為，對(duì)派出人員的輪換周期宜掌握在1－2年的時(shí)間較好。如果時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)計(jì)人員容易失去獨(dú)立性；時(shí)間太短，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的作用。實(shí)際上，這也是為防止會(huì)計(jì)人員與受派單位結(jié)成利益聯(lián)盟。

會(huì)計(jì)人員調(diào)派制強(qiáng)調(diào)派出人員的流動(dòng)性

流動(dòng)性是會(huì)計(jì)人員調(diào)派制與會(huì)計(jì)委派制的重要區(qū)別之一。派出人員如果長(zhǎng)期不流動(dòng)，會(huì)計(jì)委派制就會(huì)流于形式。會(huì)計(jì)人員任屆期滿的正常流動(dòng)是必須的。會(huì)計(jì)人員的崗位與其它崗位的工作性質(zhì)是有區(qū)別的，如果長(zhǎng)期不流動(dòng)只會(huì)增加這種制度的風(fēng)險(xiǎn)。因此，會(huì)計(jì)人員調(diào)派制對(duì)流動(dòng)性的要求是比較高的。即：會(huì)計(jì)人員調(diào)派制強(qiáng)調(diào)派出人員的流動(dòng)是必須的，不流動(dòng)是不正常的。

會(huì)計(jì)人員調(diào)派制強(qiáng)化了派出單位的主動(dòng)地位，可以隨時(shí)對(duì)不合格的派出人員進(jìn)行調(diào)換

派出單位的這種主動(dòng)地位不以派出人員的意志為轉(zhuǎn)移，即會(huì)計(jì)人員對(duì)受派單位的選擇權(quán)是十分有限的，這樣也可以保證會(huì)計(jì)人員調(diào)派制的實(shí)施效果。

四、會(huì)計(jì)人員調(diào)派制的一個(gè)案例

下面筆者以某大學(xué)后勤集團(tuán)的實(shí)際情況為例，說(shuō)明會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)人員調(diào)派制的區(qū)別。

某大學(xué)后勤集團(tuán)于2000年6月成立，下設(shè)飲食服務(wù)中心、學(xué)生宿舍管理服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、交通客運(yùn)服務(wù)中心、物業(yè)管理服務(wù)中心、水電房屋維護(hù)中心、園林綠化服務(wù)中心等七個(gè)中心實(shí)體。各中心實(shí)體實(shí)行“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)辦理后勤集團(tuán)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。該后勤集團(tuán)于2003年開(kāi)始實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部將七名財(cái)務(wù)人員派到七個(gè)中心實(shí)體擔(dān)任報(bào)賬員。這七名報(bào)賬員由后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部直接管理，他們的效益工資與七個(gè)中心實(shí)體的平均經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的第一年，報(bào)賬員基本上都能夠按照后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部的要求辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)。但是從第二年開(kāi)始，由于各中心實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益不平衡，個(gè)別報(bào)賬員產(chǎn)生了不平衡心理，個(gè)別各中心不時(shí)地以各種名義為報(bào)賬員謀取利益。報(bào)賬員辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)，帶有明顯的個(gè)人傾向性。后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部發(fā)現(xiàn)這種苗頭后，試圖將該報(bào)賬員進(jìn)行撤換，但該報(bào)賬員拒不服從。此時(shí)，會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)名存實(shí)亡。

2007年，該后勤集團(tuán)開(kāi)始實(shí)施會(huì)計(jì)人員調(diào)派制。財(cái)務(wù)從業(yè)人員的范圍擴(kuò)大了，除了報(bào)賬員，還包括核算員、倉(cāng)管員、錄單員、收銀員。他們的效益工資不與某中心實(shí)體掛鉤，而是與后勤集團(tuán)整體的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，并且由后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一掌握。后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部規(guī)定，財(cái)務(wù)從業(yè)人員不得在各中心實(shí)體領(lǐng)取任何形式的報(bào)酬。這樣一來(lái)，就阻斷了財(cái)務(wù)人員與各中心實(shí)體的利益紐帶。后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員調(diào)派制的剛性，并突出強(qiáng)調(diào)了人員的流動(dòng)性，如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)從業(yè)人員與所在中心存在利益聯(lián)盟的苗頭，立即對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行輪崗或撤換。較之會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員調(diào)派制具有很強(qiáng)的威懾力，實(shí)施的效果也明顯好于會(huì)計(jì)委派制。

五、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)的流失、強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督、遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象、減少會(huì)計(jì)信息失真等起了一定的作用，但是，作為一種制度，在實(shí)施過(guò)程中肯定有利有弊，我們應(yīng)實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其效果。同時(shí)，也應(yīng)該看到其作用的局限性，它的作用能不能持久還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。所以，想靠會(huì)計(jì)委派制來(lái)解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說(shuō)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問(wèn)題的有效措施之一。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在很多困難，如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待會(huì)計(jì)委派制，不僅是深化會(huì)計(jì)管理體制改革的需要，而且是探索適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的需要。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，在實(shí)踐中不斷地探索，使之進(jìn)一步完善，保證會(huì)計(jì)委派制度至少在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和成效。會(huì)計(jì)人員調(diào)派制正是基于這樣的思